一、2005年經濟體制改革進展情況
    2005年是我國改革攻堅年，全省上下認真貫徹《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》和省委、省政府改革工作的安排部署，堅持以改革為動力推動各項工作，有力地促進了全省經濟平穩較快發展與社會和諧進步。
    （一）國有企業改革攻堅取得重大進展。按照建立現代產權制度和現代企業制度的要求，著力實施國有工業企業改革三年攻堅計劃，加快了規范的公司改制和國有經濟戰略調整步伐，國有資產監管體制初步建立，促進了工業強省戰略的實施。一是10戶省屬大中型國有企業實現了產權多元化。積極引入國內外戰略投資者，加快推進省屬企業以股份制為重點的產權多元化改革。美國國民油井等10多戶大企業大集團并購重組擴股我省國有企業，國有資產轉讓值近30億元。二是70戶下劃企業推進了改制放活。已有62戶完成改制或正在改制，取得了階段性成果。三是66戶劣勢企業破產重組有了新進展。已破產終結17戶，已進入破產程序企業25戶。四是省直部門所屬國有非工業企業改革有所突破。省商務廳直屬46戶內外貿企業的改制重組工作有了突破性進展。省交通廳所屬交通施工企業、交通運輸企業也進行了改制。
    （二）非公有制經濟發展的政策環境日趨寬松。以國務院頒布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》為契機，從強化領導、落實政策、優化環境入手，進一步促進全省非公有制經濟的發展，非公有制經濟進入了較快的成長期。一是鼓勵非公有制經濟發展的一系列政策措施陸續出臺。省委、省政府《關于貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》正式頒布實施，《甘肅省個體私營經濟條例》已提請省人大審議，24個省直部門結合各自實際制訂出臺了具體的實施辦法，并通過政府新聞發布會等形式向社會進行了公布。二是加強銀企、銀政合作，努力緩解中小企業融資難的問題。國家開發銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行承諾在未來三年為我省中小企業融資300億元；舉辦了“全省中小企業及非公有制經濟銀企洽談會”。
    （三）農村稅費改革及涉農領域改革進一步推進。按照國家統一部署，不斷完善家庭聯產承包責任制，加快推進農村稅費改革及相關配套改革，積極加大試點探索，農民負擔明顯減輕。一是農村稅費改革成效明顯。在2004年取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅稅率的基礎上，2005年在全省范圍內全部取消了農業稅和牧業稅。二是土地承包和流轉政策進一步落實。全面完成了全省農村第二輪土地承包工作，積極開展了對農村土地流轉的指導工作。三是加快推進農村綜合改革。在推進農村稅費改革的基礎上，加快實施了以鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制改革等為主要內容的農村綜合改革，確定了6個縣（市）開展農村綜合改革試點工作。四是解決了鄉鎮公用經費困難和鄉鎮招聘干部身份轉換問題。給每個鄉鎮每年10萬元的標準給予定額補助。對5586名招聘干部,通過法定程序,以過渡審批的方式,確認國家公務員身份。五是實施了發展縣域經濟試點工作。確定敦煌市等13個縣（市）進行擴大縣級經濟管理權限的改革試點。對51個國扶、省扶重點縣和6個民族自治縣的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅上繳省財政的增量部分實行全額返還。
    （四）投資、金融等領域改革采取了新措施。一是投資體制改革步伐加快。《甘肅省政府投資項目管理暫行辦法》等6個投資體制改革配套辦法省政府已討論通過，《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》正式出臺，《甘肅省招標投標條例》已由甘肅省人大常委會頒布施行。“代建制”試點工作也在順利進行。二是農村信用社改革取得初步成效。甘肅省農村信用社聯合社已正式掛牌成立，全省農村信用社資本實力增強并保持了良好的發展勢頭，支農服務水平進一步提高。三是保險業、證券業和地方股份制銀行改革步伐加快。蘭州被國務院列為提前向外資金融機構開放人民幣業務的５個城市之一。成功引進了中華聯合和中國大地兩家保險公司落戶甘肅，制定了“兩點一面”的發展思路，大力發展相關保險和“三農”保險。
    （五）政府行政管理體制改革取得進展。結合《行政許可法》和《公務員法》的學習貫徹，加快行政管理改革步伐。一是繼續進行了政府機構調整。2005年全省又對部分省政府機構進行了歸并整合。共確定95個鄉鎮進行鄉鎮機構改革試點，嚴格規定鄉鎮機構編制5年內只減不增。二是行政審批制度改革工作得到深化，政府行政管理方式不斷創新。通過行政審批制度改革，依法許可（審批）制、限時辦結制、首問負責制、掛牌服務制、責任追究制在政府部門普遍推行，全省14個市州及部門政務公開推行面達到90%以上；86個 縣（市、區）和鄉鎮全部推行了政務公開，推行面已達100%。三是繼續推進了事業單位試點工作。省市兩級成立了相應的事業單位改革領導機構。全省已有1230多家事業單位，10萬多人實行了聘用合同制，近20%的事業單位職工完成了身份轉換。
