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一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2010年，張掖市堅持以科學發展觀為指導，立足生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的區域發展定位，突出生態建設、現代農業、通道經濟三個重點，以建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市為目標，加快推進產業結構調整，大力轉變發展方式，發揮比較優勢，展現后發優勢，不斷拓寬三條路子，強力推進十大工程，經濟社會實現了持續平穩較快發展。全市實現生產總值212.69億元，增長11.5%。完成大口徑財政收入19.26億元，增長28.07%；地方一般預算收入7.58億元，增長20.06%。實現社會消費品零售總額67.7億元，增長18.6%。城鎮居民可支配收入增加702元，農民人均純收入增加586元。

（一）項目建設勢頭強勁，固定資產投資快速增長。堅持把項目建設作為拉動經濟發展的重要舉措來抓，積極爭取國家和省上項目投資，全年開工建設項目692項，有力促進了固定資產投資持續快速增長，完成固定資產投資126.5億元，增長32.9%。日產5000噸新型干法水泥熟料生產線一期工程建成投產，蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、綠洲現代農業試驗示范區、張掖國家濕地公園、濱河新區基礎設施等17個重點項目完成年度計劃任務。中能公司年產90萬噸精洗煤等重點工業項目建成投產，10兆瓦光伏發電、30萬噸電石等項目開工建設。重大前期項目工作取得突破性進展，祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理項目已經中咨公司評估，甘州區平山湖50兆瓦試驗風場、南灘30兆瓦光伏發電項目已獲得省上批準。

（二）現代農業加快發展，新農村建設穩步推進。張掖綠洲現代農業試驗示范區建設強力推進，甘州區被認定為全國首批、甘肅唯一的國家級現代農業示范區。糧食生產再獲豐收，總產達到10.9億公斤。設施農業快速發展，高效日光溫室面積達到6.4萬畝。建成千頭以上標準化肉牛養殖小區19個，肉牛飼養量達到75萬頭。產業化步伐明顯加快，新建投資千萬元以上農產品加工項目10個，帶動形成玉米制種、馬鈴薯等訂單農業面積225萬畝。農村基礎設施建設力度加大，完成農村危舊房改造2.06萬戶，新建農村社區式樓房322棟120萬平方米，小康示范點60個，小康住宅1.5萬戶；黑河流域近期治理、大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、大型商品糧基地建設、農村飲水安全、水庫移民后期扶持等項目均完成年度建設任務。勞務輸轉力度不斷加大，全年輸轉勞動力26.8萬人，實現勞務收入22.5億元。

（三）工業生產較快增長，企業效益明顯提升。寶瓶河水電站、陶萊河東水峽電站、3000噸甘草浸膏及系列產品生產等項目建設快速推進，一批重點工業項目相繼建成投產，帶動全部工業實現增加值55.4億元，增長19.5%；規模以上工業實現增加值45.4億元，增長21%。工業企業效益明顯提升，企業整體盈利能力穩步提高。不斷強化節能減排措施，開展重點區域污染專項治理，預計萬元生產總值能耗降低4%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省上下達的指標以內。

（四）生態建設步伐加快，城市基礎設施進一步完善。加大祁連山和黑河流域生態保護力度，大力實施退牧還草、退耕還林、天然林保護、濕地保護、三北防護林等重點生態工程，局部生態環境得到有效改善。堅持生態文明引領城市建設，調整完善城市建設總體規劃，張掖黑河濕地國家級自然保護區通過評審，國家濕地公園和城北國家城市濕地公園相繼命名，我市被評為全國綠化模范城市。濱河新區建設加快推進，路網框架基本形成，水域景觀、湖區綠化、防洪堤壩工程全面完成。老城區更新改造步伐加快，大佛寺文化廣場、甘泉文化廣場、東環路觀景棧道等一批重點工程相繼建成投入使用。臨澤大沙河綜合治理、高臺老城區改造和山丹、民樂新城區建設、肅南祁連玉文化產業園等工程建設取得明顯進展，全市新建、改拓建城區道路50公里，改造背街巷道4.2公里，新增供熱面積162萬平方米。新建商品房77.3萬平方米，建成保障性住房19萬平方米。

（五）社會事業全面發展，民生問題逐步改善。把改善民生和加快社會事業發展有機結合起來，積極爭取實施各類社會事業項目105項。新擴建城區初中4所，建成寄宿制學校7所，實施校安工程75項。改擴建醫療衛生機構88個、計生服務所19個。城區數字電視轉換工程全面完成。祁連山彩虹霞谷、城市沙漠公園等旅游景區建設進展順利，山丹、肅南旅游示范縣建設穩步推進。市全民健身中心、殘疾人康復中心建成投入使用。城鄉低保、農村五保戶供養、企業退休人員養老金提標工作全面完成，城鎮居民醫保和新農合覆蓋率達到95%以上。城鎮新增就業1.7萬人，高校畢業生就業4000多人，城鎮登記失業率2.9%。

