一、2008年計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，嘉峪關市經濟社會發展主要任務圓滿完成，實現了預期目標，惠民實事全部落實，計劃執行情況總體較好，主要特點是：

（一）經濟平穩較快增長，綜合實力進一步增強。全市實現生產總值144.1億元，同比增長8.9%；全社會固定資產投資53.7億元，增長1.4%，其中地方固定資產投資17.6億元，增長29.1%；地方財政收入6.72億元，增長20.3%；城鎮居民人均可支配收入14510.6元，增長8%；農民人均純收入6452元，增長10.6%；居民消費價格指數106.7%。

（二）工業經濟快速增長，超額完成預期目標。全力支持了酒鋼（集團）公司、中核四○四有限公司等駐嘉企業的發展，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋等建設項目達到進度。地方工業繼續加強了產業園區基礎設施建設，實施了嘉東園區創業大道工程和不銹鋼產業園標準化廠房、道路、供水管網、綠化等工程，新引進入園企業10戶，大友公司14萬噸高活性石灰等計劃項目達到了進度。全市完成工業增加值115.3億元，同比增長20%（現價比），其中：地方工業增加值11.8億元，同比增長63.9%。

（三）旅游業受到較大沖擊，商貿業穩步發展。世行貸款嘉峪關文化遺產保護項目開工，關城景區環境面貌有了新的變化，酒鋼賓館建成投入使用。但由于受自然災害和其它突發事件等因素間接影響，游客人數和旅游收入大幅度下降，全社會旅游接待人數81.5萬人次，同比下降8.4%；旅游及相關產業收入3.4億元，同比下降10%。重點商貿項目進展順利，嘉峪關商業步行街建成，大唐路美食街、綠化市場改擴建項目進展良好。全社會消費品零售總額18億元，同比增長16.9%。

（四）城市建設管理有新進展，城市品牌效應進一步提升。建成了嘉峪關大劇院、氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋等一批重點項目，新建改造了西環路、建設路等11條城市道路，實施了新華路、五一路等12條道路路燈改造工程；完成了城市防洪工程、城市供水擴容工程、污水處理管網配套工程等城市基礎設施項目。新市區總庫容248萬立方米的“兩湖一河”生態環境工程開工建設。啟動了文化街、四化街等街區平房拆遷改造工程，建成經濟適用住房3.65萬平方米、廉租住房7500平方米。實施了公園、景區、道路、廠區綠化和城區立體圖案綠化等，城市建成區綠化覆蓋率達到35.6%，比上年提高0.5個百分點。

（五）城鄉一體化建設取得明顯成效，農村面貌發生顯著變化。實施了農村居民點改造工程，市財政戶均補貼4000元，完成了89個居民點4279戶居民住宅改造；完成了61戶殘困戶和60戶貧困戶危房新建改造工程；建成了新文路，改造鄉村道路30公里，改善了農村生產生活條件。種植、養殖、加工業進一步發展。加大了農民勞動技能培訓力度，從事二、三產業農民達到4199人，人均從中獲純收入2891元，占農民人均純收入的45%。三鎮綜合文化站、20個農家書屋、14個村級衛生室、17個村的農民健身場地建成；在全省率先啟動了農村居民養老保險，適齡參保人數7614人。農業增加值2億元，同比增長34.2%；鄉鎮企業總產值6.04億元，同比增長15.8%。

（六）節能減排力度進一步加大，控制目標順利完成。認真落實了節能降耗工作目標責任制，將節能降耗工作任務細化分解到全市各相關部門，督促落實；對14戶重點用能企業及20個重點耗能產品進行了重點監控，啟動了全社會節能工作。投資5.2億元，實施了酒鋼干熄焦及余熱發電、醫療廢棄物集中處置等17個節能減排項目。萬元生產總值能耗由6.18噸標準煤下降到5.9噸標準煤，同比下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比分別下降5.56%和11.8%，均實現了控制目標。

（七）民生得到切實保障和改善，社會事業全面發展。省市政府確定的實事全部落實。教育質量持續提高，普通高考上線率達到69%以上，大唐路小學、市職教中心實習實訓綜合樓、文殊鎮中心小學明德教學樓建成，市二中綜合教學樓主體完工。科技創新能力增強，推廣科技成果30項。就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率控制在了3%以內。文化體制改革進一步深化，公益性文化事業發展加快，新辦了26個社區書屋；數字電視覆蓋全市，整體轉換新增44170戶。朝陽街社區衛生服務中心主體完工，以社區衛生為基礎的新型城鄉衛生服務體系基本形成。全民健身運動深入開展，奧運火炬嘉峪關傳遞圓滿成功。健全了社會治安防控體系，新增“平安城市”治安監控點115個，建成了公安強制戒毒所、戒毒所特殊監區，開工建設了朝陽派出所。人口自增率5.5‰，控制在了計劃目標內。食品藥品質量安全和生產安全形勢良好，主要指標均控制在了預期目標之內。

