一、2008年經濟體制改革進展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年我國相繼發生的低溫雨雪天氣和汶川特大地震等嚴重自然災害，使我省經濟社會發展面臨前所未有的復雜局面和嚴峻考驗。9月份以后，受全球金融危機影響，我省經濟發展進一步受到沖擊和制約。面對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，全省各地、各部門共同努力，認真落實省委、省政府決策，堅持科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和省委“改革抓創新”的要求，圍繞《甘肅省2008年經濟體制改革工作指導意見》確定的各項工作任務，著力解決制約我省經濟社會發展深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經濟戰略調整，深化農村經濟體制改革，不斷健全現代市場體系，探索建立資源節約型和環境友好型社會的體制機制，各項改革取得不同程度進展，一些重要領域和關鍵環節的改革有所突破。

（一）國有企業改革發展深入推進。按照建立現代企業制度的總體目標，重點在大中型企業產權多元化改革、特困企業政策性破產、中小型企業改制放活、分離企業辦社會職能、主輔分離輔業改制等方面進行了攻堅和突破，取得了階段性成果。一是前一輪改革的收尾工作進展順利。6戶省屬企業政策性破產重組工作穩步推進，總體實施方案已經省政府常務會議研究通過。省屬企業主輔分離輔業改制和分離辦社會職能進展順利，省屬及省屬下劃工業企業和農墾企業分離辦社會職能已全面完成，省屬非工業企業分離辦社會職能正在平穩有序進行。省屬企業改制工作穩步推進，物產集團所屬部分企業通過“減債脫困”工程甩掉了債務包袱，順利完成改制；提出了機械集團和醫藥集團推動子企業改革改制的方案，并穩步實施。二是新一輪改革起步工作全面展開。研究提出了省屬企業深化改革的主要任務和實施計劃，理清了進一步深化改革的思路，明確了推進改革的工作重點。加強了與中央企業及其他優勢企業對接的深入展開，酒鋼集團與歐亞財團、白銀集團與中信集團、華亭煤業與華能集團、祁連山建材與中國建材、甘肅稀土與包鋼稀土的合作穩步推進。三是國有資本運營在探索中起步。稀土新材料、華亭煤電、電投隴能首發上市，金川公司、長城電工、祁連山建材定向增發各項準備工作進展順利，靖遠煤業主業整體上市的主要障礙已經掃除。四是糧食、農墾和公路交通等國有非工業企業改革進一步推進。截至2008年6月底，全省糧食系統改制企業為983戶，占改制前企業總數的95.62%。通過改制，全省糧食企業初步實現了產權多元化。農墾企業分離辦社會職能工作按計劃推進，醫療衛生機構的移交工作正在調研論證階段。省交通廳以高等級公路養護體制改革為重點，全面啟動高等級公路管養分離改革和農村公路養護體制改革工作，選擇14個縣（市、區）進行農村公路建設和養護體制改革試點。

（二）積極推進農村及涉農領域改革。一是繼續推進農村綜合改革。鄉鎮機構改革通過采取撤并鄉鎮、合并村組、精簡機構、縮減鄉鎮領導職數、黨政干部交叉任職等辦法，撤并鄉鎮314個，占全部鄉鎮總數的20.44%，合并村組5073個，全省鄉村行政區劃調整已基本到位。農村義務教育經費保障機制逐步理順，全省農村義務教育階段中小學已全部免除了學雜費，全省共有406萬農村中小學生受益。鄉財縣管的財政管理模式全面推行，基層財政保障能力得到增強。全省農村義務教育“普九”債務的清理、核實工作已經完成，全年撥付資金16.2億元，積極開展了化解農村義務教育債務工作。二是完善農村土地經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務。在堅持農村土地家庭承包經營的基礎上，探索和完善農村土地承包關系，因地制宜地推進土地經營權流轉。截至目前，全省家庭承包經營耕地流轉面積63.5萬畝，占承包地面積的1.4%。繼續做好農村土地承包糾紛仲裁試點工作。進一步改革完善了農村土地征占用、征地補償和安置制度，加強了對農民集體所有土地補償費分配使用的管理工作，有效地保護了農村集體經濟組織和農民群眾的權益。三是積極推進集體林權制度改革。省上成立了集體林權制度改革領導小組，對全省集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、范圍、主要任務、配套措施、方法步驟、組織領導等作了全面安排部署。按照試點先行、循序漸進、穩步推開的原則，確定了合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤等7個縣（區）為全省集體林權制度改革試點縣。印發了《甘肅省集體林權制度改革試點工作方案》，計劃用兩年時間完成7個試點縣的主體改革任務。四是農村金融業逐步發展壯大，有效的解決了“三農”貸款難的問題，支農力度不斷增強。自我省被列為全國6個試點省份之一以來，全省共成立了8家新型農村金融機構，包括6家村鎮銀行和2家農村資金互助社。中國銀監會已同意將我省敦煌市和民勤縣提出列為第二批村鎮銀行試點單位。農村誠信建設成效明顯，截止目前，全省共創建信用村3283個，創建信用鄉鎮101個，創建文明信用農戶166萬戶，有效地解決了農民生產生活小額貸款難的問題。五是啟動促進農民增收六大行動。圍繞貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理指示精神，省委、省政府出臺《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》。通過實施了促進農民增收的“六大行動”，截至2008年10月，全省農民人均現金收入1951.84元，同比增加343.68元，比上年提高11.7個百分點，工資性收入增長是農民增收的主要因素；現金支出人均2003.33元，同比增加347.55元，比上年提高13.3個百分點，生產投入明顯加大，生活消費全面增長。六是小城鎮試點改革工作取得新進展。省委、省政府出臺《甘肅省小城鎮發展改革試點工作指導意見》，進一步明確了我省小城鎮試點工作的目標任務和主要內容，制定了相關的扶持政策和保證措施，全省城鎮化率由2005年的30%增至2008年的32.89%。

