一、2005年天水市國民經濟和社會發展計劃執行情況
    2005年，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，狠抓項目建設和投資增長，加快經濟結構調整步伐，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，努力提高經濟增長的質量和效益，全市經濟繼續保持了健康快速發展的良好勢頭。全市生產總值達到146.2億元，同比增長12.5%；大口徑財政收入16.16億元，增長17.3%；全社會固定資產投資59.15億元，增長34.2%；社會消費品零售總額48.46億元，增長14.7%；城鎮居民可支配性收入6957元，增長8.3%；農民人均純收入1550元，增長7.6%，市四屆人大六次會議確定的發展目標全面實現。
    （一）工業增長的速度和效益同步提高。工業繼續圍繞以深化產權制度為核心的企業改革，加快技術改造和規模擴張，努力擴大生產和銷售，實現了速度、質量和效益的同步增長。全市規模以上工業完成增加值27.6億元，同比增長23%，是近十年來增長最快的時期；實現利稅11.17億元，增長3.4%。實施重點行業技術改造項目23項，天水成紀生物制藥公司針劑粉劑項目、天水風動機械、天水星火機床、天水華圓制藥設備以及長城果汁、昌盛食品公司等技改項目進展順利。高技術產業化發展較快，華天微電子公司新型高密度塑封集成電路、天光半導體公司功率肖特基二極管等項目進展順利。裝備制造業及農產品加工業等優勢產業技術升級明顯加快，產能和競爭力不斷提升。
    （二）農業和農村經濟全面發展。貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實強農、支農、惠農政策，強化農業增效、農民增收措施，促進了農村經濟全面發展。農業增加值達到25.8億元，較上年增長8%；糧食總產達到83.94萬噸，較上年增加4.77萬噸。畜牧、林果、蔬菜三大主導產業向優勢產區集中。新建和培育了元龍花椒、西聯蜂業等輻射面較廣、帶動力較強的農副產品加工企業，促進長城果汁、昌盛食品、全錄王辣椒等龍頭企業實現技術改造和規模擴張。農業基礎設施繼續得到加強，完成造林35.18萬畝；水土流失治理面積456平方公里，改造中低產田5.4萬畝；農村安全飲水工程建成集中供水工程18處，解決了4萬人的飲水安全問題；新修優質梯田8萬畝，新增有效灌溉面積1.5萬畝；建成沼氣池7290座。
    （三）基礎設施建設得到加強。堅持發展抓項目不動搖，切實改善城鄉生產生活條件，夯實發展基礎。全市實施公路交通項目111個，大灣口至山門、寺（灣）—張（川）、通（渭）—甘（谷）等縣際公路項目進展順利，新開工天水至寶雞高速公路、戰備公路、農村通達工程、以工代賑等一批重點公路建設項目。組織實施了一批城市基礎設施建設項目，伏羲祭祀廣場、天河廣場、秦州污水處理工程、藉河城區段生態環境綜合治理等重點建設項目均達到計劃進度。積極啟動了天（水）至平（涼）支線鐵路、大唐甘谷電廠技改、國電天水熱電廠、天（水）至寶（雞）高速公路、天（水）至定（西）高速公路、750KV超高壓變電站、麥積山風景區基礎設施（三期）等一批重大基礎設施項目的前期工作。
   （四）人民生活水平不斷提高。全面取消農牧業稅，與稅費改革前相比，減輕農民負擔1.45億元，落實糧食直補資金0.12億元。把發展勞務經濟作為農民增收的重要措施來抓，培訓農民2.38萬人，實現勞務輸轉53.4萬人（次），勞務收入達12.1億元。以整村推進為重點的扶貧工作穩步推進，全市有1.78萬絕對貧困人口實現基本解決溫飽，有6.19萬低收入人口實現穩定解決溫飽。全市低保標準在原基礎上統一提高10%，累計發放低保資金8164萬元，較上年增加1887萬元。下撥救災資金2135萬元，較上年增加685萬元。狠抓就業和再就業工作，全市城鎮新增就業2.8萬人，年末城鎮登記失業率控制在2.3%以內。“兩個確保”得到進一步鞏固，確保率分別達到100%。醫療保險覆蓋范圍進一步擴大，參保人數達到13.57萬人，大額醫療參保人數達到3.4萬人。旅游業得到較快發展，全年接待海內外游客232萬人（次），旅游綜合收入7.3億元，比上年增長14.8%。
