一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2009年，張掖市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市應對金融危機、促進經濟增長的一系列政策措施，緊緊圍繞“堅持特色方向、走好三條路子、推動三大戰略、實現科學發展”的總體思路，以“搶機遇、抓投資、快增長、促發展、重民生、保和諧”為主線，加強項目建設，推進十大工程，著力改善民生，努力克服金融危機帶來的不利影響，實現了經濟社會持續平穩較快發展。全市實現生產總值192.02億元，增長11.5%；完成大口徑財政收入15.04億元，增長18.3%；地方一般預算收入6.32億元，增長13.4%。實現社會消費品零售總額57.3億元，增長18.7%。城鎮居民可支配收入增加838元，農民人均純收入增加474元。

    （一）爭取項目資金效果顯著，固定資產投資快速增長。堅持把項目建設作為拉動經濟發展的重要舉措來抓，以十大工程為載體，積極爭取國家和省上項目投資，實施擴大內需項目417項，落實資金9.1億元，較好地發揮了新增中央投資項目的放大、引導、帶動作用，使全年開工建設項目達到663項，有力促進了固定資產投資持續快速增長，完成全社會固定資產投資95.2億元，增長21.2%。張掖軍民合用機場、蘭新鐵路第二雙線境內段工程等8個市列重點項目均取得了實質性進展，祁連山北麓生態環境綜合治理、40億立方煤制氣等項目前期工作進展順利。

    （二）現代農業發展步伐加快，新農村建設成效明顯。全面落實各項強農惠農政策，糧食生產連續5年獲得豐收。特色產業強勁發展，玉米制種、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等產業化基地面積達到160萬畝；肉牛飼養量達到71.7萬頭，“金張掖紅提”、“金張掖肉牛”等農產品品牌效應不斷提升。大型商品糧基地建設、農村飲水安全、農村沼氣、水庫移民后期扶持等一大批改善農村生產生活條件的項目順利實施。勞務輸轉力度不斷加大，全年輸轉勞動力24.7萬人，實現勞務收入19.4億元。在經濟整體逆勢艱難增長的背景下，全市實現農業增加值53.6億元、增長7.2%。

    （三）應對金融危機措施有力，工業企穩回升效益好轉。認真落實國家和省上出臺的一系列扶持中小企業發展的政策措施，加大對重點企業幫扶力度，鼓勵引導企業進行技術改造，積極推進產能整合、市場開拓和項目建設，工業經濟實現了止跌回升的轉變。日產5000噸新型干法水泥生產線一期、3萬噸谷氨酸、大孤山水電站等工業項目建設快速推進，26項重點工業項目的建成陸續投產。全年實現工業增加值55.01億元，增長14.6%；實現規模以上工業增加值45.6億元，增長16.2%。加大落后產能淘汰和技術改造力度，工業固體廢物綜合利用率逐步提高，萬元GDP能耗大幅下降，促進了工業的良性發展。

    （四）生態張掖建設穩步推進，城市特色彰顯生態元素。堅持“順應自然、生態優先、突出特色、科學利用”的原則，強力推進濱河新區建設和濕地保護工作，投資5億元的濱河小鎮開工建設。張掖黑河濕地國家級自然保護區通過評審，張掖國家濕地公園已經國家林業局正式批復，國家城市濕地公園列入住房和城鄉建設部名錄。舊城區改造穩步推進，甘泉文化廣場、新聞大廈等標志性建筑主體工程已完工，金張掖國際大酒店開工建設。積極爭取實施退牧還草、退耕還林、天然林保護、生態移民、三北防護林、黑河流域中游濕地恢復與治理等生態項目23項，生態治理和保護工作取得初步成效。

    （五）各項社會事業全面發展，民生問題逐步得到改善。積極爭取實施各類社會事業項目122項，教育教學條件和醫療衛生狀況進一步改善。新型農村合作醫療財政補助標準實現翻番，數字電視轉視工程加快實施，市體育運動健身中心、殘疾人康復中心即將投入使用。就業和再就業工作進一步加強，新增就業人數16824人，返回生源地的普通院校畢業生就業率達到90%以上，下崗失業人員再就業6218人，安置困難群眾再就業2838人，城鎮登記失業率控制在2.9%以下。

    （六）重點領域改革繼續深化，體制機制得到不斷創新。農村義務教育債務全部得到化解，村級公益事業“一事一議”財政獎補試點順利開展，農村綜合改革進一步深化。集體林權制度改革全面推開。企業改革繼續深化，高臺鹽化公司等5戶企業順利完成政策性破產。中小企業融資環境繼續改善，商業銀行開設中小企業金融服務專營機構，累計提供擔保貸款5億多元。公共財政和金融體制不斷完善，省直管縣改革試點不斷擴大，鄉財縣管財政管理體制繼續深化，部門預算管理改革和國庫集中支付改革順利推進。新一輪醫藥衛生體制改革和政府機構改革開始啟動。