（三）繼續圍繞政府職能轉變推進相關改革。一是穩步推進行政審批制度改革。編制完成依據地方性法規、省政府規章設定的行政許可（審批）項目目錄。對應《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》，進行了省級部門第六批、中央在甘單位第三批行政審批項目目錄的取消和調整。通過此取消調整，省級部門行政審批事項已由原來的2315項減少到目前的763項，累計減少1547項，減幅為66.8%。電子政務工程進展順利，截至目前共爭取15個國家電子政務項目，總投資7.2億元。二是財政管理改革繼續深化。研究制定了跨省市和跨市州企業所得稅征繳、分配管理辦法，實行了57縣“四稅”和10個市州營業稅基數返還政策，確定了出口退稅地方負擔部分繼續由省級承擔辦法。省直管縣試點改革平穩運行。縣級基本財力保障機制總體方案已報財政部審定。“三獎一補”激勵政策、轉移支付制度得到進一步完善。調整和完善省對市州及直管縣財政管理體制決定，強農惠農專項資金支付管理辦法和惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理意見已正式下發。行政事業單位國有資產管理辦法正式實施。

（四）積極發展要素市場。一是大力發展資本市場。甘肅證券公司風險處置已經進入司法清算程序，華龍證券公司整改重組已基本完成，規范化運作水平有了新的提升。截止目前，全省共有A股上市公司20家（滬市10家，深市10家），總股本76.62億股，總市值1070億元。1家證券公司（華龍證券），30家證券營業部、22家證券服務部。1家期貨公司（隴達期貨）和2家營業部，全省企業上市后備資源入庫企業已達96戶。二是金融機構體系進一步完善。蘭州市商業銀行正式更名為蘭州銀行，酒泉分行已掛牌營業。上海浦東發展銀行在蘭州設立了分支機構。4家省外保險公司已掛牌營業。中國民生銀行、光大銀行、中信銀行都有意向在我省設立分支機構。三是土地市場進一步得到規范。進一步做好企業改革土地資產處置工作，出臺了《甘肅省國土資源廳關于做好土地資產處置支持國有企業改革的意見》，依據土地管理法律法規和土地資產處置政策，結合企業改革實際、土地利用狀況和規劃條件等，確定土地資產處置方式。四是加快人力資源開發。圍繞全省重點發展領域和重點建設項目，省委、省政府制定出臺了《甘肅省專業技術人才支撐體系建設綱要》和《甘肅省領軍人才隊伍建設實施辦法》，通過創新機制，抓住培養、吸引、用好和留住人才等關鍵環節，促進人才隊伍建設與人才的合理流動、配置和使用。