    (六)教科文衛等其他改革配套推進。一是省屬科研機構改革有了一定進展。省屬科研院所改革進入了人員分流和結構調整的實施階段。8個研究所已完成了企業工商注冊登記。二是教育體制改革和結構調整不斷深化。高等教育管理體制改革和布局結構調整取得較大進展，民辦教育已成為教育事業發展的重要組成部分。學校內部人事制度和分配制度改革，招生、考試和畢業生就業制度改革繼續推進。高校后勤社會化改革全面實施。三是文化體制改革進行了積極探索。積極推進了甘肅《讀者》出版集團的組建和省新華書店以及三大新華印刷廠的股份制改造。深化管理體制和運作機制改革，撤銷甘肅人民廣播電臺、甘肅電視臺建制，合并成立甘肅省廣播電影電視集團。四是醫藥衛生體制改革穩步推進。新型合作醫療試點縣擴大到14個，實際參合農民近255萬人，平均參合率為85.3%。
    總的來看，2005年，我省改革工作的成效較為明顯。一方面是全方位、寬領域推動，各項改革的主抓部門都做了很大努力；另一方面是亮點多，一些重點領域的改革取得重要進展。但是，我省經濟發展仍然面臨著諸多的體制性障礙，有些改革仍處于滯后狀態甚至有待于破題。改革推進過程中也存在著一些問題和矛盾，改革成本支付困難，某些領域改革缺乏配套政策，改革推進過程中認識不到位、操作不規范等問題依然存在。
    二、甘肅省2006年經濟體制改革主要任務
    2006年是“十一五”規劃的開局年，也是貫徹十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀的重要一年。全省要以更大的決心加快推進改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為“十一五”開好局、起好步提供體制保障。2006年經濟體制改革的主要任務是：
    （一）進一步加快國有企業改革和國有經濟戰略調整
    1、基本完成國有工業企業改革攻堅任務。繼續堅持分類指導、整體推動，把深化改革和項目建設結合起來，把改制重組和技術創新結合起來，把引資重組和盤活不良資產結合起來，確保省屬大中型工業企業改革“376”攻堅計劃的完成。認真落實好下劃企業及市州其他國有工業企業的改革方案和政策措施。
    2、全面啟動農墾、糧食、流通和公路交通等領域的國有企業改革以及相關管理體制的配套改革。
    3、進一步做好省屬及省屬下劃工業企業分離辦社會職能工作。按照先破產重組企業和困難企業、后盈利企業和大企業，先中小學校等基本職能、后社區管理等輔助職能的順序，先行啟動一批破產重組企業分離辦社會職能的工作。
    4、學習貫徹新的《公司法》，加快建立和完善現代企業制度。繼續推進規范的公司制改革，對于已經進行公司制改革的企業，依照有關規定規范設立股東會、董事會和監事會并明確相應的權責，促其按現代企業制度要求規范運行。對于尚未進行公司制改革的企業，加大改制力度。
    5、推進省屬企業產權多元化的股份制改革，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值。加快對產品沒有市場，長期虧損并扭虧無望、資源枯竭的劣勢企業的破產重組。加大不具備發展優勢的行業和領域的國有資本的有序退出力度，提高資產集中度。加速發展具有競爭優勢和潛力的國有資本控股的大企業、大集團，提高行業集中度。
    6、健全國有資產監管體制，依法加強國有資產監督管理。建立和完善國有資本經營預算制度、國有資產產權管理制度、經營業績考核制度、統計評價制度、國有獨資和控股企業負責人選拔任用和獎懲制度等，使各項制度相互銜接配套。探索金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制和具體措施，防止國有資產流失。研究制定國有資產監督管理的法規規章。
    （二）深化農村及涉農領域改革
    1、繼續推進農村稅費改革和綜合配套改革。鞏固農村稅費改革成果,進一步落實農民減負措施，積極探索化解鄉村債務的措施和辦法，有效防止農民負擔反彈。深入推進以鄉鎮機構改革、義務教育、縣鄉財政體制為重點的農村綜合改革。探索農村金融改革，規范發展適合農村特點的保險業務，改善農村金融服務。
    2、進一步完善農村土地制度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權。進一步擴大和完善草場承包，落實草場使用權。研究制定農村土地流轉試行辦法。倡導農戶與農業產業化龍頭企業聯合經營，形成農民近期得利、長遠受益的土地流轉機制。切實改革完善農村土地征占用制度，完善征地補償和安置制度，保護失地農民的利益。
    3、健全并不斷完善發展農村勞務經濟的工作機制和有關政策。進一步加強對大力發展勞務經濟的指導協調和工作配合，積極研究出臺包括農民工合法權益保護、社會保障、農村勞動力技能培訓等鼓勵政策，建立和完善農村勞務信息網絡，發展勞務輸出中介組織，努力擴大勞務輸出規模。
