一、2006年就業和社會保障工作進展情況
    2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年。全省就業和社會保障工作堅持以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，以落實政策為重點，以改革創新為動力，以強化目標為抓手，狠抓措施落實，全省就業和社會保障工作取得了新的進展，實現了“十一五”的良好開局。
    （一）就業和再就業工作取得新成效。各級政府和相關部門認真貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，以落實新一輪再就業政策為主線，不斷健全領導機構，努力創新就業方式，通過大力發展經濟，加強就業培訓，建立就業援助機制，改進就業服務，開展就業專項活動，千方百計增加就業崗位，使全省就業再就業工作取得明顯成效。截至年底，全省城鎮新增就業18萬人，完成全年計劃的138.5%；領取《再就業優惠證》的下崗失業人員實現再就業7.4萬人,完成全年計劃的148%，其中就業困難人員實現再就業2.5萬人，完成全年計劃的166.7%。有17068戶零就業家庭至少1人實現了再就業。全省城鎮登記失業率為3.63%，實現了控制在4.6%以內的目標計劃。
    （二）勞務輸轉工作實現新突破。全省各地進一步加強對勞務經濟的組織領導，以強化勞務培訓為突破口，以勞務協作為紐帶，以維權服務為保障，以品牌建設為支撐，積極推行培訓—就業—維權“三位一體”的模式，使全省勞務輸轉實現了跨越式發展。截至年底，全省城鄉富余勞動力輸轉規模突破500萬人次，達到535.5萬人次，較上年增長31%。其中有組織輸轉195.39萬人次，比上年增加56.2萬人次，有組織輸轉率為36.52%。勞務收入再創新高，達到151.2億元，較上年增長50%。
    （三）社會保障體系建設穩步推進。各地以完善制度為重點，不斷深化改革，實施擴面攻堅，加大稽核清欠力度，加強基金監督，規范業務管理，使全省社會保障體系建設取得積極進展。
    ──養老保險工作。全省城鎮企業基本養老保險參保人數144.02萬人，完成全年參保計劃的102.8%。按期完成了企業退休人員2005、2006年度基本養老金調整工作，人均月增加基本養老金150.94元。全省為58.6萬名企業離退休人員支付基本養老金62億元，保發放率100%。
    ──失業保險工作。全省失業保險參保人數160.2萬人，完成全年參保計劃的100.01%。全省共為10.3萬名失業人員發放失業保險金1.46億元。
    ──醫療保險工作。啟動了城市低保人員醫療保險工作。全省城鎮職工基本醫療保險參保人數195.8萬人，完成全年參保計劃的105.8%。
    ──工傷保險工作。調整提高了工傷人員傷殘待遇標準，建立了工傷保險省級聯席會議制度。全省工傷保險參保人數86.05萬人，完成全年參保計劃的101.2%。
    ──生育保險工作。全省生育保險參保人數達到46.96萬人，完成全年參保計劃的104.3%。
    ──城鎮居民最低生活保障工作。全省各地提高城鎮居民最低生活保障標準10%的工作已全面完成，提標后的平均保障標準達到157元，比上年提高15元，全省城鎮居民最低生活保障標準最高的地方為209元，最低的地方為125元。截至年底，全省城鎮居民低保對象人數為73萬人。
    2006年，全省就業和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題。一是就業形勢依然嚴峻，就業再就業壓力大。下崗失業人員再就業、新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業三重壓力交織，勞動力供大于求的矛盾依然突出，就業總量矛盾和就業結構矛盾并存，一些就業再就業政策落實還不到位。二是勞務培訓工作滯后，勞務輸轉的組織化程度不高。全省外出務工人員接受技能培訓的僅為12%，全省有組織輸轉比例僅為36.5%。特別是境外輸轉規模小。三是社會保險擴面清繳難度大。基金支撐能力弱。非公有制企業從業人員、個體工商戶和靈活就業人員參保工作進展緩慢；農民工參加社會保障的政策措施不完善，失地農民的社會保障試點工作沒有進展。養老保險基金收支缺口不斷增大，部分市州失業保險基金收不抵支。四是城鎮低保工作存在配套資金列支到位難、人均補差低、管理機制不完善、運行程序不規范等問題。
    二、2007年就業和社會保障工作的任務措施
    2007年，我省就業和社會保障工作要以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，完善政策，深化改革，創新舉措，狠抓落實。主要預期目標是：全年城鎮新增就業15萬人，下崗失業人員再就業5萬人，其中就業困難人員實現再就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到144萬、161萬、200萬、95萬和50萬；勞務輸轉550萬人次，創勞務收入180億元。
    為實現以上目標，2007年要全力抓好以下工作：
