一、2007年全省經濟體制改革進展情況
    2007年以來，各地、各部門按照省委第十一次黨代會關于“改革抓創新”的總體要求，認真貫徹落實國家發展改革委《關于2007年深化經濟體制改革工作意見》文件精神，圍繞《甘肅省2007年經濟體制改革工作指導意見》確定的各項工作任務，不斷加大改革創新力度，各項改革取得不同程度進展，一些重要領域和關鍵環節的改革有所突破。
    （一）國有經濟戰略調整和國有企業改革深入推進
    1.企業政策性破產重組工作有了突破性進展，企業產權多元化程度顯著提高。截至目前，列入國家政策性破產計劃企業142戶，已破產終結111戶（含列入“376”攻堅計劃中的66戶企業），正在實施破產的企業6戶，準備實施破產的25戶。通過破產重組，多渠道安置職工再就業14.6萬人，占職工總數的70%以上。在省屬下劃70戶企業中，目前已破產終結51戶，正在實施2戶，準備實施3戶，剩余企業已完成改制，改制和破產重組達92.8%。長風集團、長通電纜集團按個案企業處理，已報國務院審批。省屬大部分國有骨干企業，特別是一批成長性較好的企業引入了戰略投資者。國有控股上市公司股權分置改革基本完成。目前,9戶應由我省完成的國有控股上市公司中，8戶上市公司的股改工作已基本完成。
    2.國有企業改制重組進一步加快和規范。省建材、機械等5戶企業集團，4戶已完成改革重組任務。省醫藥集團所屬19戶商貿流通企業的改制工作正在進行。一批省屬國有企業及其子企業的改制重組取得進展，省建七公司等正在實施改制方案。各市州國有企業改制重組進入尾聲。
    3.分離企業辦社會和主輔分離輔業改制工作穩步推進。目前,第一批省屬工業企業學校移交已基本完成，第二批非工業企業學校移交年內可以完成。一批企業的輔業改制工作進度加快。
    4.糧食、農墾、流通和公路交通等領域國有企業改革積極推進。全省解決糧食企業“三老”問題取得了重大突破，截至10月底，全省已有8個市和66個縣區基本完成了國有糧食企業改革任務，改制企業836戶，占企業總數的81.32%。省農墾集團80%的企業完成改制，農墾企業分離辦社會職能工作按計劃推進。省供銷社系統積極推行現代流通方式，改造社有企業，已組建股份有限公司6戶、有限責任公司154戶，實行股合制90戶、合伙制企業194戶，依法破產69戶。省物產集團向省政府報送了《企業改革總體方案》，已有3 戶企業清算后注銷。省交通廳系統進一步推進公路交通管理體制改革，開展農村公路養護體制改革試點。
    （二）積極支持引導非公有制經濟和中小企業加快發展
    1.中小企業信用擔保體系建設步伐加快。開展了全省中小企業信用擔保機構運行情況調查，全面推開了縣域中小企業信用擔保機構建設工作。省中小企業局與人行蘭州中心支行開展了中小企業信用征集、公示、查詢、監督等信用評價活動，建立了成長型中小企業融資需求項目庫，入庫項目已有500余個。
    2.構建社會化服務體系取得進展。省政府出臺《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》。積極推進創業基地和公共技術服務平臺的建設，掛牌成立了省級中小企業科技成果專利技術與資本對接平臺，舉辦了“甘肅省專利技術交易大會”，建立了甘肅郵政中小企業服務平臺。
    3.中小企業招商活動全面拓展。圍繞實施中小企業成長工程，進一步征集充實了招商引資項目庫，篩選編輯了招商引資項目冊。采取“走出去、請進來”和“以會招商、以商招商、網上招商、上門招商”等多種形式，組織企業參加了廣交會等經貿洽談活動。目前，全省中小企業、鄉鎮企業和非公經濟已有370多個招商引資項目進入實施階段，實際到位引進資金超過60億元。
    （三）農村綜合改革和涉農改革配套推進
    1.進一步推進農村綜合改革試點。一是鄉鎮機構改革在省編辦確定的100個試點鄉鎮展開。以轉變政府職能為重點，采取了精簡機構、縮減領導職數、黨政干部交叉任職等措施。鄉鎮事業單位按照“管理職能收歸政府、公益職能進一步強化、經營職能推向市場”的思路向前推進。二是農村義務教育改革今年重點明確了各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固了以財政投入為主的經費保障機制。三是縣鄉財政體制改革以增強基層財政保障能力為重點，全面實行 “鄉財縣管”財政管理模式,部分縣區進行了“村財鄉管”試點。四是通過積極爭取，中央把我省列為全國化解“普九”債務工作試點省份之一。
    2.開展了農村土地承包糾紛仲裁試點工作。農業部在我省的農村土地承包糾紛仲裁試點縣（區）都成立了農業承包合同仲裁委員會。調整充實了鄉鎮農業承包合同管理委員會，組建了村、組農業承包合同管理小組和縣（區）農村土地承包糾紛仲裁庭，形成了縣、鄉、村、組農業承包合同管理網絡。試點縣（區）組織培訓縣仲裁員和鄉鎮調解員，對合格者頒發證書，進一步完善了調裁機制。