    二、2010年經濟社會發展預期目標和主要任務

    2010年，張掖市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%。其中，第一產業增長5.5%，第二產業增長15%，第三產業增長13%。三次產業比重調整到27：38：35。工業增加值增長17%，其中規模以上工業增加值增長19%。全社會固定資產投資增長30%；大口徑財政收入增長13%，地方一般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增加600元；農民人均純收入增加500元；社會消費品零售總額增長17%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放得到有效控制。重點做好以下工作：

    （一）加快項目建設，優化投資結構，保持投資持續較快增長。立足資源優勢和十大工程建設，緊抓國家擴大內需政策機遇，加大項目建設力度，切實增強投資對經濟增長的拉動作用。一是積極爭取項目資金。重點圍繞保障性住房、基礎設施、社會事業發展、生態環境保護、結構調整及技術創新等領域，抓緊申報一批項目，增強爭取項目資金工作的針對性和有效性。二是扎實推進重點項目建設。嚴格落實重點項目建設責任制，在抓好總投資425億元、當年投資138億元的473個項目建設的同時，按照重點抓、抓重點的思路，配合做好蘭新鐵路第二雙線建設，加快軍民合用機場、濱河新區及濕地保護工程、城市天然氣工程、祁連山腹地環線旅游、火車站改擴建等重大基礎設施項目建設，進一步夯實發展基礎。三是切實提高項目監管水平。進一步完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，嚴格落實項目管理“四制”和環境、安全“三同時”制度，健全項目跟蹤管理和投資監管監控制度，促進項目建設的程序化、規范化和科學化。四是加大項目謀劃儲備力度。按照國家擴內需調結構的方向和重點，著眼于我市未來發展全局，在特色優勢產業培育、基礎設施建設、戰略性新興產業發展、民生改善、社會事業發展、資源開發利用、循環經濟發展、生態環境保護等方面超前謀劃一批重大項目，力爭更多的項目納入省上和國家“十二五”規劃。

    （二）把握政策導向，轉變發展方式，加快培育戰略性新興產業。牢牢把握國家扶持戰略性新興產業發展的政策取向，加快培育新興產業，增強經濟發展的活力和動力。一是大力發展新能源產業。抓住國家加大對新興產業投入，以及通過財政補貼、信貸支持及推動行業改革和重組等方式扶植產業替代升級的政策機遇，啟動建設高臺八壩灘50兆瓦光熱發電一期、甘州區南灘10兆瓦光伏發電等項目，積極推進平山湖風電場、黑河干流抽水蓄能電站及火電二期前期工作，推動建立集光電設備制造、技術培訓、發電為一體的新能源產業體系。二是改造和提升傳統產業。全力抓好40億立方煤制氣、超臨界二氧化碳萃取葉黃素等17個投資上億元的重點工業項目建設，加快實施列入國家支持的雪蓮乳品6000噸奶粉、云鵬10萬噸菊芋等技改項目，抓好5000噸干法水泥二期、100萬噸干全焦、80萬立方酚醛新型材料、2萬噸生物肥料等項目，促進傳統產業的規模化發展。三是加快發展循環經濟。加強工業污水處理和水資源循環利用，加快推進張掖工業園區循環經濟示范園建設和水泥、鐵合金、造紙等重點行業、企業的節能減排工作。

    （三）強化基礎地位，發展現代農業，全面推進新農村建設。認真落實國家強農惠農政策，高舉節水旗幟，以發展現代農業、保護黑河中游生態為重點，探索建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，促進農業穩定發展、農民持續增收。一是強化農業發展基礎。加快國家大型商品糧優質馬鈴薯生產基地、易地扶貧搬遷、農村飲水安全、農村沼氣、大型灌區節水改造、水庫移民后期扶持等項目建設，積極做好游牧民安居工程、世行貸款小城鎮經濟綜合開發示范鎮建設等項目的爭取工作，繼續推進農村危舊房改造、新農村試點、生態文明新村和民俗文化村建設。二是壯大特色優勢產業。大力調整農業結構，加快金張掖玉米制種基地、現代農業示范工程、馬鈴薯加工及種薯繁育基地和百萬頭肉牛基地建設步伐，積極推動博峰公司15萬頭肉牛深加工、金冠公司5萬噸棉漿粕等投資上千萬元的農產品加工龍頭項目建設。認真落實與中國農科院戰略合作協議，全力做好綠洲農業試驗示范“新基地”建設的各項工作。三是提高農業標準化生產水平。加大新品種、新技術引進推廣力度，加快無公害農產品認證；加強農產品質量安全建設，建立健全基層農技推廣體系、動植物疫病防控體系和農產品質量安全監管體系。四是大力發展勞務經濟。繼續實施30萬農村勞動力培訓工程，積極開展多種形式的勞務培訓活動，大力發展勞務公司、勞務中介、勞務經紀人隊伍，提高農民就業創業能力。

