一、2008年農業和農村經濟發展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2008年，全省上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農”工作的方針政策和要求部署，緊緊圍繞加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收這個主題，不斷加大農業投入和結構調整力度，落實各項支農惠農政策，積極應對年初發生的雨雪冰凍災害、5.12汶川特大地震等自然災害，進一步促進了農業發展、農民增收和農村社會和諧穩定，全省農業農村工作呈現出良好的發展態勢。全年農民人均純收入達到2723.8元，比上年增加394.88元，增幅達16.96%，增加額為歷史新高，增幅為1998年以來最高；糧食總產量在遭遇嚴重自然災害的情況下，總產達到888.50萬噸，在連續5年豐收的基礎上再創歷史最高水平，是新中國成立以來最高的年份；肉類總產量79.21萬噸，比上年增長3.0%；牛奶產量36.55萬噸，增長5.35%；綿羊毛產量2.47萬噸，增長10.59%；水產品產量1.17萬噸，增長1.76%。主要經濟作物中，棉花產量12.32萬噸，藥材產量46.56萬噸，甜菜產量20.09萬噸，油料產量53.54萬噸，烤煙產量0.82萬噸，蔬菜產量1082.29萬噸。鄉鎮企業穩步發展，全省各類產業化經營組織達到3100戶，其中龍頭企業達到1618家；全省農民專業合作經濟組織達到4758個；各種形式的農村勞動力實用技術及技能培訓215萬人，輸轉農村勞動力425.9萬人次，勞務收入突破256.4億元；全省首批2市12縣100個試點村的新農村建設試點工作經過三年多的努力，如期完成了各項建設目標，并全部通過驗收。

農業領域重點項目爭取和建設工作取得了重大突破。鞏固退耕還林成果專項規劃、鹽環定揚黃續建工程可研報告黑河流域近期治理項目退耕還林還草調整為灌區節水改造工程可研報告先后獲國家批準。全年累計爭取國家發展改革委各類農業項目補助投資32.4億元，是歷年來爭取中央投資最多的一年。石羊河流域重點治理項目2007年度工程完成全部建設任務的90%以上，2008年工程正在抓緊實施，2009年度工程已開工建設；重點治理項目關鍵性控制工程—西營河專用輸水渠工程可行性研究報告年內獲得國家發展改革委批準，工程招投標工作已經完成，將于2009年初正式開工建設。九甸峽水利樞紐工程于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2008年12月22日實現了全部三臺機組并網發電，工程已基本建成并開始發揮效益。引洮供水一期工程總干渠工程累計完成隧洞掘進及一次支護33.18公里，引洮供水一期工程水資源優化配置工作方案基本完成，各行業、各市縣的水資源配置優化工作已全面開展。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目游牧民定居工程2008年項目已完成全部建設任務的一半左右，完成投資12726萬元，其中中央預算內投資8000萬元。東鄉南陽渠灌溉工程牙塘水庫于2008年12月23日正式移交臨夏州管理，自此，東鄉南陽渠灌溉工程全面移交臨夏州。

農村六小工程建設力度加大。全年新增有效灌溉面積1.88萬公頃，新增節水灌溉面積3.59萬公頃，綜合治理水土流失面積2009.38平方公里，解決了105.5萬人的飲水安全問題，新增15萬農村沼氣用戶，新建或改建農村公路1.4萬公里，新增農村小水電裝機21.6萬千瓦。生態環境保護與建設工作力度繼續增強，天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點公益林補償、防沙治沙等項目實施順利，全省新增造林面積15.77萬公頃。

2008年全省農業和農村經濟在取得較大成績的同時，也存在著一些較為突出的矛盾和問題：受國際金融危機持續蔓延的影響，農產品價格下行壓力加大、工資水平難以提高、農業發展資源和市場約束增強，保持農業穩定發展、

 

農民持續增收的難度明顯加大；農業基礎依然薄弱，綜合生產能力不高，抵御自然災害能力還不強；農業生產發展資金短缺，貸款難的問題仍比較突出，農村經濟發展還比較滯后；全省扶貧開發任務依然十分艱巨。

    二、2009年農業和農村經濟工作總體思路和主要任務

    根據省委農村工作會議精神，2008年全省農業和農村工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹十七屆三中全會精神，認真貫徹落實省委十一屆五次全委會議和全省經濟工作會議精神，堅持把農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這個核心要求，落實惠農政策，轉變發展方式，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力推進改革開放和制度創新，著力推進新一輪新農村建設試點，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發展壯大特色優勢產業，確保糧食穩定增產、農民持續增收，為全省經濟社會又好又快發展提供有力保障。