    （一）實施積極的就業政策，在新增勞動力就業上取得新進展
    1、全面落實政策，扶持就業。認真落實稅費減免、小額擔保貸款、職業介紹補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等各項政策。加大對新增勞動力的扶持力度，對大學畢業生當年沒有實現就業的，及時進行失業登記，提供技能培訓、就業見習等服務。開展軍隊復員轉業軍人創業培訓，引導其自謀職業或自主創業。
    2、完善長效機制，鞏固就業。認真做好失業調控，積極探索建立失業預警預測機制，落實失業調控相關措施。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作，適時召開全省城鎮零就業家庭就業援助現場會，交流工作經驗，探索建立以預警預報、申報登記、入戶調查、動態管理、幫扶援助制度為核心的就業援助長效機制，確保新產生的零就業家庭成員在3個月內實現穩定就業。制定就業再就業資金年度使用計劃，實現資金使用計劃與就業再就業目標計劃相掛鉤；研究制定就業再就業補助資金轉移支付“以獎代補”辦法，降低就業成本，穩定就業崗位，提高就業質量，充分發揮資金促進就業再就業的作用。
    3、開展全民創業，推動就業。全面落實《關于推動全民創業加快富民興隴的若干意見》，加大小額擔保貸款力度，降低擔保門檻，擴大放貸規模，發揮小額擔保貸款促進創業的積極作用。加強創業培訓，培養一批創業帶頭人和小老板。集中開展創業活動，充分利用再就業資金支持創業項目，試行資金使用項目化運作。加強創業服務，繼續開展公共就業服務專項活動。春節前后，集中組織開展“再就業援助月”和“春風行動”；9月份，組織開展大中專技校畢業生就業服務周活動；適時開展民營企業招聘周活動。召開全省創業促就業工作現場會，掀起全民創業熱潮。
    （二）大力發展勞務經濟，在勞務培訓和境外勞務輸轉上取得新進展
    1、進一步加強勞務培訓。積極整合培訓資源，落實培訓資金，加快建設綜合性勞務實訓基地，擴大培訓規模，提升培訓層次；大力推廣張掖、白銀市加強鄉鎮和村級勞務基地建設的做法，為農村勞動力提供“零距離”、“一站式”技能培訓服務。
    2、進一步提高勞務輸出的組織化程度。以鄉鎮勞務工作站、各級政府駐外辦事處、勞務管理處（站）和勞務基地為平臺，健全組織輸轉信息網絡和工作體系，加大有組織輸轉工作力度；加強勞務協作，在鞏固與新疆、北京、上海、廣東等省、市、區勞務協作關系的基礎上，積極落實與天津、西藏簽訂的勞務合作協議，并利用有關節會，廣泛開展勞務洽談，發展新的基地，開拓新的市場，不斷提高勞務輸出的組織化程度。
    3、進一步加強勞務品牌建設。大力實施品牌戰略，對已有的勞務品牌和優勢工種給予政策、資金扶持，進一步做大作強。同時，以建筑工、保姆、拾花工等在省內外勞務市場具有一定規模和影響力的領域為突破口，打造甘肅勞務品牌集群，提升甘肅勞務形象。
    4、進一步加強境外輸轉工作。積極開展境外勞務考察，廣泛搜集用工信息，進一步完善中介管理服務，暢通輸轉渠道，力爭在境外勞務輸轉上取得突破。
    （三）深化社會保障制度改革，在加快社會保障體系建設上取得新進展
    1、進一步完善社會保障政策。修訂《甘肅省實施〈失業保險條例〉辦法》，出臺《甘肅省失業保險金申領發放辦法》；制定國有關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障政策；制定甘肅省農民工工傷保險辦法和“老工傷”納入工傷保險統籌管理意見；在確保各項待遇發放的基礎上，努力做好企業退休人員基本養老金、工傷人員傷殘待遇調整工作。
    2、進一步加大社會保險擴面力度。以非公有制企業從業人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、城市低保人員、農民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。
    3、進一步加強社會保險基金監督。建立健全經辦機構內部控制和稽核制度，建立經常性監督和要情報告制度，重點加強對企業年金運營的監管。
    4、進一步深化社會保障制度改革。一是積極開展做實養老保險個人賬戶前期準備工作，加快做實個人帳戶基金分析預測項目研究，進一步完善試點方案。二是探索建立失業保險基金用于促進就業的具體辦法，在保障失業人員基本生活的同時，適當擴大失業保險基金的支出范圍，建立失業保險基金促進就業的聯動機制。三是完善城鎮居民醫療保障辦法，按照保大病、低費率、個人（家庭）繳費為主、財政適當支持的原則，認真開展城鎮非職工居民醫療保險試點工作；按照自愿參加、多方籌資，以收定支、收支平衡，保障重點、逐步提高，公開公正、強化監督的原則，全面推進城市低保人員醫療保險工作。四是加快農村社會保障制度建設，按照“先易后難、逐步推進、重點突破”的方針和低費率、廣覆蓋、可轉移的原則，在具備條件的鄉鎮企業、專職村干部和失地農民中開展養老保險制度試點，取得經驗，逐步推開。五是建立健全農村五保戶養老、貧困農民最低生活保障制度和農村新型合作醫療制度。六是加強城鎮低保工作的規范化管理。