一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，面對復雜多變的國內外環境和經濟運行中出現的新情況、新問題，全市上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，圍繞“一個中心帶動，三個率先發展”的目標和“好字優先、能快則快、增效增速、和諧發展”的要求，全面、準確、積極地把握國家宏觀調控政策，化解宏觀形勢變化帶來的不利影響，全市經濟平穩較快增長，各項社會事業穩步發展。全市實現生產總值846.28億元，增長11.51%，增幅高于全省平均水平。非公有制經濟實現增加值287.6億元，增長21.66%。大口徑財政收入完成152.44億元，增長19.05%。一般預算收入完成50.86億元，可比口徑增長25.44%。城市居民人均可支配收入達到11677元，增長13.68%。農民人均純收入達到3503元，增長12.89%。居民消費價格指數達107.2%。單位生產總值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削減1.3萬噸和7000噸，超額完成了省上下達的指標。

（一）農業和農村經濟穩步發展。全年糧食產量達到38.75萬噸，是近十年來的最好水平。蔬菜產量達到172.3萬噸，其中外銷80萬噸。日光溫室和塑料大棚等設施農業發展迅速，永登秦王川等千畝設施農業示范基地建設加快推進，新增設施農業面積7500畝，完成雙壟全膜覆蓋栽培面積31萬畝。農業結構調整力度進一步加大，特色經濟作物和優質專用糧播種面積不斷擴大。畜牧業生產穩步增長，肉蛋奶魚總產量達到16.38萬噸。鄉鎮企業發展較快，完成鄉鎮企業增加值143.6億元，增長12.2%。生態家園、飲水安全、基本口糧田建設、庫區移民后期扶持、以工代賑易地搬遷等項目進展順利。生態建設穩步推進，全市完成造林面積6.47萬畝。

（二）工業保持較快增長。全市工業完成增加值318.9億元，增長13.16%，其中規模以上工業完成增加值296.59億元，增長13.5%。市屬規模以上工業完成增加值79.52億元，增長16.15%。重工業完成增加值242.92億元，增長13.06%，輕工業完成增加值53.67億元，增長15.49%。園區經濟發展迅速，高新技術產業開發區完成增加值85億元，增長31%；技工貿總收入400億元，增長60%。經濟技術開發區完成增加值50億元，增長23%；技工貿總收入402億元，增長101%。

（三）投資規模進一步擴大，消費需求平穩增長。全市固定資產投資完成431.98億元，增長20.46%。其中：城鎮固定資產投資418.93億元，增長20.9%。實施的100個重大項目中，25項已建成或部分建成投入使用，完成投資150億元。藍星公司20萬噸甲醇、黃河柴家峽水電站等項目全面完工；蘭鋁自備電廠、長城制造研發生產基地等項目基本完工；城市建設重點項目順利實施，雁灘南河道綜合治理二期工程、城市北出口和西北出口改造工程基本完工，草場街立交橋建成通車，蘭州客運中心建成運營，南山路開工建設。全市實現社會消費品零售總額395.04億元，增長17.03%。旅游業發展較快，全年接待旅游人數526.6萬人次,實現旅游總收入31億元。

（四）改革開放進一步深化。國企改革重組步伐加快，完成了蘭州肉聯廠等13戶企業的資產重組，佛慈股份等企業上市準備工作基本完成，城建系統50戶企業改制工作進展良好。積極探索研究多元化融資方式，認真開展企業債券發行工作，國家發改委已原則同意我市發行15億元企業債券。文化體制改革成效顯著，經營性文化事業單位轉企改制工作和公益性文化事業單位改革進展順利。市政公用事業改革有序推進，雁灘、西固、鹽場三個污水處理廠采用BOT運營方式，分別與合作方簽訂了項目建設經營協議。環衛體制改革全面完成，水管體制改革基本完成。

對外交流與合作進一步擴大，全市新批準設立外商投資企業12戶，合同投資總額1.87億美元，其中合同利用外資9461萬美元，增長15.2％。全年共簽約各類國內合同項目286項，引進到位資金112.7億元。全市實現進出口貿易總額7.15億美元，其中出口5.86億美元，增長3.57%。爭取國際金融組織和政府間貸款工作取得新的突破，利用西班牙政府貸款的蘭州電視臺項目、天然氣管網建設項目，利用日元貸款大氣環境保護項目，利用世行貸款的甘肅省自然和文化遺產保護項目蘭州子項目已進入具體實施階段。利用亞行貸款城市交通項目技術援助工作全面啟動。