    3.農民專業合作經濟組織加快發展。制定了《農民專業合作社法》宣傳實施方案，共爭取農業部扶持資金60萬元，扶持示范項目單位3個；下達省列農民專業合作組織示范項目資金300萬元，扶持示范項目單位46個。出臺《關于全省開展農村專業經濟協會登記管理工作的通知》。目前，全省登記注冊的農村專業經濟協會2120個，會員總數40余萬人，輻射農戶近20萬家。涉及農產品的生產、加工、銷售和技術信息服務等多個領域。
    4.獸醫管理體制改革和基層農技推廣服務體系改革取得進展。貫徹《甘肅省推進獸醫管理體制改革實施意見》，省動物衛生監督所和省動物疫病預防與控制中心掛牌運行，各地同步進行了動物衛生監督機構、動物疫病預防與控制機構和獸醫行政管理體制改革。《甘肅省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》印發實施，對改革中需要準確把握的公益性職能與經營性服務分離、農技推廣體系管理體制改革等5個關鍵環節提出了明確要求。
    （四）圍繞轉變政府職能推進相關改革
    1.行政審批制度改革繼續深入。出臺《2007年全省深化行政審批制度改革意見》和《編制依據地方性法規、省政府規章設定的行政許可項目和非行政許可審批項目目錄實施方案》，進一步取消和調整了行政審批項目，行政審批項目的“合法性”問題得到解決。加強了對行政許可以及審批權的規范和監督，規范并完善了政務大廳運行機制。
    2.財稅、投資和資源管理體制改革繼續推進。省政府出臺了《甘肅省實行省直管縣財政管理體制改革試點方案》，在會寧、敦煌等16個縣（市）推進省直管縣財政體制改革試點,并逐步擴大試點范圍。投資體制改革繼續深入落實審批制、核準制、備案制等措施，貫徹項目投資的環評和土地征用等新要求，建立了重大建設項目聯席會議制度，蘭州等市出臺了改革實施意見。水資源管理體制，成立了流域管理機構，探索了城鄉水務一體化管理的新模式。土地和礦產資源管理體制，礦產資源有償使用和探礦權、采礦權有償出讓制度加快實施，土地和礦業權流轉進一步規范。
    3.事業單位人事制度改革試點不斷擴大和深入。穩步擴大和綜合配套推進試點，重點抓好事業單位崗位設置管理工作。目前，《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》已通過國家人事部審批，《事業單位公開招聘人員暫行辦法》已確定試點單位。下發了《甘肅省事業單位工作人員考核暫行辦法》，促進考核工作的規范化和制度化。對全省事業單位現狀進行了調查摸底。
（五）地方金融服務體制改革積極展開
    1.農村金融和地方金融改革邁出新步伐。抓住列入全國6個調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點的機遇，全省已掛牌開業村鎮銀行3家、農村資金互助社2家，正在積極籌備1家村鎮銀行和1家全資貸款子公司，同時開展了省郵政儲蓄定期存單小額質押貸款試點。按照銀監會深化農村信用社改革的要求，已批準設立省聯社辦事處6家，組建統一法人社41家。蘭州市商業銀行建立了較為完善的公司治理架構和決策機制，增資擴股工作取得實質性進展。
    2.地方資本市場穩步發展。我省上市公司基本完成股權分置改革，證券公司歷史遺留問題基本化解，證券發行制度進一步改革完善，期貨市場建設穩步推進。國家商業銀行和政策銀行加強了對地方經濟發展的合作與服務，引進浦發銀行等省外金融機構入甘有新進展。
    3.保險業改革向前推進。全省保險主體增加到14家，政策性農業保險已批準131家農村信用合作社的保險兼業代理資格。農業種養兩業保險取得新進展，省財政安排專項資金300萬元用于試點補助。啟動了能繁母豬保險工作。
    （六）社會領域改革探索促進了社會和諧發展
    1.建立了城鎮“零就業家庭”就業援助制度。采取新上項目“增”、公益性崗位“擴”、社區組織“擠”、勞務輸轉“送”、優惠政策“促”等措施，積極為城鎮零就業家庭成員創造就業崗位。進一步完善預警預報、申報登記和入戶調查制度，實行“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動態管理。
    2.社會保障體系建設日漸完善。出臺《甘肅省城鎮居民基本醫療保險實施方案》；修訂《甘肅省實施〈失業保險條例〉辦法》，調整了全省失業保險金發放標準；制定了《甘肅省農民工參加工傷保險辦法》。集中開展社會保險擴面專項行動，擴大了養老保險覆蓋范圍。以事業單位職工參保、關閉破產企業職工失業保險關系接續為重點，推進了失業保險和農民工工傷保險參保。完善社保基金經常性監督檢查和內審制度。加強企業年金管理，開展了企業年金移交工作、年金基金資產和銀行帳戶清理等工作。
    3.科技體制改革推出新舉措。制定《甘肅省科技計劃管理改革的若干意見》，調整重組了省科技計劃體系，啟動了“現代農業科技創新七大行動計劃”。深化科技單位人事、分配制度改革，出臺《關于全面推進科技特派員基層創業行動意見》，實行崗位合同管理，全面推行聘用制，擴大科研機構和技術服務單位的分配自主權。