   （五）社會事業協調發展。抓住國家投資向社會事業傾斜的機遇，切實改善社會事業基礎條件。基礎教育得到加強，實施了中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、中小學現代遠程教育等建設項目。科技進步與創新加快，共組織實施科技項目358項，投入資金3.5億元，有2個項目列入國家“863”科技計劃，建成11個國家和省級企業技術中心和工程技術中心。醫療衛生事業全面發展，市縣（區）8個疾病預防控制中心、市一院綜合住院樓全面竣工并投入使用，市傳染病醫院及縣醫院傳染病區項目主體已完工，啟動實施了29個鄉鎮衛生院建設項目。特色文化大市建設進展順利，實施了伏羲廟保護維修工程、南宅子保護工程等重點文化項目，完成了24個鄉鎮文化站和文化中心等基層文化設施建設。廣播電影電視、體育、人口和計劃生育等事業不斷得到加強。實施了基層法院、派出所、司法所等基層政權建設。
    （六）改革開放進一步深化。穩步推進各項改革，以產權制度改革為核心的國企改革取得階段性成果，列入改制范圍的439戶市屬國有、集體企業中，有425戶完成改制，改制面達96.8%。省屬下劃企業改革改制按工作計劃有條不紊地進行，已完成產權整體出讓4戶，破產終結4戶，進入破產程序4戶，列入國家政策性破產建議計劃的8戶。農村稅費改革、小城鎮改革試點、鄉鎮職能轉變試點、教育、金融、投資體制改革等各項改革穩步推進。對內對外開放不斷擴大，組織實施利用外國政府貸款項目9項，總投資8.94億元。簽訂招商引資建設項目173項，合同投資29.5億元，實際到位引進資金14.5億元，增長26.7%。全市外貿進出口總額達到9000萬美元，增長114.6%，總量、增速均列全省第四位。
    二、2006年全市經濟社會發展的預期目標和主要任務
    2006年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值和大口徑財政收入增長10%以上，規模以上工業增加值增長14%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鎮居民可支配性收入增長8%，農民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7‰以內。
    （一）繼續利用好西部大開發機遇，加強基礎設施和生態環境建設
    加快交通能源項目建設。積極搞好協調服務，在確保天寶高速公路建設順利進行的同時，力爭開工建設天寶高速城區過境段、天定高速公路，完成310國道牛背—麥積段大中修工程。建成賈石、甘什兩條戰備公路，開工建設藉（口鎮）羅（家堡）戰備公路；實施紅堡—興國鎮、西川—姚莊等5條216.3公里的通鄉油路項目；新建通村公路72條307公里。開工建設天水軍民合用機場。加快天（水）平（涼）鐵路前期工作，力爭于2007年開工建設。做好大唐甘谷電廠、國電天水熱電廠、天然氣城市氣化工程等重點項目前期工作并爭取開工建設，抓好武山鉬礦一期、清水鐵礦及鉛鋅礦、張川鐵銅礦二期勘探開發。