（五）各項社會事業穩步發展。加快普及高中階段教育，高中階段入學率達到84%。啟動了百所農村寄宿制學校校舍建設工程，48所學校開工建設。汶川地震受災中小學危房改造工程開工建設171所，建成使用141所。新型農村合作醫療制度不斷完善，全市有114.1萬人參加了新型農村合作醫療，參合率達到92％以上。農村衛生基礎設施建設穩步推進，完成6個鄉鎮衛生院改造和70所標準化村衛生所建設。全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市工作全面啟動，建成 7個社區衛生服務中心，社區衛生服務覆蓋面達到85%以上。公共衛生服務不斷加強，出臺了突發公共衛生事件應急預案，手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病防控工作取得實效。基層公共文化服務體系不斷完善，建成6個鄉鎮文化站和240個農家書屋。有線電視數字化整體轉換工作不斷推進，累計轉換20.5萬戶。啟動了農村基層計劃生育服務設施建設工程，建成7個縣鄉計生服務站。基層公共體育設施建設不斷加強，新增全民健身路徑20條。全市政務信息系統建設積極推進，完成了蘭州市政務基礎信息系統項目初步設計和一期工程監理的招標工作。

全年城鎮新增就業5.1萬人，城鎮登記失業率為2.8%。培訓各類人員3.35萬人，輸轉城鄉剩余勞動力27.6萬人次。全市參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險的人數分別達到22.7萬人、57.7萬人、68.6萬人、34.1萬人、31.9萬人。參加城鎮居民基本醫療保險的人數達61.3萬人，參保率達86%。低收入群體和困難群眾的生活基本得到保障，城鄉共有17.4萬人享受低保，累計發放保障金1.8億元。醫療救助、臨時物價補貼等專項救助制度全面落實。

二、2009年經濟社會發展的預期目標和主要任務

主要預期目標是：生產總值增長10％以上，力爭達到11%；單位生產總值能耗降低5％，完成二氧化硫、化學需氧量總量控制等各項減排任務；全社會固定資產投資增長17%以上，力爭達到20%；社會消費品零售總額增長16％；財政收入增幅高于生產總值增長水平；城市居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長12%以上；城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格指數104；人口自然增長率控制在5.5‰以內。經濟社會發展的主要任務是：

（一）搶抓國家擴大內需機遇，確保固定資產投資較快增長。積極做好項目申報和資金爭取工作。圍繞已篩選上報國家的重點項目，積極做好匯報、銜接和爭取工作。進一步加大項目的征集、篩選和論證力度，不斷充實和完善項目庫。進一步強化項目前期工作，加大經費投入，抓好項目的報批、核準工作，做好重大項目的可研、初設、征地拆遷、建設條件和資金落實各個環節。重點抓好城市軌道交通、南繞城高速公路、低溫核供熱、中川城鎮綜合改造和秦王川灌區農業綜合開發等項目的前期工作。切實做好項目的協調服務，簡化審批程序，對項目審批、備案、核準、土地征用、拆遷安置、環境評價和資金到位等環節限期辦理。積極推進交通等重大基礎設施建設，做好蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線、包蘭鐵路蘭州至惠農增建二線、成都至蘭州鐵路的協調服務，加快中川機場改擴建工程，完成蘭州鐵路樞紐總體規劃并開工建設相關配套工程。

（二）堅持工業強市戰略，加快推進新型工業化。緊緊抓住國家扶持和振興九大工業支柱產業的機遇，大力推進石化、有色、裝備制造業等傳統產業優化升級，加快企業技術改造，積極開發下游產品，拓展和延伸產業鏈，努力提高經濟增長的質量和效益。重點抓好蘭州石化公司550萬噸常減壓裝置、江蘇金浦集團年產6萬噸丁基橡膠及20萬噸輕烴芳構化、榆鋼二期、連鋁節能降耗改造、聯合重工有限公司整體搬遷改造、佛慈制藥異地擴建、藍星多晶硅等新建項目。同時抓好中石油蘭州石化公司5萬噸丁腈橡膠、連城鋁業25萬噸高精度板帶箔用鋁合金扁錠及工業交通用鋁合金圓錠、藍星公司“1318工程”及普蘭太超高分子量聚乙烯管材等續建項目的實施。

加快推進園區建設，培育新的增長點。進一步理順管理體制，規范園區管理。加大園區投入，對園區基礎設施、技術改造、技術創新、重點項目給予大力支持，鼓勵各類投資主體以多種形式參與園區基礎設施建設，逐步建立多元化投入機制。推動高新區雁灘園區、彭家坪園區、九州開發區、三川口開發區、石化產業園、空港產業園、蘭州生物產業基地加快發展。力爭高新技術產業開發區和經濟技術開發區生產總值分別達到120億元和56億元。

加快發展非公有制經濟。從全面準入、政策引導、稅費優惠、土地使用、資金支持等方面入手，引導非公有制企業加快發展。切實解決中小企業融資難問題，認真落實金融支持政策，簡化貸款程序，增加信貸規模，重點滿足有市場、有技術、有發展前景的企業資金需求。加強對中小企業的財政支持力度，積極爭取中小企業發展專項資金。力爭非公有制經濟增加值完成342億元，增長19%。