    4.教育體制改革有關措施得到落實。岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5縣“兩基”攻堅全面達標，全省“兩基”人口覆蓋率已達到95%。農村寄宿制學校建設工程完成批復總數的97.88%。校長聘任制和教師資格準入制度改革穩步推進。
    5.衛生體制改革繼續深入。一是“四個覆蓋”有序推進。新型農村合作醫療制度全面覆蓋農村人口，參合人數1780萬人；全面啟動了城鎮居民基本醫療保險制度；床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣公立醫院；鄉鎮基層衛生院人員工資由財政全額供給，省財政安排9000萬元進行專項補助，目前已有35個縣得到落實。二是推進了縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院改造，第三期“萬名醫師支援農村衛生工程”全面啟動，基層衛生服務條件得到改善。三是繼續加強公共衛生體系和醫療救治體系建設，推進了各級衛生應急指揮機構建設，突發公共衛生事件應急機制不斷健全。
    6.文化體制改革試點進展良好。出臺了《省委文化體制改革工作領導小組會議關于支持我省文化體制改革試點的若干政策和措施的紀要》，明確了相關配套政策。繼續組織實施了農村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等一批文化建設工程。探索剝離新聞單位的經營業務，甘肅日報組建報業集團有限公司，甘肅廣電總臺(集團)將網絡傳輸有限公司剝離，進一步理順體制，轉換機制。文化事業單位改革，催生了一批優秀作品和劇目，促進了文化產業繁榮。
    二、2008年全省經濟體制改革的主要任務
    2008年我省經濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和省委關于“改革抓創新”的要求，著力解決制約我省經濟發展的深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經濟戰略調整，加快政府職能轉變和行政管理體制改革，健全現代市場體系，探索建立資源節約和環境友好型社會的體制和機制，促進經濟發展方式轉變和全省經濟又好又快發展。
    （一）進一步深化國有企業改革
    一是繼續推進國有經濟戰略調整。以體制和機制創新為目標，積極吸引國內外投資者參與我省企業的改制重組，鼓勵民間資本參與國有企業改革重組，提高國有企業產權多元化程度。搞好省建工集團困難企業改制。繼續推進農牧、商貿、交通、旅游等其他行業的省屬國有企業改革，促使企業在市場競爭中轉換機制、發展壯大。二是抓緊做好省屬國有企業主輔分離輔業改制、分離辦社會職能和有關破產工作。三是按照國家部署，實施好省內電信、郵政、電力等行業的改革。繼續以蘭州為重點推進城市供水、供氣、供熱等市政公用事業市場化改革。四是健全國有資產管理體制和監管方式。完善國有企業經營業績考核制度。繼續做好外派監事會工作。進一步完善國有出資人財務監管制度，完善省屬國有企業法人治理結構。五是積極促進非公有制經濟和中小企業發展。實施中小企業成長工程，加強創業輔導和企業孵化基地建設，積極構建中小企業社會化服務體系。積極協調建設省級再擔保平臺，創造條件建立風險補償機制。
    （二）積極發展要素市場
    一是大力發展資本市場。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業上市培育服務體系。鼓勵和支持省內中小企業加快股份制改造，開展上市、私募等多種形式的股權融資。鼓勵和支持符合條件的企業擴大債券發行規模。二是規范發展土地市場。進一步完善經營性土地出讓制度，落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。穩妥推進征地制度改革，探索國有企業改制和破產過程中土地使用權的處置方式，提高土地資源利用效率。三是建設城鄉統一的人力資源市場。貫徹落實《就業促進法》，結合我省實際制定相關配套規章。加快建立農村勞動力轉移就業服務體系建設。繼續深化戶籍管理制度改革。四是繼續推進社會信用體系建設，研究制定我省社會信用體系建設方案，促進社會信用信息共享。
    （三）推進行政管理體制改革
    一是積極推進政府機構和事業單位分類改革。制定《甘肅省事業單位崗位設置管理實施意見》，加大聘用制推行力度，選擇各類各層面的事業單位進行工作人員公開招聘試點。二是繼續搞好行政審批制度改革，完善政務大廳運行機制。三是大力推進電子政務建設，編制政府信息公開指南和公開目錄，建立健全和規范政府信息公開工作機制。四是制定《甘肅省行政執法監督條例》和《甘肅省規范性文件備案審查監督管理辦法》，堅持推進依法行政。
    （四）加快財稅、投資、金融體制改革