    繼續加強城市基礎設施建設。實施城市基礎設施重點項目21個，完成藉河城區段生態環境整治一期、天河廣場、伏羲城民居保護等工程建設，啟動天河商貿城、天水會展中心、天河小區建設工程，加快麥積橋南埠南路—交通路片區開發，改造市中心廣場，實施春風路、環城中路、渭濱北路拓建工程。加快天河小區等經濟適用住房建設步伐，年內完成建筑面積20萬平方米以上。認真做好省列小城鎮建設試點鎮的綜合配套改革工作，以五縣縣城改造和46個建制鎮建設為重點，加快供水、垃圾處理、集中供熱等基礎設施建設。
    加強生態建設和環境保護。繼續實施退耕還林、天然林保護、“三北防護林”、重點公益林等生態建設工程，抓好藉河、渭河生態環境綜合治理工程，加快上磨水源地工程建設，抓好牛頭河城鄉供水工程項目的前期工作，為城市發展提供水資源保障。開展大氣綜合治理，強化污染物排放總量控制，搞好城市生活垃圾無害化處理。
    （二）加大技術改造和技術創新，做大做強優勢產業
    繼續實施“10強50戶”工程，加快企業技術改造步伐。實施天光超高亮度發光二極管、華天微電子表面貼裝式集成電路封裝、星火機床大型數控車床替代進口技術改造以及海林、電傳所、長開廠等一批裝備制造業重大技改項目，做好符合國家產業政策技術改造項目進口設備免稅及購置國產設備抵免企業所得稅申報工作，加快技術升級和規模擴張。抓好長城果汁廠1.5萬噸蘋果汁果品綜合利用及長城果汁秦安分廠建設、奔馬啤酒10萬噸生產線改擴建、歧黃藥業3000萬支蓯蓉通便口服液現代中藥產業化技術改造，擴大農產品加工重點企業生產能力。
    加快整合科技力量，培養創新型科技人才，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。依托我市國家、省級企業技術研發中心，加大研發投入，著力抓好引進技術的消化吸收及再創新和集成創新，支持原始創新，實施天光、中科天光、電傳所、電纜廠等高技術產業化項目，力爭開發新產品130種，新產品產值超過6億元。加大長城電器、星火機床、風動工具、鍛壓機床、天水電纜、天光集成電路、華天塑封電器等名牌產品的保護力度，積極培養華圓醫療設備、成紀藥業、昌盛食品、長城果汁等新興名牌。
    大力推進節能降耗，發展循環經濟。按照國家產業政策，加快現有企業的技術升級和擴能改造，鼓勵企業積極開展節能工作，重視循環經濟研究。加大對太陽能、風能、沼氣等新興能源產品的研究，積極開發環保、節能產品。抓好二十里鋪工業園路、電、水、氣等基礎設施配套建設，啟動海通、昌盛食品公司等擴建工程，吸引聚集機械制造加工、生物制藥、電子電器、農副產品加工等優勢企業入駐園區，發展集約型生產。
    （三）大力發展特色農業和勞務經濟，切實推進社會主義新農村建設
    按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，制定和實施《社會主義新農村建設規劃》，以村鎮規劃為龍頭，積極開展新農村建設試點工作。
    發展壯大特色農業。圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大主導產業，加快基地和龍頭企業建設，推進農業產業化經營。把畜牧業作為農業結構調整的重點，逐步提高畜牧業占農民收入的比重，新建規模養殖小區12個，新發展規模養殖戶2000戶，新建養殖專業村20個，種植紫花苜蓿17萬畝，全市牛、豬、羊、家禽飼養量分別達到36萬頭、150萬頭、40萬只和800萬只；肉、蛋、奶、魚產量分別達到7萬噸、1.5萬噸、0.5萬噸和1505噸。新發展和改造以“花牛”蘋果為主的干鮮果基地14萬畝，優質果品率達到55%以上；蔬菜面積達到57萬畝以上，產量達到150萬噸；加快發展中藥材、食用菌、花卉等區域優勢產業。扶持長城果汁飲料有限公司、昌盛食品有限公司、西聯蜂業有限公司、張川清真食品廠、眾興菌業有限公司、大漠行麻鞋、華隆商貿有限公司等農產品加工、營銷重點龍頭企業進行技術改造和規模擴張，進一步提高對農產品基地的帶動能力。
