一、2009年全省開發區工作情況

    開發區是轉變經濟發展方式和經濟結構調整的重要載體，是落實“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略的重要平臺。省委省政府十分重視開發區建設和發展工作，制定出臺了一系列措施，不斷推動開發區加快發展。2009年，在全省上下的共同努力下，全省開發區堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，轉變觀念，創新舉措，認真貫徹中央和省上“保增長、保民生、保穩定”的政策措施，積極應對嚴峻的國際國內經濟形勢，切實解決面臨的各種困難和問題，發展速度進一步加快，各項重點工作進展順利，成效明顯。

    一是整體經濟實力進一步增強。2009年，全省開發區在受金融危機沖擊等不利因素影響下，經濟繼續保持了穩定較快增長的良好勢頭。部分開發區發展迅速，產業聚集能力強，要素流動充分，綜合實力不斷增強，有力地帶動了周邊區域快速發展，對促進城鄉一體化進程起到了積極的推動作用。截止2009年底，全省36個開發區規劃面積37180公頃，審核面積17870.8公頃；建成面積16723公頃，占規劃面積的45%；進區企業7197家，累計進區企業投資551億元。2009年實現生產總值496億元，占全省全年生產總值的14.67%，單位面積產出強度為330萬元/公頃；財政收入59.2億元，占全省財政收入的9.8%；就業人數35.8萬人。

    二是體制和政策保障進一步強化。2009年，省政府成立了省開發區建設發展領導小組。部分市縣也成立了相應的組織領導機構，開發區管理服務體制逐步完善。研究制定下發了《關于進一步加快全省開發區發展的意見》，明確了管委會職責、開發區審批等事項，制定了財政、土地、科技創新、服務體系、獎罰激勵等加快開發區發展的政策措施，開發區建設發展的政策制度進一步健全。

    三是規劃體系不斷完善。慶陽、武威等市完成了全市開發區總體發展規劃的編制，部分開發區完成了規劃的修編，一批工業集中區開展了規劃編制工作，為科學、規范地推動開發區建設發展奠定了良好基礎。

    四是基礎設施投資力度加大。2009年，省上從預算內基本建設資金中安排了1000萬元，支持了白銀等4個開發區基礎設施建設。省財政籌集1億元開發區發展專項資金，支持了蘭州經濟技術開發區等21個開發區的建設發展。市州也加大了對開發區基礎設施建設的支持力度。預計，全年國家級及省級開發區用于基礎設施投資達11億元，較上年有明顯增長。

    五是產業特色逐步顯現。白銀高新技術產業園區著力提升化工及精細化工、新能源材料、醫藥及醫療器械、有色金屬新材料、現代加工制造等產業。金昌經濟開發區建成新材料工業園，已成為西北地區重要的有色金屬生產加工基地。酒泉工業園區借助千萬千瓦級風電基地，布局建設相關項目，著力打造全國最大的風電裝備制造基地。慶陽開發區結合鄂爾多斯盆地能源開發，努力打造隴東南煤電化特色開發區。靜寧、民樂等開發區的產業特色也逐步顯現。

    六是升級工作進展順利。經多方努力，國家有關部委出具了同意將金昌經濟技術開發區、天水經濟技術開發區和白銀高新區分別升級為國家級經濟開發區、高新區的意見，并上報國務院待批。

    2009年，全省開發區在管理體制、資金投入、基礎設施建設、規劃管理、產業壯大等方面雖然取得了較大發展，但仍存在一些不足問題。一是整體發展水平較低，步伐較慢，與全國發達省份相比仍有較大差距。二是部分開發區發展規劃亟需完善。三是產業特色不夠鮮明，比較優勢尚未顯現。四是體制機制缺乏創新。五是環境建設比較滯后。六是管理審批工作有待規范。