（三）強化農業基礎地位，大力推進城鄉一體化進程。加強農業基礎設施建設，啟動實施三電、西電等大型泵站改造項目，積極推廣節水灌溉。繼續抓好生態家園、飲水安全項目的實施，解決農村8萬人的飲水安全問題。全面推進大中型水庫庫區移民后期扶持、以工代賑易地搬遷、鞏固退耕還林成果等項目。著力推進天然林保護、退耕還林、三北四期等國家林業重點生態工程。

提高農業產業化經營水平。抓好產業基地建設，集中力量抓好秦王川等千畝設施農業示范基地建設，新增設施農業面積6000畝以上。著力推進生豬、奶牛、肉羊、雞兔養殖小區建設，加快推進中小型養殖場的標準化和規范化。繼續抓好特色優勢產業的培育發展工作，推動蔬菜、百合、玫瑰、西甜瓜等特色產業集約化發展。突出發展高原夏菜等優勢主導產業，積極引導區域化布局和規模化發展。力爭蔬菜種植面積達到75萬畝，總產量達到180萬噸，外銷量達到80萬噸以上。

抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。加大放權讓利的力度，調整財政收入分配格局，重點支持縣城和中心鎮加快建設和發展。抓好榆中和平全國發展改革試點鎮及七里河阿干鎮等6個市列小城鎮建設工作。積極推進新農村建設試點工作，在鞏固新農村建設試點示范成果的基礎上，新建40個試點示范村。

（四）積極擴大消費需求，加快推進現代服務業。立足于省會中心城市的集聚輻射優勢，打造物流樞紐。重點抓好陸港物流園區建設，整合打造西部生產資料、東部生活資料物流園區。加快發展配送業，重點支持物流企業發展市域配送體系。進一步加快全市制造業集聚區服務業發展，優化服務業集聚發展格局。加快發展金融、信息、商務、會展、創意等現代服務業。

大力培育發展區域性大市場。重點推進東部綜合批發市場、瑞德摩爾等大型市場群建設，加快改造提升西固商業步行街、大眾巷名優小吃街、農民巷風味飲食街等特色商業街。加快實施城區大型批發市場外遷工程，整合搬遷蔬菜瓜果、水產肉食、糧油副食等批發市場。著力擴大城鄉居民消費，切實提高居民收入，不斷提高城鄉居民保障水平。認真落實國家提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼，提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障標準等政策措施。落實房地產穩定發展政策，加快居民保障性安居住房建設，加大對居民購買普通商品住房支持力度，努力促進房地產業的平穩發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，加快農村便利超市、農資超市和配送中心建設。做好“家電下鄉”等擴大農村消費政策的落實工作，促進農村健康消費。進一步強化產品質量管理和食品藥品安全管理，繼續開展食品藥品專項整治，確保食品藥品安全。

（五）強化城市建設和管理，全力推動城市科學發展。科學合理編制好城市發展規劃。積極做好第四輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作。積極拓展城市發展空間，推進彭家坪、大灘、馬灘、青白石、榆中盆地等重點區域開發建設。積極推行土地規模開發，提高土地利用效率。對舊城土地資源進行統一整合，加快推進沙中片30平方公里移山造地項目。加快城市建設步伐。以完善安寧新城區、榆中東城區、西固石化園區和高新區基礎設施配套為重點，加快南山路、雁灘南河道整治三期、廟灘子整體改造等項目建設步伐。切實做好城市經營和管理，加強土地儲備、整治、開發與出讓工作。以開發城市出入口和主要路段戶外廣告資源經營為重點，全面推進全市戶外廣告資源市場化統一經營，加快金城關、白塔山、碑林“一體化”市場運作進程。推進城市管理信息化，突出現代化的城市管理理念，健全城市信息化管理體系，不斷提高城市管理的科學化水平。

（六）加大節能減排工作力度，促進發展方式的轉變。抓好節能減排重點項目，強化企業用能管理。以年耗能5000噸以上標準煤企業為重點，組織實施51個資源綜合利用和循環經濟項目。重點抓好蘭州石化、蘭州鋁業、蘭維集團、窯街煤電等骨干企業的余熱利用、煙氣回收、中水回用等資源綜合利用、清潔生產及循環經濟發展潛能項目。抓好一批新能源和可再生能源開發利用項目以及農村家畜糞便、農作物秸稈生產沼氣等農村能源建設項目。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，加快推進方大炭素燃煤工業鍋爐、窯爐改造和蘭州石化公司化肥廠等15戶重點節能減排項目的實施。對新建、改建、擴建項目進行節能評估審查。全面落實對鋼鐵、水泥、電力、鐵合金、電解鋁、電石、焦炭等行業中限制類、淘汰類產品的差別電價政策，加大淘汰小磚瓦、小石灰窯等落后產能的力度。加強大氣污染和黃河蘭州段水污染治理工作。繼續實施“123計劃”煤改氣工程，空氣質量優良天數達到80%左右。加快實施城市污水處理廠擴容及配套管網工程，全面啟動西固、鹽場、雁兒灣污水處理廠建設，加快污水處理廠體制改革，盡快理順運行機制。力爭實現污水全收集、全處理的目標。