為實現上述目標，2009年農業和農村工作要著力突出以下幾個方面的工作：

（一）搶抓國家擴大內需政策機遇，著力加強農業基礎設施建設。認真研究分析全球金融危機對我省農業生產和農村經濟的影響，立足“擴內需、保增長、調結構、促和諧”的目標，研究國家在加強農業和農村基礎設施建設等方面的政策措施，抓好關系全省農業和農村經濟社會發展全局的重大項目爭取和建設，重點加強石羊河流域重點治理、引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設以及大中型灌區節水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固等水利工程建設。繼續抓好疏勒河農業綜合開發和引大入秦、南陽渠等項目的配套建設，確保項目效益的全面發揮。加強農田水利基本建設，以小型水利工程、中低產田改造、500萬畝梯田建設、小流域綜合治理、農田節水、防汛抗旱等為重點，不斷提高農業綜合生產能力。著力抓好生態環境建設與保護，繼續實施天然林保護、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙等生態工程建設，認真做好敦煌生態、劉家峽庫區水土保持綜合治理一期等項目實施，加強森林、濕地保護和荒漠化治理，進一步改善生態環境。

（二）貫徹落實“六大行動”，促進農民收入持續快速增長。確保實現農民人均純收入年均增長12%以上的目標，是全省農業農村工作必須完成的硬任務，也是今年農村工作的重點和難點。要按照省委省政府下發的《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》，一是抓好結構調整和特色產業發展，進一步做大做強特色優勢產業。重點培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現代制種、釀酒原料等具有明顯競爭優勢的產業，優化結構、增加產量、提高品質，不斷鞏固和擴大特色農產品生產基地規模，促進特色產品不斷向優勢產區集中，逐步形成特色鮮明、布局合理的優勢農業產業帶和產業區。二是要抓好勞務產業發展。全力推進農村人力資源開發，繼續抓好“陽光工程”、“雨露計劃”和農村勞動力轉移培訓工作，全年力爭實現農民工技能培訓33.1萬人。大力拓展農村非農產業增收渠道，發展個體私營經濟和農村服務業，加快發展鄉鎮企業和農產品精深加工業，培育農民增收新的增長點。三是要加快脫貧致富步伐，確保貧困群眾穩定增加收入。要堅持開發式扶貧方針，把農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有機結合起來。要創新扶貧開發方式，把產業扶貧、科技扶貧和智力扶貧同整村推進和連片開發有機結合起來，以縣為單位整合扶貧專項、以工代賑、新農村建設和農業綜合開發等方面的資金，把培育特色優勢產業、推廣先進適用技術、提高勞動者基本素質有機結合起來。

（三）著力推進循環農業發展，增強可持續發展能力。一是大力推廣以節地、節水、節肥、節能為主的節約型農業技術，尤其要大面積推廣節水農業技術，重點推廣500萬畝全膜雙壟溝播旱作農業技術，著力緩解資源型缺水和干旱對我省農業生產的制約。二是要圍繞提高資源利用率和降低廢棄物排放量，著力推進作物秸稈、糞便的資源化利用。三是要著眼于建立循環農業體系，推進種植業、養殖業和加工業的相互融合和有機聯系，努力在資源節約、清潔生產和環境保護等方面取得實效。四是積極推進農業節能減排，大力發展循環農業，推進清潔生產，加強農村面源污染治理，加快推進農業機械化發展。

（四）著力推進農村制度創新和建設，開創“三農”工作新局面。按照中央要求，在農村改革方面，今年要積極穩妥地推進集體林權制度改革，7個試點縣要按照林改《實施意見》和《工作方案》，抓好各項工作落實。要繼續穩定完善農村基本經營制度，依法落實和維護農民承包土地的各項權利，健全土地承包經營權流轉市場。要著力抓好農村社會化服務體系建設，加強農業市場體系建設。要健全完善農業信息服務體系，為農民生活、農業生產和農村經濟社會發展提供全方位的信息服務。要加強動植物防疫體系建設。建立完善動植物疫病防控體制和工作機制。要加強農業自然災害防御體系建設，認真實施氣象災害預警與應急系統工程，改善基礎設施條件，加強災害性天氣的預警預報，積極開展人影工作。要進一步完善各項應急預案，加強抗旱防汛和森林、草原防火等工作，提高應急處置和抗災防災能力。要建立和完善自然災害風險防范機制，擴大農業政策性保險范圍，有效降低災害損失。

（五）圍繞扎實推進新農村試點工作，著力促進農村經濟社會全面發展。按照省上統一部署，新一輪新農村建設試點工作要緊密圍繞農民人均純收入到2012年突破4000元的目標，把繼續深入試點與面上推進相結合，著力抓好新一輪“3市11縣”試點工作，推廣經驗，以點帶面，整體推進。要以發展現代農業為首要任務，以增加農民收入為核心，以統籌城鄉發展、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為目標，以農村制度建設和創新為突破，以基礎設施和農村公共事業建設為抓手，實行分級負責、分層布局、分類指導、分步實施。重點抓好促進公共資源優化配置、轉變發展方式、培育壯大特色優勢產業、實施農民增收“六大行動”、農村危房改造以及培育新型農民和村莊整治等六個方面的工作，著力夯實基礎、突出重點、示范帶動，推動全省新農村建設工作取得新成效。

                          （楊新民、霍子俊、蘇田）