總體看，2008年全市經濟社會發展保持了較好的發展態勢，主要預期指標全面或超額完成計劃。但是，世界金融危機對我市冶金主導產業、上下游配套產業造成了很大的沖擊，企業生產運營受到很大影響，工業項目建設放緩；城鄉二元經濟結構特征仍然突出；節能減排的任務依然艱巨。這些問題，需要我們在2009年的工作中認真研究，采取對應措施加以解決。

二、2009年經濟社會發展的主要預期目標及主要任務

2009年全市經濟社會發展主要預期目標為：

——全市生產總值160億元，增長10%。其中：第一產業增長10%，第二產業增長10%，第三產業增長12%。

——市級財政收入7.52億元，增長10%。

——城市人均可支配收入15500元，增長7%；農民人均純收入6900元，增長7%。

——全社會固定資產投資25.6億元，其中：地方投資21億元，增長20%。

——工業增加值126.5億元，增長10%，其中：地方工業增加值13億元，增長10%。

——萬元生產總值能耗降低5%。

——旅游及相關產業收入4.1億元，增長20%；全社會旅游人數97萬人次，增長19%。

——社會消費品零售總額20.5億元，增長14%。

——城鎮新增就業5100人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。

——居民消費價格指數控制在105%以內。

——人口自然增長率控制在6.9‰以內。

實現上述目標任務，重點抓好以下六個方面的重點工作：

（一）著力夯實產業基礎，促進經濟平穩增長

一是全面落實“工業強市”戰略，促進工業經濟發展。（1）全力支持大企業發展。為酒鋼生產經營搞好服務，推進150萬噸碳鋼冷軋、產品結構調整等重點項目建設，加強與哈密地區資源合作，落實支持工業發展的各項政策措施，推進鋼鐵產業發展；為四○四核乏料后處理項目提供配套服務，支持項目總部和研發中心在我市建設、開發配套產業。（2）完善園區基礎設施，實施嘉東園區創業大道、創新大道及金港路等道路罩面工程；建設雙泉高新技術產業園供水、道路等基礎設施和標準化廠房，建設工業園區服務中心；做好園區環境整治和基礎設施維護，創造良好發展平臺，引進有實力的企業、項目入園建設，提升園區產業經濟實力。（3）大力推進“五個基地”建設，培育接續產業。鋼鐵產業基地加大不銹鋼產業園招商力度，引進一批不銹鋼制造企業入園發展；冶金新材料基地重點開發氮化硅、中低碳錳鐵等冶金新材料；裝備制造產業基地大力推進西部重工、中核嘉華、寶龍機械等裝備制造企業的產能擴張；農副產品加工產業基地推進宏豐萬頭奶牛場、萬頭種豬場、5萬頭生豬場、葡萄酒廠二期等農業產業化項目；煤電化工產業基地爭取煤化工、煤電、高載能產業布局我市建設。

二是加快發展旅游商貿為龍頭的第三產業，努力擴大消費需求。（1）整合城市旅游資源，加快實施世行貸款嘉峪關文化遺產保護項目，設立旅游產業發展專項資金，鼓勵全社會開發旅游紀念品、開發旅游精品線路，鼓勵涉旅單位整體促銷，開拓客源市場，鼓勵發展鄉村旅游及“農家樂”，繁榮旅游市場。（2）抓好重點商貿項目，提升商貿服務檔次。建成綠化市場，加快推進新華中路商貿中心項目；按照“統一規劃、統一設計、統一招商、分步建設、集中管理”的原則，規劃建設西部綜合交易市場，開工建設南市區農產品綜合批發市場；落實好發展第三產業的政策，啟動大唐路美食街。（3）積極促進消費增長。重點促進農村消費、穩定住房消費，積極培育擴大新的消費增長點。進一步改善消費環境，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。（4）大力發展現代服務業，引導金融、保險、交通、信息、研發、設計、商務服務、社區服務等輻射集聚效應較強的服務行業快速發展。

三是堅持城市、工業、旅游商貿、特色優勢產業和骨干龍頭企業“四個帶動”，加快推進城鄉一體化進程。計劃安排投資1.5億元，實施城鄉一體化項目13個。（1）抓住國家加大對農村民生和農村基礎設施投入的機遇，加快完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件。新建改造農村道路28公里；完成討賴河嘉峪關段綜合治理；實施農村電網改造工程；建成農村沼氣入戶工程，新增沼氣用戶1000戶；全面完成農村安居工程，其中：新建改造農村貧困戶、殘疾戶危房167戶；建成農產品質量安全檢測中心、動物防疫體系、病畜無害化處理及監控系統。（2）加快農業結構調整，以龍頭企業+基地+農戶模式，發展葡萄酒、奶牛、鮮肉、啤酒花、蔬菜五個支柱產業，扶持發展農村合作組織，增強農業集約化經營水平。（3）大力發展勞務經濟，多渠道增加農民收入。開辟農民就業的新渠道，抓好農民技能培訓，鼓勵農民進城務工，向產業園區轉移，發展城郊觀光旅游、休閑娛樂、餐飲等配套服務業，努力增加農民收入。（4）繼續完善農村養老、低保、醫療、救助等各種保障體系，提高新型農村合作醫療參合率、農民養老保險參保率，實現城鄉公共服務均等化。