    二、2010年工作打算

    2010年，繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，堅持“工業入園、規劃先行、以特立區”，以全省實施循環經濟總體規劃和承接東部地區產業轉移為契機，進一步創新發展思路，加大投入力度，努力把我省開發區建設成為實施“工業強省” 戰略的重要載體、發展循環經濟的示范區、擴大對外開放的窗口和推進全省經濟又好又快發展的重要增長極。

    （一）強化開發區組織領導

    組織召開全省開發區建設發展領導小組第一次全體會議，研究討論《甘肅省省級開發區(工業集中區)規劃管理辦法》、《甘肅省國家級及省級開發區工作考核辦法》、《甘肅省開發區資金管理辦法》等，對今后全省開發區工作作出安排部署。組織召開全省開發區工作會議，全面總結開發區工作，部署“十二五”工作，對各市州政府及各開發區管委會建設和發展開發區提出明確要求。

    （二）完成規劃編制審批工作

    在深入調研的基礎上，提出全省開發區中遠期工作思路和工作建議，形成專題調研報告。在此基礎上，組織編制“十二五”全省開發區發展規劃綱要，指導和規范全省各開發區的建設發展工作。同時，指導各市州編制各自的開發區發展規劃，加快各開發區、工業集中區發展規劃的修編和編制工作，并組織專家和有關部門對規劃進行評審，上報省政府和省開發區建設發展領導小組審核審批。

    （三）積極推進開發區發展壯大和提位升級工作

    以完善基礎設施、出臺優惠政策、整合各類資源、吸引內外資本為抓手，推進蘭州高新技術產業開發區和蘭州經濟技術開發區加快發展和壯大，力爭在較短時期內使這2個國家級開發區在全國同類開發區的位次得到提升。同時，繼續積極爭取國務院將金昌、天水批復為國家級經濟技術開發區，將白銀高新技術產業園區批復為國家級高新技術產業開發區。

    （四）研究出臺開發區優惠政策

    在認真梳理省內現有促進開發區發展優惠政策的基礎上，結合實際，借鑒外省市好的做法，起草全省和指導各市州出臺加快開發區建設發展的優惠政策，力爭人有我有，人無我創新，以吸引更多的企業入駐開發區進行投資建設。

    （五）加大對重點開發區的扶持力度

    緊緊圍繞省政府《關于進一步加快全省開發區發展的意見》（甘政發〔2009〕44號）提出的“到2015年，建成年銷售收入超過100億元的開發區8個”這一奮斗目標，突出工作重點，加大支持力度，在項目資金安排上給予傾斜，幫助蘭州經濟開發區、蘭州高新區、金昌開發區、白銀產業園、天水經濟開發區、酒泉工業園區、嘉峪關工業園區、慶陽西峰工業園區、平涼工業園、張掖工業園和武威工業園等一批重點開發區實現數量擴張、效益提升、特色突出。對全省工業集中區的發展情況進行摸底，對發展較好、有一定發展潛力的重點工業集中區予以支持。

    （六）建立開發區考核和季度報表制度

    針對全省開發區存在的突出問題，依據扶優扶強的原則，為表彰先進，督促落后，建立全省開發區考核制度，組織省開發區建設發展領導小組成員單位對全省36個國家級及省級開發區進行考核，提出考核意見，作為下達“甘肅省工業園區財政專項補助資金”的重要依據。建立全省開發區和工業集中區季報表制度，及時掌握全省開發區和工業集中區建設發展中的新情況、新問題，總結開發區建設發展成就，為開發區的科學管理和決策提供依據。

    （七）強化開發區和工業集中區環境保護工作

    協助國家級及省級開發區，以及發展規劃已獲批復的工業集中區編制完成環境影響評價報告，認真檢查落實環境保護措施。加強開發區和工業集中區的污水治理，將其與當地城鎮污水處理建設結合起來，并加大支持力度，使開發區真正成為集工業生產、生態環境、循環經濟和節能減排為一體的示范區。

 

（賈永安   牛劍平  羅建華）