（五）社會領域改革穩步推進，公共服務機制不斷完善。一是進一步做好促進就業工作。起草完成了《甘肅省就業促進條例》，制定了《甘肅省勞務經濟發展三年規劃（2008-2010）》和《甘肅省關于開展全民創業活動的指導意見》。2008年全省城鎮新增就業25.6萬人，比上年增長13%；下崗失業人員再就業11.7萬人，比上年同期增長27%；就業困難對象再就業4.8萬人，比上年同期增長33%；全省共安置3961戶零就業家庭中的4043人就業，共有4889名登記失業高校畢業生實現就業。全省城鎮登記失業率控制在3.1%以內。二是社會保障體系建設穩步推進。企業職工基本養老保險、失業、醫療、工傷等保險制度逐步完善，全省城鎮企業基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別為152.17萬人、161.99萬人、239. 36萬人、106.72萬人和 57.29萬人。城鎮低保和農村低保標準逐年提高，低保覆蓋面逐漸擴大，保障水平明顯提高。城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療制度得到推廣，2008年參保人數和參合人數分別為279.69萬人和1869.12萬人，參保率和參合率分別為88%和93.2%。三是勞務輸轉工作加快推進。在杭州、南通、西寧三市新建了勞務管理站，在天津三戶大型企業加掛了“甘肅省勞務輸轉基地”牌子、3家培訓機構加掛了“甘肅省勞務輸轉培訓基地”牌子，進一步完善了勞務協作網絡。2008年全省共輸轉城鄉富余勞動力425.91萬人，有組織輸轉183.52萬人，有組織輸轉率43.08%；創勞務收入256.36億元。四是積極落實教育體制改革有關措施。“兩基”人口覆蓋率從2002年的72.94%提高到95.20%。繼續推進生源地助學貸款工作，實行省屬院校師范生免費教育，啟動了省屬師范院校本科畢業生到農村中小學任教以獎代補政策。從2008年春季學期開始，農村義務教育階段免學雜費和補助公用經費合并為公用經費；提高了農村義務教育階段經濟困難家庭寄宿生生活費補助；免除全省城市義務教育階段學生學雜費。研究起草了《甘肅省關于深化職業教育管理體制改革的實施方案》。五是文化體制改革成效卓著。在財政、稅務、工商、土地、勞動和社會保障等部門的支持下，出臺了支持我省文化體制改革試點的若干政策和措施，有力地促進了試點改革。讀者出版集團、省新華書店等轉企改制以來,享受由國家減免的稅收優惠達到1.8億元；甘肅日報社每年享受到財政800萬多元補貼，較好地解決了歷史遺留的職工養老保險問題；省廣電總臺廣播電視中心工程建設資金2000萬多元缺口得到彌補，實施城市有線電視數字化工程的1億元貸款貼息由省財政從2007年起連續補助三年。

（六）資源開發新機制開始形成，資源節約和環境保護機制加快建立。一是積極發展循環經濟，努力推進資源綜合利用。在編制《甘肅省循環經濟發展規劃》、《甘肅省循環經濟試點實施方案編制要求》的基礎上，制定了《甘肅省循環經濟試點實施方案》，初步篩選了80個循環經濟重點項目。推動區域循環經濟發展，有4個城市和2個區被列為全省發展循環經濟試點城市。二是節能減排扎實推進。完善了節能減排政策，在固定資產投資項目中開展節能評估和審查。嚴格執行高耗能行業差別電價，在全省八個高污染、高耗能行業執行差別電價，加大淘汰落后生產能力。加強節能減排項目建設，用先進節能減排技術改造提升傳統產業。2008年，全省萬元GDP能耗下降了4.5%，削減二氧化硫排放7.43萬噸、化學需氧量排放1.35萬噸，均完成了年度目標。

二、2009年經濟體制改革工作重點

（一）圍繞實施“工業強省”戰略,著力推進省屬國有企業改革和國有經濟戰略調整，大力發展非公有制經濟。一是繼續深化以資產重組為主要內容的國有企業改革。重點推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團，白銀公司與中信集團等的戰略合作；積極協調蘭石集團、蘭州電機有限公司破產重組后的二次重組；完成省屬重點破產企業的破產收尾和重組工作；確保在政策有效期內基本完成省屬重要骨干企業主輔分離輔業改制工作。二是加快推進省屬國有非工業企業改革。妥善處理省直部門直屬管理的企業、省行業協會所屬企業、省屬企業所屬二級企業等領域國有非工業企業改革過程中的遺留問題。三是加快市政公用等壟斷性行業的市場化改革步伐。鼓勵大中型市政公用企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合;支持中小型供水、供氣、供熱、公共交通等企業采取出租、租賃、出讓經營權等多種形式放開搞活。四是加快非公有制經濟社會化服務體系建設步伐。加大對中小企業服務體系建設的扶持力度；探索建立全省擔保再擔保風險補償機制，設立省中小企業擔保再擔保風險補償基金。

