一、2006年經濟體制改革進展情況
    2006年，全省上下堅決貫徹省委、省政府的改革決策部署，認真落實《甘肅省2006年經濟體制改革工作指導意見》，堅持以改革為動力推動各項工作，改革在各個領域有序展開，在一些重點領域和關鍵環節實現了新突破。
    （一）國有企業改革繼續深化，國有工業企業改革攻堅三年任務基本完成。
    1、國有工業企業攻堅三年任務基本完成。在省政府國資委監管的47戶企業中，實行公司制的企業34戶，占70.8%。已改制為產權多元化的股份制公司有26戶，占55%。下劃企業改革有序推進，企業內在活力不斷提高。66戶擬破產企業中，已破產終結50戶，已破產終結的企業共安置職工17.31萬人，核銷銀行呆壞賬55.06億元。同時,積極推進大中型企業產權多元化的股份制改革。11戶省內國有控股上市公司中9戶企業股權分置改革工作基本完成。
    2、糧食、農墾、流通和公路交通等領域國有企業改革以及相關管理體制的配套改革逐步推進。省糧食局直屬的16戶國有糧食企業改革全面完成，6個市、47個縣(市、區)基本完成改革，已有1.96萬糧食企業職工置換了身份。農墾系統中小學移交當地政府和企業改制工作正在進行。市縣國有流通企業改制任務基本完成。省直46戶國有內外貿企業基本完成了以“兩個置換”為核心內容的改制。全省供銷社系統871戶企業已完成改革，占企業總數的78.61%。省物產集團已有8個單位制定了改制方案和職工安置方案。省屬交通企業中有11戶正在改制。
    3、圍繞精干和做強做大主業，積極推進省屬大企業主輔分離輔業改制工作。出臺了《關于進一步規范省屬企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》。已審批蘭石集團精密公司、三興公司、潤安公司3戶企業輔業改制方案。
    4、圍繞減輕企業負擔，全面推進分離辦社會職能工作。認真落實《關于進一步做好省屬及省屬下劃工業企業分離辦社會職能工作有關問題的通知》，對省屬下劃企業的中小學和公檢法機構進行分離移交。全面啟動了省屬及下劃工業企業和農墾企業分離辦社會職能工作。
    （二）圍繞解決“三農”問題，進一步推進農村改革。
    1、深化試點，進一步推進農村綜合改革。一是認真落實“兩減免、三補貼”政策，加快實施了以鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點。全省改革試點鄉鎮已擴大到249個，其中已經完成改革任務的81個，正在實施的有64個，安置富余人員2665人。全省共撤并鄉鎮332個，占鄉鎮總數的21.5%。各試點縣在教師人事制度改革、中小學危房改造、社會力量辦學方面做了有益探索。“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式在緩解鄉鎮財政困難、防范化解鄉鎮債務風險方面發揮了積極作用。二是農民減負措施進一步落實。涉農收費和價格“公示制”繼續落實，開展農民負擔監測監控，全面落實惠農支農政策。不斷探索化解鄉村債務的措施和辦法。三是繼續把擴大勞務輸出作為促進農民增收的重要工作。大力組織開展跨省區勞務協作和勞務對接工作，積極促進自發分散的勞務輸出向有組織大規模的勞務輸出轉變。
    2、積極探索和完善農村土地承包關系，維護農民合法權益。目前，全省實行家庭承包經營的耕地4695.8萬畝，承包期延長到30年的耕地4693.8萬畝，占承包面積的99.9%。制定出臺了《關于進一步做好農戶土地承包經營權流轉工作的意見》。進一步改革完善了農村土地征占用、征地補償和安置制度，加強了對農民集體所有土地補償費分配使用的管理工作。
    3、積極探索農民專業合作經濟組織發展途徑和扶持政策。目前，全省共有農民專業合作經濟組織4233個，農民會員90萬人，帶動農戶130.3萬戶。已安排資金300萬元，對30多個農民專業合作經濟組織給予扶持。
    4、積極推進獸醫管理體制改革和基層農技推廣服務體系改革。出臺了《甘肅省推進獸醫管理體制改革實施意見》，基層獸醫機構與隊伍建設不斷加強，畜產品安全管理得到強化。積極探索鄉鎮農技推廣機構新的建設模式，2006年全省投資600多萬元，建立了40個農技推廣區域站，并在臨洮縣開展了基層農技推廣運行機制創新研究試點工作。
    （三）重點推進深化行政審批制度改革，促進了政府職能轉變。
    1、行政審批制度改革不斷深化，政府公共服務、管理職能得到強化。省級政府部門行政審批事項已從改革前的2430項減少到現在的899項，累計取消和調整行政審批等事項1531項，減幅為66.22%；市（州）一級平均減幅為52.3%，縣（市、區）一級平均減幅為44%。全面推行政務公開，省政府政務大廳掛牌運行， 11個省級政府部門、11個市和40多個縣（市、區）政府設立了政務大廳（集中審批大廳），初步形成了“集中辦理、統一監管、優化服務”的工作機制。