（七）深化改革開放，增強發展的動力和活力。切實抓好農村改革，推進農村土地經營權流轉，積極探索“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等多種土地流轉機構，鼓勵農民以轉包、出租、互換、出讓、股份合作等方式流轉土地經營權。繼續深化國有企業改革，推進國有企業資產重組，促進醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合，扶持燃化集團等20戶企業做大做強。加快構建企業上市的綜合培育體系，力爭1至2戶企業上市。圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革。加快事業單位分類改革，逐步實現事業單位資源社會化、服務市場化、管理規范化。深化醫療衛生體制改革，健全公共衛生服務體系。加快文化體制改革，激發發展活力，提高文化整體實力。

進一步加強招商引資工作。不斷擴大借用外國政府和金融組織貸款的規模。繼續抓好蘭州大氣環境保護、蘭州城市交通等項目的實施。充分利用國內外各種平臺進行招商，積極辦好第十五屆蘭洽會。大力實施“科技興貿”戰略，著力推進裝備制造、生物醫藥、新材料等出口基地建設，積極培育蘭石國民油井等重點出口企業和出口品牌，擴大蘭州吉利轎車整車出口規模。進一步調整出口結構，不斷擴大高新技術和高附加值產品出口。突出發展特色農產品出口，加快建設高原夏菜、百合等農產品出口基地，爭取組建農產品出口集團。

（八）統籌社會事業協調發展，不斷提高公共服務水平。

鞏固城區高中階段教育普及成果，加快普及農村高中階段教育。繼續實施優質高中建設工程, 擴大優質高中教育資源，使省、市級示范性學校的高中招生占全市普通高中招生總數的68%以上。大力發展職業教育，加快蘭州女子職業學校、蘭州文科職業學校、蘭州城市建設學校、蘭州職業技術學院等項目建設，積極開展國家級示范性中等職業學校、縣級職業教育中心和重點專業實訓基地建設。加快蘭州教育學院、蘭州師范學校與蘭州職業技術學院整合工作。加快城鄉中小學校排危步伐，完成汶川地震受災中小學危房改造任務，推進農村寄宿制學校和新一輪標準化學校建設。

繼續完善公共衛生服務體系建設。完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大參保范圍，參合率達到93%以上。加強農村衛生基礎設施建設，不斷改善農村醫療衛生條件，完成鄉鎮衛生院、村衛生所等國債項目建設。加快社區衛生服務體系和服務設施建設，社區衛生服務人口覆蓋面達到90％以上。

大力發展文化、體育事業和旅游業。加快公共文化設施建設，推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、信息資源共享工程、農家書屋、社區文化中心、全民健身路徑、農民體育健身等工程，加快蘭州劇院整體改造、榆中亞高原體育訓練基地項目前期工作，盡快開工建設。加強文化遺產保護和旅游資源開發，開工建設金天觀、城隍廟文物維修保護工程、八路軍蘭州辦事處舊址維修改造及永登魯土司衙門旅游景區、榆中青城古鎮文化旅游景區項目。

（九）著力改善民生，促進和諧社會建設。堅持以發展促就業。積極發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，支持非公有制經濟發展，增強經濟發展對就業的吸納和帶動能力。強化創業培訓和創業指導，積極提供創業項目，培育創業主體，促進以創業帶動就業。規范人力資源市場建設和企業用工行為，完善就業服務信息網絡建設。引導大中專畢業生面向農村和基層就業，及時幫助零就業家庭解決就業困難。堅持統籌城鄉就業，繼續做好勞務輸轉工作，全年輸轉城鄉剩余勞動力30萬人次。進一步完善社會保障政策。建立關閉破產企業退休人員醫療保障資金籌集機制，推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的政策銜接，建立城鎮居民醫療保險關系隨身份轉換和就業狀況變化而轉換的機制。堅持以非公有制企業從業人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工和被征地農民為重點人群，擴大各項社會保險覆蓋范圍。推進城鄉社會救助和福利體系建設，重點抓好市社會福利院改擴建、大灘兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心、縣級綜合性社會福利院等項目建設。加快保障性住房建設，改造100萬平方米棚戶區，新建1500套廉租住房。

 

 

 

 

(陶軍鋒   張兆榮)