（二）抓好城市建設和經營管理，提高城市承載經濟社會發展的能力

繼續把城市作為發展的大平臺來建設和經營，計劃安排投資2.3億元，加大城市基礎設施項目建設力度。（1）以討賴河兩岸區域開發為龍頭，實施 “兩湖一河”建設及周邊區域綠化工程、討賴河兩岸15平方公里區域內的道路、供水、供熱、供電等基礎設施建設工程、市民服務中心拆遷還建工程以及房地產開發項目。（2）搞好老城區改造。加快舊平房改造力度，建成廉租住房200戶、1萬平方米。（3）繼續實施一批城市道路改造工程，完善城市道路交通體系，改造街區巷道，為居民出行提供便利；抓好城市綠化、美化，創造優美的生產生活環境。（4）進一步加強城市經營管理工作，實現城市規劃、建設、經營、管理的新跨越。

（三）抓好項目建設，積蓄發展后勁

搶抓國家擴大投資機遇，繼續實行建設項目目標管理責任制，全面加快計劃安排160個項目建設，拉動經濟平穩增長。（1）搶項目爭資金，選擇符合國家投向項目抓緊做好前期報批工作，千方百計爭取資金。（2）加快項目建設進度，保證重點項目如期建成，確保完成固定資產投資計劃。地方實施九個重點工程：嘉峪關機場航站區擴建工程、新市區“兩湖一河”工程、討賴河兩岸基礎設施工程、雙泉高新技術產業園基礎設施及標準化廠房建設工程、世行貸款嘉峪關文化遺產保護項目、圖書館工程、城市廉租住房工程、農村安居工程、市場開發建設工程。（3）繼續把大企業作為直接投資者，吸引大企業在嘉峪關多上項目；加強政策引導，加大招商力度，吸引民間資本參與項目建設，全年招商引資13.5億元；抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，加強政、銀、企溝通協調，落實項目貸款。（4）協調好蘭新鐵路第二雙線嘉峪關走向及客運站建設、嘉峪關至紅柳河鐵路電氣化改造、“西氣東輸”二線嘉峪關段建設及城市供氣管網建設、“西電東送”工程過境段建設。（5）營造項目建設環境，提供“一站式”服務，著力解決項目建設中存在的問題，確保項目順利實施。

（四）抓好節能減排，發展循環經濟

以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，確保萬元生產總值能耗下降到5.608噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放分別控制在1.754萬噸和2500噸以內。（1）抓好重點用能企業及重點耗能產品的節能工作，實現降耗增效。（2）加快發展高新技術產業和裝備制造業，鼓勵生產使用節能產品、工藝、技術和設備。組織實施好宏達公司資源綜合利用、大友公司活性石灰等節能減排項目。抓緊報批循環經濟項目，爭取國家投入、銀行支持，盡早開工建設。（3）進一步加大環保治理和監控力度，建立健全長效監管機制，確保鐵合金、電石行業煙氣和粉塵的達標排放。

（五）深化改革開放，創新體制機制

（1）著力推進投融資體制改革，在國家政策允許范圍內，最大限度放寬市場準入條件。（2）著力推進現行行政區域管理體制改革，建立城鄉統籌、城鄉協調發展的體制環境，加快農村土地經營權流轉，促進農村基本公共服務均等化。（3）著力推進現行審批制度和行政事業性收費制度改革，進一步改善發展環境，提高服務效率和服務水平。（4）按照國家、省上統一部署，積極做好增值稅轉型和燃油稅改革，推進分稅制改革。（5）加快文化體制改革和經營性文化單位轉企改革，完善居民醫保制度，深化教育體制改革、科技體制改革、社會保障制度改革、社區服務等社會領域的改革。

（六）強化惠民舉措，促進社會事業協調發展

計劃安排投資8000多萬元，建設改善民生和社會事業項目22個。（1）繼續安排好群眾期盼的實事，圍繞人民群眾普遍關心的食品安全、社會治安、保障性住房等方面為民辦好實事。（2）優先發展教育，繼續改善辦學條件，新開工建設明珠學校，建成市二中綜合教學樓，維修改造部分企業移交學校、幼兒園；大力發展職業教育和高等教育，搞好職工就業培訓和農民務工培訓，全力支持甘肅鋼鐵職業技術學院搬遷工程建設。（3）加快科技創新，著力引進、推廣新技術、新成果，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。（4）完善公共衛生服務體系，建成朝陽街、峪苑街社區衛生服務中心，開工建設新華街社區衛生服務中心，擴建勝利街社區衛生服務中心。（5）進一步擴大社會保障覆蓋面，城鎮居民最低生活保障應保盡保。（6）推進文化、體育事業加快發展。加強公共文化設施建設，開工建設市圖書館；大力開展全民健身運動，積極申辦2009年洲際杯鐵人三項賽。（7）健全社會治安防控體系，建成“平安城市”治安監控系統、拘留所、朝陽派出所、峪苑街道司法所等項目，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。

      

 

 

 

（馮旭   彭益蓉、張國耿）