    2、投資體制、財政體制和資源管理體制改革繼續推進。政府投資項目“代建制”試點進展順利。穩步推進了激勵型財政管理體制改革。初步建立了流域與區域相結合的水資源管理體制。國土資源調查評價、開發利用、綜合整治與地質災害防治等工作效果明顯，依法管理工作得到加強，礦產資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度加快實施，礦業權流轉進一步規范。
    3、事業單位改革在試點的基礎上繼續向前推進。擬定了《甘肅省事業單位分類意見》，將省直事業單位分為行政執法類、公益服務類和經營開發類，明確了我省事業單位分類的范圍、對象、指導思想和原則、分類的標準和方法等，并對省直700多個事業單位進行了初步摸擬分類。
    （四）探索改革金融體制，加強了地方金融服務。
    1、全省農信社改革發展取得階段性成果。省農村信用社聯合社掛牌后，全省已有41個縣區（市）聯社和6個農村合作銀行上報改革實施方案。信用社增資擴股，全省87家聯社的資本充足率均達到了申請發行央行票據的條件，“三農”金融服務能力不斷增強。
    2、地方金融機構改革重組取得實質性進展。華龍證券公司成功實現重組，達到中國證監會對規范類證券公司資產的要求標準。蘭州市商業銀行不良資產置換進程加快，成為地方經濟發展中的重要力量。
    3、銀政合作平臺建設在規范中加快發展，保險業加快改革發展。全省多層次、多渠道的開發性金融合作體系初步形成，合作平臺覆蓋全省14個市州以及69個縣的城建系統，平臺企業的法人治理結構建設、現金流建設和信用建設不斷加強。“三農”保險意識逐步增強，旅游保險、建設行業建筑職工意外傷害保險工作進一步推進，機動車輛交通事故責任強制保險制度全面實施。
    （五）加強社會領域改革探索，促進社會和諧發展。
    1、加強就業服務，開展了“零就業家庭”成員就業工作。各級勞動保障部門落實相關政策，積極開展就業援助專項活動。強化了對企業拖欠職工工資和執行最低工資標準的監督檢查力度。勞動力市場工資指導價制度不斷完善，勞動關系協調和勞動爭議處理機制進一步健全。
    2、社會保障體系建設加快發展。出臺了《甘肅省城市低保人員醫療保險試行辦法》，城市低保人員醫療保險試行工作取得進展。全省企業退休人員98%實現了社會化管理，企業離退休人員基本養老金調整工作全面完成。開展了被征地農民就業和社會保障試點工作。
    3、省屬開發類科研院所轉制工作全面展開。認真落實省委、省政府《關于實施中長期科技發展規劃綱要增強自主創新能力的決定》，進一步完善科技體制改革政策，推進科研機構體制改革。13家省屬開發類科研院所中已有已12家完成了企業工商注冊登記。
    4、教育體制改革進一步深化。鞏固“兩基”攻堅成果，在試點的基礎上全面推開全省義務教育經費保障機制。高等教育管理體制改革進一步深化，高等職業教育和成人高等教育管理體制改革取得進展，中等職業學校布局結構調整加快。
    5、文化體制改革試點工作進展有序。省委出臺《甘肅省文化體制改革方案》。根據省委文化體制改革領導小組部署，確定了省圖書館為公益性文化事業單位改革試點，省隴劇院、秦劇院為實行資源整合、結構調整試點單位。
    6、醫療衛生行業改革逐步深入。衛生監督和疾病控制體制改革基本完成，公共衛生體系不斷完善，省、市、縣三級衛生監督機構和疾病預防控制改革已全部完成，建立了省、市兩級突發公共衛生事件應急救治體系。全省已建成社區衛生服務機構300個，覆蓋城市社區人口263.2萬。農村衛生工作顯著加強，新型農村合作醫療試點運行良好，抵御大病風險的能力得到加強，城市支援農村衛生項目成效明顯。
    二、2007年經濟體制改革主要任務
    2007年我省經濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府關于“改革抓創新”的要求和“十一五”規劃關于改革工作的部署，緊扣制約我省經濟社會發展的一些突出問題和深層次矛盾，進一步深化國有企業改革，積極推進農村綜合改革、行政管理體制改革和社會事業領域改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，促進我省經濟又好又快發展。
    （一）以體制機制創新為重點，進一步深化國有企業改革和國有經濟戰略調整，加快非公有制經濟發展。一是繼續深化省屬國有工業企業產權多元化改革，推進戰略調整，研究確定省屬企業主業和調整方向，推進國有大型裝備制造業產權多元化，著力在省屬裝備制造企業培育一批優勢品牌，推動企業利用品牌效應實施戰略重組和市場開拓。二是充分用好政策，推進省屬國有企業主輔分離輔業改制、分離辦社會職能和有關破產工作。三是繼續推進農墾、糧食、流通和公路交通等其他領域國有企業改革以及相關管理體制配套改革。四是繼續完善國有資產管理體制和監管方式。研究制定國有資產監督管理的法規規章，加快研究建立國有資本經營預算制度。進一步完善出資人財務監督制度。五是進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展。繼續實施“中小企業成長工程”，引導中小企業和非公企業調整優化產業結構，提高自主創新能力。