（二）圍繞貫徹落實省委、省政府促進農民增收“六大行動”計劃，加大涉農重要領域和關鍵環節的探索創新力度。一是探索農村土地經營權流轉的多種有效方式，促進土地適度集中和規模經營。建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系。建立健全協調、調解、信訪、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制。二是按照我省關于開展集體林權制度改革的實施意見，選擇不同類型、不同區域的縣（區）開展集體林權制度改革試點。三是繼續推進農村綜合改革，逐步擴大試點范圍。鞏固以財政投入為主的農村義務教育經費保障機制，完成農村義務教育債務的化解任務；探索鄉鎮政府職能轉變的具體途徑和保障措施；適時擴大“省直管縣”試點范圍；研究制定我省開展村級公益事業一事一議財政獎補方案和工作實施辦法。四是加快農村金融體制改革，大力改善“三農”金融服務。繼續做好調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作；妥善處置個別農信社高風險問題的化解；穩步推進政策性農業保險試點；協調建立省級財政、稅收、信貸、農業、民政、水利等各項支農惠農政策結合的機制。五是不斷創新農業產業化機制。加快發展農民專業合作社，增強龍頭企業對基地農戶的輻射帶動能力，提高特色農產品的生產比重；鼓勵創辦各類中介服務組織，扶持培育專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。六是著力在城鄉規劃、土地利用、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業等“六個統籌”上取得突破，推動城鄉發展融合；鼓勵市州探索開展統籌城鄉發展綜合配套改革試點和“強縣擴權”試點工作，穩步推進小城鎮發展改革試點工作；逐步取消限制農民進城務工經營的限制性規定。

（三）圍繞加快政府職能轉變，繼續深化財稅、金融、投資體制改革。一是繼續深化行政審批制度改革。繼續取消和調整行政審批事項，加強政務服務中心建設，完善政務大廳運行機制，建立健全省市縣網絡審批系統。二是編制完成政府信息公開指南和公開目錄，建立健全和規范政府信息公開工作機制，進一步推進電子政務建設和行政執法責任制。三是深化投融資體制改革。抓緊制訂甘肅省省直非經營性政府投資項目代建制管理辦法、甘肅省政府投資項目公示和項目后評價等制度。大力培育各類投融資主體。加強對招標代理機構的監管，建立規范、健康的招投標市場。四是深化財稅體制改革。研究建立縣鄉最低財政支出保障機制，優化財政支出結構。做好全省增值稅轉型和成品油稅費改革。繼續完善個人所得稅、資源稅計征辦法和消費所得稅制度。進一步完善節能減排的稅收政策。五是建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

（四）圍繞要素市場發展，繼續推進統一開放和競爭有序的現代市場體系建設。一是進一步加快資本市場發展。制訂出臺關于加快我省資本市場改革發展的意見。建立全省企業上市的快速決策機制，積極拓寬證券公司融資渠道，培育區域性產權交易市場，規范產權交易行為。二是繼續深化地方金融改革。加快我省地方金融機構增資擴股步伐。提高全省金融業開放水平，做好“招行引資”工作。三是大力發展人力資源市場。加強公共資源整合，實施人才市場、勞動力市場和社會保障服務中心三塊業務統一規劃建設，完善市場機制，規范市場行為，提升服務水平，使人力資源市場和社會保障服務中心的發展與經濟社會發展相協調。四是完善土地和礦產資源市場。積極推進土地資源市場化配置進程，完善探礦權采礦權有償使用制度，建立健全礦山生態環境保護與治理新機制。

（五）圍繞解決好群眾關心的民生問題，繼續推進社會事業領域改革。一是推進就業和收入分配制度改革。重點做好失業返鄉農民工再就業和高校畢業生就業工作。制定《甘肅省就業援助辦法》以及小額擔保貸款促進就業和創業的政策措施，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。二是加快建立和完善覆蓋全省城鄉的社會保險制度體系。研究制定集體企業參加養老保險的辦法。加快推進農村養老保險制度建設，進一步完善失業保險金用于促進就業的聯動機制，擴大試點范圍。三是深化科技體制改革，提高自主創新能力。加大對公益類科研機構穩定支持力度，增強科技創新能力和公益服務能力。探索創新科技特派員創業長效機制。四是加快教育體制改革。完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅任務。不斷擴大高等教育資源，促進職業技術教育發展。五是加快醫藥衛生體制改革。六是深化文化體制改革。完善財政政策，確保各級財政對文化建設的投入。積極推進試點改革工作，推動面上改革全面展開。

（六）圍繞轉變經濟發展方式，探索科學發展的體制機制。一是健全節能減排機制，建立推動循環經濟發展的長效機制。二是積極開展跨行政區的合作發展，發展多種形式的省際間、城市間經濟協作，鼓勵市（州）縣（區）之間的自主合作與協調發展。三是加快節水型社會建設步伐。繼續做好國家節水型社會建設試點工作，修編完成《河西地區節水型社會建設規劃》和《河西地區重要河流初始水權分配方案》，在河西五市全面推開節水型社會建設。加快水權制度改革，完善水資源有償使用制度。四是完善以項目業主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，大力調動企業招商引資的積極性和力量。五是抓緊出臺《加快我省開發區發展的意見》，力爭使我省的2個國家級開發區和34個省級開發區真正成為加快改革發展和擴大開放的生長點。

（王華存 周弘 石峰）