（六）重點領域改革扎實推進，體制機制不斷創新。行政管理體制改革穩步推進，市縣（區）機構改革全面完成。土地流轉步伐進一步加快，流轉土地面積34.4萬畝，涉及農戶4.96萬戶。集體林權制度改革完成確權到戶面積82.7萬畝，主體改革任務全面完成，配套改革有序推進。醫藥衛生體制改革全面啟動，基本藥物制度覆蓋六縣區。財政、金融改革不斷深化，科技、教育、文化體制改革穩步推進。對外開放水平不斷提高，招商引資取得顯著成效。

2010年各項預期目標的完成，確保了“十一五”規劃目標的全面實現。“十一五”期間，全市生產總值年均增長11.6%，第二產業增加值、工業增加值、固定資產投資、財政收入分別增長16.7%、21%、15.4%和24.1%，均實現了翻番的規劃目標。社會消費品零售總額年均增長17%，城鎮居民人均可支配收入年均增加652元，農民人均純收入年均增加365元，超額完成了規劃確定的目標任務。

二、2011年經濟社會發展預期目標和主要任務

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年。張掖市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%。其中，第一產業增長5.8%，第二產業增長19%，第三產業增長13%。三次產業比重調整到26：38：36。工業增加值增長22%，其中規模以上工業增加值增長25%。固定資產投資增長25%，達到155億元；大口徑財政收入增長18%，地方一般預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長18%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗、主要污染物排放得到有效控制。實現上述目標，重點做好以下工作：

（一）加強項目建設，努力保持投資持續快速增長。準確把握國家產業政策和投資導向，加大項目建設力度，切實增強投資對經濟增長的拉動作用。一是積極爭取國家政策支持。搶抓國家繼續實施西部大開發、國務院支持甘肅發展等重大政策機遇，積極做好祁連山及黑河生態保護、生態經濟示范區及綠洲現代農業示范區建設、濱河新區建設、新能源開發、張掖經濟技術開發區等方面的政策爭取工作，力爭得到國家支持，盡快付諸實施。二是扎實推進項目建設。實施好當年投資168億元的511個項目，嚴格落實重點項目建設責任制，加快祁連山水源涵養區生態環境保護和治理、蘭新鐵路第二雙線、濱河新區及濕地保護工程等重大基礎設施項目建設，確保張掖軍民合用機場等項目建成投入使用。三是切實提高項目監管水平。嚴格落實項目管理“四制”和環境、安全“三同時”制度，健全項目跟蹤管理和投資監管監控制度，促進項目建設的程序化、規范化和科學化。四是建立和完善多元投入機制。鼓勵引導金融信貸資金向十大工程、中小企業、戰略性新興產業等方面傾斜，加大對支柱產業、骨干企業和自主創新、節能環保等領域的支持。

（二）轉變發展方式，積極培育戰略性新興產業。抓住國家扶持戰略性新興產業發展的政策機遇，加快培育新興產業，增強經濟發展的活力和動力。一是大力發展新能源產業。加快實施平山湖50兆瓦試驗風場和甘州區南灘40兆瓦光伏發電項目，力爭100兆瓦太陽能光伏發電組件生產項目開工建設，加快黑河寶瓶河、陶萊河三道灣、東水峽等15個中小型電站建設步伐，積極推進風能資源開發、抽水蓄能發電等項目前期工作。二是加快發展新興產業。以建設鎢鉬生產基地為重點，加快鎢、鉬、鐵、銅資源開發及冶煉基地建設步伐，積極推動鉬礦采選及鎢深加工、30萬噸銅選廠等項目建設，建成30萬噸電石生產一期工程；加大煤炭資源勘探開發力度，加快花草灘、長山子、紅柳園煤田建設進度，推動實施煤制天然氣項目。三是改造提升傳統產業。重點抓好5000噸干法水泥生產二期、葡萄酒生產線擴建等工業項目，著力推進鍶鎂合金、鉻鹽清潔化生產等一批重點技改工程。四是加快工業園區產業培育。積極爭取張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區，加大縣區工業園區基礎設施建設和產業培育力度，增強園區的聚集輻射效應。

（三）發展現代農業，加快推進傳統農業轉型升級。高舉節水旗幟，大力發展現代農業，促進農業提質增效。一是強化農業發展基礎。啟動實施黑河治理水利基礎設施、新增糧食生產能力建設等項目，加快綠洲現代農業試驗示范區建設，繼續實施好大型灌區節水改造、飲水安全、農村沼氣等項目，推進農村危舊房改造、新農村試點、肅南縣游牧民定居工程和民俗文化村建設。二是壯大特色優勢產業。深入推進金張掖玉米制種基地、現代農業示范工程、馬鈴薯加工及種薯繁育基地和百萬頭肉牛基地建設，加快實施10萬頭肉牛深加工、10萬噸飼料、9萬噸冷凍食品生產、8萬噸棉漿粕等農產品加工項目，發展優質制種、蔬菜、設施葡萄、肉牛等示范基地20個，推動特色農產品加工循環經濟基地建設，促進優勢產業快速發展。三是提高農業標準化生產水平。加大新品種、新技術引進推廣力度，加快無公害農產品認證，加強農產品質量安全體系建設，健全完善基層農技推廣體系和動植物疫病防控體系，促進農業生產向高產、優質、高效、生態、安全發展。四是大力發展勞務經濟。繼續實施30萬農村勞動力培訓工程，發展勞務公司、勞務中介和勞務經紀人隊伍，提高農民就業創業能力，進一步擴大勞務輸轉規模。