    （二）以農村綜合改革為重點，配套搞好涉農領域改革，促進新農村建設。一是積極推進農村綜合改革。總結推廣崇信等6個農村綜合改革試點縣（市）工作經驗，逐步擴大試點范圍，制定出臺相關配套措施和意見，全面深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等“三項改革”。二是進一步完善農村土地制度。規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，形成農民近期得利、長遠受益的土地流轉機制。三是加快縣域經濟和小城鎮經濟發展。認真總結13個縣（市）的試點經驗，繼續推進“強縣擴權”工作。以縣為單位整合農業資金，探索縣域經濟發展壯大的新路子。四是加快農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。五是統籌推進其他涉農改革。
    （三）圍繞加快政府職能轉變，繼續推進行政管理體制改革和事業單位改革探索。一是加快轉變政府職能，進一步強化公共服務和社會管理職能，努力創新政府管理方式。深化行政審批制度改革，建立健全應急管理體制和機制，提高應急處置能力。二是全面推進依法行政，繼續深化政府機構改革。進一步完善政府機構設置，理順職能分工，優化組織結構，降低行政成本，提高行政效率。三是繼續深化投資體制改革。政府有關部門和重點行業部門要積極密切配合，共同建立適應市場經濟要求的投資管理體系。四是深化財政體制改革。選擇部分縣進行省管縣財政體制改革試點工作。研究制定我省行政事業單位國有資產管理辦法。積極爭取中央支持，不斷完善財政轉移支付制度，提高各級財政保障水平，促進公共服務均等化。五是深化稅收體制改革。嚴格執行國家現行稅收和稅制改革政策，積極探索尋找新的稅收增長點，運用稅收政策促進全省經濟發展。六是合理調整事業單位的布局結構，優化資源配置，抓好事業單位改革試點。七是加快培育發展行業協會、商會和中介組織等各類社會組織。
    （四）圍繞構建現代市場體系，大力推進各類要素市場和資源市場改革發展。一是繼續深化地方金融機構改革，認真做好金融風險處置工作。二是加快建立多元型的資本市場結構，嘗試建立部門聯席會議制度等發展地方資本市場的工作協調機制，協調資本市場建設工作和具體措施。三是加快勞動力、人才、技術市場等要素市場建設。四是推進農村市場和現代城市市場建設。繼續穩步推進“萬村千鄉市場工程”建設，努力探索城市社區商業發展的新內容、新方式、新途徑。五是加快土地、礦產、水資源等資源管理體制改革。六是堅持市場為主的價格形成機制，完善以管理、監督、服務為職能的政府價格管理體系，推進公用事業、壟斷行業和環境資源價格改革。七是以建立“信用甘肅”為目標，加快社會信用體系建設。
    （五）圍繞促進社會和諧穩定，深化就業和收入分配改革，不斷健全社會保障體系。一是全面加強就業和再就業、農民工培訓和勞務輸轉工作。規范企業用工行為，探索建立農民工工資支付保證金制度，積極開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。二是按照國家部署，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度和事業單位收入分配制度，落實最低工資制度。三是進一步加強社會保險擴面清繳工作力度，穩步推進社會保障體系建設，爭城市醫療保險制度基本覆蓋全體城鎮人口，做好城市低保人員醫療保險試行工作。
    （六）圍繞社會事業發展，積極推進科技、教育、文化、衛生體制改革。一是深化科研院所改革，提高科研機構創新能力，健全科技決策機制，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。二是深化教育體制改革。基本完成全省“兩基”攻堅任務。加快中等職業學校布局結構調整和擴大規模工作。全面改革院校人事制度，完善貧困學生助學貸款及救助制度，推進高校、高中階段或非義務教育階段寄宿制學校后勤社會化。三是深化文化體制改革。重點抓好甘肅新華發行集團的組建工作，積極推進甘肅日報報業集團、甘肅廣電集團、讀者出版集團有限責任公司轉變機制和增強競爭力。四是深化醫藥衛生體制改革。強化公立醫院的公共服務職能，不斷完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系。加強和完善社區衛生服務體系建設，力爭新型農村合作醫療制度基本覆蓋全部農村人口。