    一是積極推進財稅體制改革。完善轉移支付制度，建立縣鄉財政最低支出保障機制。繼續推進部門預算改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國有資本經營預算制度。研究完善國有土地有償使用管理體制和行政事業單位國有資產管理辦法。全面落實企業所得稅改革措施，積極鼓勵落實節能減排的稅收優惠政策和資源稅稅制改革的政策措施。 二是深化投資體制改革。建立政府投資項目儲備制度，研究制定《省直單位非經營性政府投資項目代建制管理暫行辦法》和《政府投資項目公示暫行辦法》。三是搞好金融體制改革。制定實施打造蘭州西北區域性金融中心規劃，制定“招行引資”的具體優惠政策，完成浦發、民生銀行甘肅省分行組建工作，爭取啟動我省省級法人保險機構籌建工作。
    （五）深化農村經濟體制改革
    一是繼續推進農村綜合改革。進一步擴大綜合改革試點范圍。完善鄉財縣管辦法，強化基層財政支出管理。以化解農村義務教育“普九”債務工作為突破口，促進鄉村其他債務的清理化解。二是完善農村土地經營制度。進一步建立健全農村土地流轉機制，促進多種形式的適度規模經營健康發展。擴大農村土地承包糾紛仲裁試點范圍，完善仲裁制度。三是推動農村金融改革。爭取國家支持，擴大我省農村地區銀行業金融機構準入試點范圍。積極引導和支持境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行。繼續推進政策性農業保險試點工作。四是繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，發展現代流通方式和新型流通業務。五是引導各類生產要素向城鎮集中，提高城鎮的綜合承載能力，促進縣域經濟發展。繼續做好小城鎮發展改革試點工作。六是繼續推動其他涉農改革。制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的相關政策和措施；建立健全適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系；積極推進國有林區產權制度改革試點，搞好農村集體林權制度改革；繼續深化獸醫管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革；推進小型農田水利設施產權制度改革；擴大農村公路管理養護體制改革示范試點縣。
    （六）抓緊建立資源節約環境保護機制
    一是健全資源環境價格形成機制。按照國家部署，全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策，進一步完善促進可再生能源發展的電價機制，建立健全初始水權分配制度和水權交易市場，全面落實水資源有償使用制度，穩步推進水價改革。全面征收污水處理費。二是健全節能減排體制機制。
    （七）搞好社會體制改革
    一是加強收入分配制度改革。加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監管機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管。深化行政事業單位工資收入分配制度改革。二是健全社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，做好城鎮職工基本醫療保險與居民基本醫療保險的制度銜接，擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度。抓緊建立并落實廉租住房制度。三是按照國家醫療衛生體制改革方案，進一步深化公立醫療機構管理體制和運行機制改革，強化公立醫院的公共服務職能，不斷完善疾病預防控制體系、藥品醫療器械不良事件監測體系和食品藥品應急管理體系。四是推進文化體制改革。繼續實施并落實扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，積極促進進經營性文化事業單位轉企改制。五是深化科技和教育體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術開發類機構建立現代企業制度。以民族地區的8個縣為重點，繼續實施“兩基”攻堅，建立義務教育保障機制。進一步改革高等職業教育和成人高等教育管理體制。搞好招生制度改革。深化教師管理體制改革。
    （八）進一步擴大對內對外開放
    一是探索創新園區運行機制。制定出臺《甘肅省關于加快園區建設的指導意見》，理順開發區管理體制，鼓勵各類開發園區自主創新。二是健全招商引資責任制和激勵機制，拓寬招商引資渠道。三是加快轉變外經外貿增長方式。按照國家出口政策導向，努力提高機電產品、高技術產品、高附加值產品的出口比重，積極開展對外工程承包和技術服務，帶動服務貿易的逐步發展。積極支持我省有條件的企業實施走出去戰略，開展對外直接投資，不斷加強與境外的資源合作。