（四）完善基礎設施，不斷增強加快發展的承載能力。緊緊抓住國家投資向基礎設施傾斜的有利時機，積極爭取實施一批基礎設施和生態建設項目。一是加快城市基礎設施建設。以建設宜居宜游宜商生態城市為目標，積極推進濱河新區開發，實施水源涵養工程、城市濕地保護與恢復工程，加快濱河新區基礎設建設；繼續加大老城區改造力度，加快城區道路改擴建，實施城市燃氣工程、集中供熱二期、城區供水管網改造等工程。抓好縣城道路改造、污水及垃圾處理、集中供熱、供水等工程建設，進一步增強城市承載服務功能。加大保障性安居工程建設力度，續建、新建廉租房6.07萬平方米、經濟適用房5.24萬平方米。二是加快交通路網建設。建成飛機場專用道路，配合做好甘州—肅南二級公路建設工作，改擴建通鄉公路143公里，完成通村油路440公里，逐步提高鄉村公路通達能力。三是完善配套電力基礎設施。建設高臺330千伏變電站、平原堡110千伏變電站、35千伏及其以下輸變電工程，抓好縣區農網升級改造，進一步擴大電網輸送和供給保障能力。四是加大生態保護與建設力度。繼續抓好濕地保護與恢復、重點防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草和礦山生態環境恢復治理等項目建設，加強森林管護和草原濕地保護治理，切實保護和改善生態環境。

（五）發展旅游產業，培育壯大現代服務業。以立體交通樞紐為依托，發展通道經濟為目標，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業。一是加快發展旅游產業。以開展“旅游發展年”活動為抓手，完成祁連山環線旅游規劃編制評審，開工建設張掖賓館、甘州區五星級和各縣四星級酒店，加快大佛寺、丹霞地質公園、張掖國家濕地公園、山丹皇家馬場、神沙窩城市沙漠公園等重點旅游景區景點建設，配套完善公共服務設施，最大限度地發揮旅游品牌的市場效應。二是大力發展商貿物流業。積極爭取國家商貿設施建設專項資金，推進張掖火車站物流園區和南二環物流園區建設，規劃建設濱河新區中心物流園區、張掖公路運輸樞紐及物流園區，啟動實施捷安物流、新樂物流配送中心改擴建項目，加快各類商貿物流中心、批發市場、交易平臺建設，落實好“家電下鄉”政策。三是扶持發展現代服務業。在鞏固提高批零貿易、餐飲娛樂、物流配送等傳統服務行業的同時，鼓勵發展各類家政服務、連鎖經營、咨詢中介、教育培訓、商務代理、康復健身等新型服務業，有序發展房地產業和金融保險業，促進服務業轉型升級。四是積極拓展農村消費市場。加快小城鎮建設步伐，健全完善農村集貿市場，新建一批標準化農家店，不斷拓展農村新型服務業領域，進一步擴大農村消費。

（六）發展社會事業，全面推進和諧社會建設。繼續把發展社會事業作為改善民生的突破口，加快社會事業項目建設，不斷提高人民群眾的受益面。一是促進教育文體事業快速發展。集中實施好農村中小學校舍安全工程、校園基礎設施建設、農村中小學遠程教育等項目，加快民樂縣初級實驗中學、臨澤縣第四中學、甘州中學、山丹縣育才中學建設，做好中等職業教育二期規劃項目爭取工作。積極申報建設市博物館、圖書館、文化館和大佛寺文化產業園區、濱河新區文化產業聚集園區。抓好市體育中心和農民體育健身工程等項目建設。二是切實改善醫療衛生服務條件。繼續實施農村衛生服務體系二期項目，加快建設市人民醫院醫療綜合大樓，完成民樂、高臺、山丹、肅南四個縣級醫院住院部大樓及婦幼保健機構、鄉鎮中心衛生院和村（社區）衛生所建設任務。加快推進計劃生育中心服務站建設。三是著力強化社會保障。繼續完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。抓住國家扶持福利事業發展的有利時機，做好養老服務、社區服務和殘疾人綜合服務設施等項目爭取工作，積極推進甘州區全國綜合性養老示范基地建設。四是繼續做好就業和再就業工作。積極爭取勞務輸轉設施、縣級就業和社會保障服務中心建設項目，加快建設民樂縣就業和社會保障服務中心。

（七）繼續深化改革，努力營造良好發展環境。深化農村綜合配套改革，有序推進農村土地承包經營權流轉，全面完成集體林權制度改革。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，完成鄉鎮機構改革任務，強化政府社會管理和公共服務職能，提高行政效能和辦事效率。深入推進醫藥衛生體制改革，加快基層醫療體系建設，全面實施國家基本藥物制度，開展公立醫院改革試點工作。著力推進要素市場發展，建立健全資本、土地、人力資源市場。穩步推進科技、教育、文化等事業單位分類改革。（伏世祖  郝忠   魁學榮）