    4、加大縣域經濟發展的政策扶持力度。認真抓好省上確定的13個縣（市）的試點工作。通過整合資金和增加投入，下放管理權限，加大對重點財源建設項目的扶持力度，加快發展縣域支柱產業、縣城和中心建制鎮，探索壯大縣域經濟的路子。繼續推進小城鎮發展改革試點工作。
    5、探索加快特色農業發展的新機制。進一步探索加快特色農業種植、養殖基地發展的新機制，做大做強農產品加工龍頭企業，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。創新供銷合作社組織體制、經營方式和服務機制，推動供銷社系統改革的深化。抓緊建立并完善農業科技創新與應用等七大服務體系。推進獸醫管理體制改革，全面提升動物衛生監管執法水平和動物疫病防治公共服務能力。
    （三）進一步改善非公經濟發展的體制環境
    1、加大對非公有制經濟的政策扶持力度。全面落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》，進一步清理限制非公有制經濟發展的相關法規、規章和其他規范性文件。
    2、加強非公有制經濟發展的社會服務。進一步改善對非公有制企業的金融服務，加快面向非公有制經濟的金融產品和服務創新。加快中小企業信用擔保體系建設。加強對非公有制經濟發展及運行情況評估和監測，研究制訂《甘肅省非公有制經濟統計辦法》和《甘肅省中小企業統計辦法》。
    3、依法保護非公有制企業及其職工的權益。加強并改進對非公有制企業的服務和監管，設立并完善非公有制企業投訴中心，引導企業依法經營。規范非公有制企業用工行為，進一步加強勞動合同、勞動報酬、勞動保護等監督管理，建立和完善勞動關系的協調機制，加大勞動保障監察力度，健全勞動爭議仲裁制度。
    （四）積極推進行政管理體制改革
    1、加快政府職能轉變。繼續推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，做好已取消、調整和保留行政審批項目的落實工作，建立健全各級政務（審批服務）大廳及其運行機制。貫徹執行《行政許可法》，研究建立行政許可項目的動態評估機制、新設定行政許可項目的審查論證機制以及審批和許可事項的監督管理機制。
    2、深化政府機構改革。進一步完善機構設置，理順職能分工，著力解決職責交叉問題，嚴格控制機構編制，努力推進政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。合理界定鄉鎮機構職能，繼續精簡機構和人員。貫徹落實《公務員法》，完善新陳代謝、競爭擇優、激勵保障和監督制約機制。
    3、全面推行依法行政。推行行政執法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯責任追究制，加強規范性文件備案審查和行政復議應訴等行政監督工作。健全社會公示、聽證制度。落實省政府有關政務公開的各項措施。
    4、穩步推進事業單位改革。按照國家部署，結合我省實際，研究制定推進事業單位改革的具體實施辦法。在事業單位機構改革試點的基礎上，分類推進事業單位改革。
    （五）深化投資、財政、稅收等項改革
    1、深化投資體制改革。全面落實國家和我省關于投資體制改革的各項措施。進一步完善和規范企業投資項目的核準制和備案制。規范政府投資管理，實行政府投資項目公示制度，建立并完善政府投資決策責任追究制度。改進對社會投資的引導和調控。全面推行建設項目招標投標制度，實行政府投資的公益性項目“代建制”。
    2、深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。合理劃分省、市州及縣級財政收支范圍，完善公共財政和轉移支付制度，加大對貧困縣和農村基層的支持力度。全面創新財政管理機制，啟動“省直管縣”財政的試點。推進預算管理制度改革，繼續完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。
    3、深化稅收體制改革。落實國家的稅制改革措施，加強稅收征收和監管。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數加增長的上解制度，保證在省級收入不受影響的前提下，調動地方抓項目的積極性。適時適度運用稅收杠桿保護資源，增加地方收入。
    4、推進價格改革。完善價費承諾政策，廣泛吸引社會資金促進電力、水利、能源和交通等基礎設施建設。積極疏導價格矛盾，支持國有企業改革，促進經濟結構調整。推進資源性產品價格改革，綜合運用水、電、油、天然氣等價格和相關收費政策，促進資源節約和生態環境保護。
    （六）積極培育和構建現代市場體系
    1、積極發展資本市場。積極培育和引進證券中介機構，加大培育上市公司的力度。積極穩妥地推進甘肅上市公司的股權分置改革進程。進一步發展和完善地方政府、企業和銀行的使用協作平臺。規范發展產權交易市場，為各種所有制企業和投資者提供良好的產權交易平臺和制度保障。加快發展保險業。