    大力發展勞務經濟。進一步抓好農村勞動力輸轉前的技能培訓、輸轉中的管理服務和輸轉后的權益保障等工作。繼續完善勞務網絡體系建設，建立健全新型勞務網絡機構，加大培訓經費的投入和技能型人才培訓力度，促進勞務人員由“苦力型”向“技能型”轉變。努力拓寬勞務輸出渠道，加大勞務人員組織化、集團化輸轉。完善我市農民工維權救助快速反應機制，加大清欠農民工工資力度。力爭全年培訓勞務人員10萬人（次），勞務輸出60萬人（次），勞務收入達14.5億元以上。
    加強農村基礎設施和公用事業建設。積極搞好村鎮建設規劃，全市100%的鄉政府所在地和10%以上的行政村完成村鎮建設規劃。在繼續實施好農村“六小工程”和農田水利基本建設的同時，搶抓新農村建設的歷史性機遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，盡可能多爭取國家的扶持和資金投入。初步安排，解決5萬農村人口的飲水安全問題，新增“一池三改”8460戶，新建和改造鄉村道路307公里，解決全市無電地區28260人的用電問題，完成各類造林36萬畝，新增節水灌溉面積2萬畝，新修優質梯田8萬畝。繼續實施農村寄宿制學校、農村中小學遠程教育試點，全面完成農村中小學29.5萬平方米D級危房改造，啟動C級危房改造工程。擴大新型農村合作醫療試點范圍，抓好70所鄉鎮衛生院和28所農村區域中心醫院建設。完成7個鄉鎮文化站建設，實施村村通廣播電視工程，滿足農村文化生活需求。
    加大扶貧開發力度。進一步加大資金整合力度，實施整村推進戰略，改善貧困地區生產生活條件。切實做好以工代賑易地扶貧搬遷工作，今年計劃安排易地搬遷人口6801人，總投資6268.3萬元，涉及14個鄉鎮47個自然村1432戶農戶。力爭全市1.3萬絕對貧困人口實現基本解決溫飽，5.7萬低收入人口穩定解決溫飽。
    （四）圍繞建設隴東南商貿物流中心，加快發展第三產業
    加快實施商貿活市戰略，大力發展商貿流通業。依托區位優勢和逐步改善的交通基礎設施條件，以發展現代物流和健全區域市場體系為重點，加快商貿流通現代化步伐，把天水逐步建成隴東南商貿物流中心。積極啟動麥積區甘泉物流中心建設，抓好秦州物流中心、糧食物流中心等重大項目的前期工作。啟動甘谷、武山物流業發展規劃的編制及論證工作。加快構建以武山洛門蔬菜批發市場、秦州農業綜合服務體系建設為重點的專業產地批發市場和20個重點市場，實施“萬村千鄉”市場工程。發展電信、金融、保險、信息產業、中介服務、教育、培訓等新型服務業。2006年，全市社會消費品零售總額達到55億元，增長13%。
    加快旅游業發展。全面實施《旅游業發展規劃》，以加強旅游基礎設施、景區景點建設、精品線路開發、打造旅游品牌和提高宣傳推介力度為重點，完成天寶高速沿線景點規劃，抓好麥積山景區基礎設施建設、伏羲城建設、杜甫紀念館、水簾洞和大像山基礎設施建設，開工建設天水娛樂城，建成天水賓館等一批旅游服務設施。培育特色精品旅游線路，加強跨區域旅游合作，提高旅游業占全市經濟的比重。
    積極發展對外貿易。高度重視和發揮外貿對經濟發展的拉動作用，優化調整進出口結構，擴大對外貿易總量，提高進出口效益。繼續抓好機電產品、高附加值加工工業產品出口創匯，重點推動高科技產品和高附加值農產品出口，扶持一批出口加工型骨干企業。發展對外工程承包和勞務輸出。適應我市產業升級的需要，積極做好先進技術和裝備的引進工作，力爭外貿進出口總額突破1億美元。
    （五）統籌協調，加快科教文衛等社會事業發展