    2、推進土地等資源市場建設。規范發展土地使用權市場。穩步推進土地征收征用制度改革，探索建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制，規范土地交易行為。進一步加強土地市場調控，健全土地收購儲備制度。進一步推進礦業權市場建設，完善礦產資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度，規范礦業權流轉。加強水資源規劃管理，推進水利建設與管理體制改革，建立健全水權制度。
    3、加快建設城鄉統一的勞動力市場。進一步發展各類職業介紹機構和勞務服務組織，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對農村勞動力就業的歧視性規定。進一步改革戶籍管理制度，促進農村富余勞動力合理有序輸轉。
    4、深化流通體制改革。加強政府的內外貿協調管理，推進各級政府內外貿管理業務的融合和內外貿企業的業務融合，加快培育內外貿一體化的市場主體。大力發展現代流通業，促進流通方式現代化。
    5、推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快社會信用體系建設。探索建立政府監管信息共享機制，加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監督和失信懲戒制度。探索建立統一的企業和個人信用社會征信服務平臺。
    6、推進行業協會、商會管理體制改革。研究出臺行業協會、商會改革指導意見，選擇部分行業或城市進行改革試點。
    （七）加快推進就業收入分配和社會保障制度改革
    1、全力做好就業再就業工作。逐步建立促進就業再就業的長效機制。建立比較完善的公共就業服務體系，推進就業服務的制度化、專業化和社會化。進一步完善勞動關系三方協調機制，建立健全勞動關系自我協調機制。
    2、進一步完善社會保障制度。在鞏固兩個確保的基礎上，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，依法擴大社會保險覆蓋范圍。盡快出臺《甘肅省關于建立被征地農民就業和社會保障制度的指導意見》。在條件較好的農村啟動農村養老保險試點。努力擴大企業參加工傷保險覆蓋面。
    （八）推進科技教育文化衛生體制改革
    1、深化科技體制改革。穩步推進社會公益類科研機構分類改革，加快省屬開發類科研院所的轉制改制。積極發展科技中介機構，繼續開展科技基礎條件平臺、學科帶頭人和重點科研院所能力建設，努力改善民營科技企業發展環境，進一步加強高等院校科研機構與地方、企業的合作，加速形成產學研結合的有效機制。逐步擴大科技特派員試點工作，建立和完善農村科技服務體系。
   2、深化教育體制改革。貫徹落實新的《義務教育法》，進一步完善“分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，盡快出臺相關配套文件。加快發展多種類型的職業教育。繼續鼓勵發展各級各類民辦教育。
    3、深化文化體制改革。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和《甘肅省人民政府關于加快促進文化產業發展的意見》，積極扶持文化公益事業發展，加快經營性文化單位的企業化改制，探索國有文化資產監督管理體制，努力推進公共文化服務體系建設。鼓勵多種所有制實體發展具有甘肅特色的文化產業。
    4、深化醫療衛生體制改革。進一步深化城市醫療體制改革試點，大力發展社區衛生服務。在試點的基礎上，探索建立農村合作醫療籌資、管理、運行和監督體制。研究提出解決“看病難、看病貴”的思路和措施。切實加強醫院管理，建立信息公開公示制度，提高醫療服務質量。進一步整頓藥品生產秩序，積極推進藥品流通體制改革，降低藥品虛高價格。
    （九）加快建立資源節約環境友好和安全生產的體制機制
    1、推進資源節約型社會建設。開展資源型城市轉型和發展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效途徑。研究提出有利于資源節約的價格和財稅政策，加快健全促進資源節約的政策法規和效能標準。抓緊建立資源節約監管制度。
    2、加快環境友好型社會建設。進一步健全環境監管體制，完善環境保護的經濟調節機制，制定和完善有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策措施。
    3、建立健全安全生產監管體制。建立和落實權責一致的安全生產責任制，加快建立安全生產聯合執法機制，嚴格安全執法。加快建立安全生產應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力。進一步擴大高風險行業企業參加工傷保險的覆蓋面，加大對生產安全和公共安全突出領域責任保險的承保力度。