    教育以“兩基”為重點，發展高中教育、職業教育、高等教育和民辦教育，組織實施中小學危房改造、農村寄宿制學校、義教工程、已“普九”農村初中建設、高中擴招、秦安和甘谷職教中心實驗樓等工程，全面完成“普九”目標；加強對外出務工人員、下崗職工的就業和再就業培訓，提高就業人員技術水平。同時重視對機關事業單位人員的培訓，提高政府服務水平。
科技以“制造業信息化試點”為契機，在繼續抓好先進適用技術引進推廣的同時，突出科技研發和自主創新，在裝備制造業、智能電器、微電子、新材料等重點領域突出科技創新，組織實施好國列、省列及市列科技項目。
    文化以建設特色文化大市為目標，實施伏羲廟保護維修三期工程，完成天水民俗博物館，搞好紀信祠的保護維修工作。抓好市博物館、天水國家歷史文化名城歷史文化街區保護、鄉鎮文化站、村文化室、老年人活動中心、青少年活動中心等項目前期工作和開工建設。
    衛生以健全公共醫療衛生救治預防體系為重點，積極啟動市衛校整體搬遷，完成全市公共衛生醫療體系項目建設，實施市傳染病醫院、市二院、張川縣醫院住院樓、秦安、甘谷、武山縣中醫院和70個鄉鎮衛生院建設項目，建設鄉鎮計生服務所5個。
廣播電影電視事業以實施好“村村通”工程、“2131”工程、市廣播電視演播中心項目和市區有線電視數字化工程為重點，擴大廣播電視的覆蓋面；推動全市群眾體育事業健康發展，啟動實施雙橋體育館改建工程；加強社會治安綜合治理，實施市中級人民法院審判庭、市公安指揮中心、市工商局機關辦公樓及一批派出所、司法所、人民法院等“兩所一院”基層政權建設項目，加快構建和諧社會進程。
    （六）做好就業和社會保障工作，促進社會和諧穩定
    從發展、改革、穩定的大局出發，維護好人民群眾的切身利益，幫助城鄉困難群眾解決生產生活問題。切實提高自然災害、事故災難、公共衛生等突發性社會事件的預防和處理能力。以擴大就業、完善社會保障制度為著力點，扎實推進和諧社會建設。
全力做好就業和再就業工作。落實促進就業和再就業的政策措施，大力開發就業崗位，努力拓寬就業渠道，切實落實再就業扶持政策，全面提高就業服務水平。努力做好新成長勞動力、大中專畢業生的就業指導服務工作。加強對失業人員的宏觀調控，規范企業用工和裁員行為，不斷加強勞動監察及清欠農民工工資力度，切實維護城鄉勞動者合法權益。全年新增城鎮就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
    穩步推進社會保障體系建設。加強基本養老、失業保險制度建設，進一步鞏固“兩個確保”。
    （七）以企業改革為重點，深入推進各項改革
    繼續實施企業改革攻堅戰，基本完成省屬下劃企業和市縣區屬企業改革任務。力爭完成天光、慶華和精表廠的資產處置及破產掃尾以及星火、長儀、甘摩、紅山、甘棉廠的破產重組工作；爭取完成甘電公司、長低、長通等國有企業進入破產程序。以市場為導向，以資產為紐帶，優化整合現有資產，加快產業結構調整步伐，著力在裝備制造業、醫藥、農產品加工業等優勢主導產業中培育發展一批大企業、大集團，積極組建天水星火數控機床股份有限公司、華天微電子科技集團、低壓電器集團以及中藥、中藥設備制造、醫療器械加工企業集團。
    推進投資體制改革。進一步改進和規范各類投資管理，完善企業投資項目的核準制和備案制。落實《天水市投資項目咨詢評估管理辦法》，進一步規范政府投資行為和范圍，強化監督和責任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設項目招標投標制和政府投資公益性項目“代建制”。
    積極推進其他各項改革。以鞏固農村稅費改革成果為核心，深入推進以鄉鎮機構、義務教育、縣鄉財政體制為重點的農村綜合改革。從試點入手，有步驟地推進科技、教育、文化、衛生、勘察設計、水利工程、地質勘探等行業的事業單位改革。