    （四）堅持生態引領，完善基礎設施，不斷增強經濟發展后勁。牢牢把握新增投資向基礎設施傾斜的政策導向，積極爭取實施一批基礎設施和生態建設項目，改善發展環境，夯實發展基礎。一是加快城市基礎設施建設。加快推進濱河新區開發和濕地保護工程，完成濱河大道等主干道路和水源涵養工程、城市濕地保護與恢復工程及濱河小鎮建設，配套完善相關工程；加快縣城垃圾、污水、集中供熱工程建設與改造，進一步增強城市承載服務功能。加大保障性安居工程建設力度，續建、新建廉租房12.55萬平方米和經濟適用房3.25萬平方米。二是加快鄉村公路建設。開工建設國道227線至飛機場、肅南大河至高臺新壩等通鄉公路，改擴建張肅二級公路，完成通村油路400公里，提高鄉村公路通達能力。三是完善配套其它基礎設施。配合做好750千伏過境段、高臺330千伏和甘州區平原堡110千伏輸變電等24項電網建設和改造工程，抓好縣城電網改造和農網完善工程，進一步擴大電網輸送和供給保障能力。全力配合做好西氣東輸二線建設，實施天然氣入戶工程。四是加大生態保護與建設力度。以組織實施黑河流域濕地保護工程和流域綜合治理工程為重點，全面推進退耕還林調整節水灌溉項目，積極爭取祁連山北麓生態環境綜合治理、黑河流域綜合治理二期、黑河濕地保護等項目，繼續抓好易地扶貧搬遷、重點防護林、退牧還草、林木種苗基地等項目建設，切實保護和改善生態環境。

    （五）發展旅游產業，擴大消費需求，大力發展現代服務業。以立體交通走廊為依托，發展通道經濟為目標，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，努力促進第三產業全面發展。一是加快發展旅游產業。以大佛寺、馬蹄寺和駱駝城遺址申遺為契機，以建設祁連山腹地環線旅游為重點，通過貼息、獎勵和補助資金等方式，引導和吸納社會資金投資開發旅游，整合完善景區景點設施功能，加快祁連山彩虹霞谷旅游景區基礎設施、金佛街歷史文化街區保護設施等項目建設。二是大力發展商貿物流業。積極爭取國家商貿設施建設專項資金，加快商貿物流中心、批發市場、交易平臺建設，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場工程”，完成3個重點集貿市場改造。三是扶持發展現代服務業。在鞏固提高批零貿易、餐飲娛樂、物流配送等傳統服務行業的同時，鼓勵發展各類家政服務、咨詢中介、商務代理、康復健身等新型服務業，滿足城鄉居民多樣化、個性化的消費需求；規范有序健康發展房地產業、金融商貿業等服務業，提振居民消費信心，擴大即期消費。四是積極拓展農村消費市場。加快小城鎮建設步伐，發展城鎮產業，健全完善農村集貿市場，新建標準化農家店，不斷拓展農村新型服務業領域，進一步擴大農村消費。

    （六）注重改善民生，發展社會事業，全面推動和諧社會建設。促進教育文體事業快速發展，集中實施好農村中小學校舍安全工程、校園基礎設施建設、農村中小學遠程教育、擴大職業教育規模和特殊教育等項目，做好中等職業教育二期規劃和項目爭取，抓好農民體育健身工程等項目，加快市博物館、肅南民族博物館等文物庫房建設。切實改善醫療衛生服務條件，積極做好農村衛生二期項目建設，完成市縣級醫療保健機構、鄉鎮中心衛生院和村（社區）衛生所改建任務，加強基層醫療衛生服務體系建設，進一步完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務網絡；重視和加強人口與計劃生育工作，加快推進計劃生育中心服務站建設。著力強化社會保障，繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，不斷擴大社會保障覆蓋面；積極做好養老服務、社區服務和勞務輸轉設施項目建設，實施好甘州區2個街道社區服務中心、8個社區服務站和殘疾人綜合服務設施等項目。繼續做好就業和再就業工作，千方百計開發就業崗位，促使大學生、下崗失業人員和新生勞動力就業。

    （七）繼續深化改革，創新體制機制，努力營造良好發展環境。大力推進農村土地制度改革，積極建立財政資金引導、農業項目支持、相關補貼傾斜的土地承包經營權流轉激勵機制，按照依法自愿有償原則，促進土地承包經營權合理流轉。深化農村經濟體制改革，擴大農村綜合改革試點范圍，積極推進減輕農民消費負擔綜合試點和集體林權制度改革。加快行政管理體制改革，抓好市縣兩級機構改革，依法分類推進事業單位改革。深化財稅投融資體制改革，繼續做好省直管縣改革試點和鄉財縣管工作，加快公共財政體系建設；積極推進資源稅費制度改革。著力推進要素市場發展，建立健全資本、土地、人力資源市場。全面啟動醫藥衛生體制改革。完善城鄉社會保障體系，加快社會救助體系建設。深化科技、教育、文化體制改革。

（安想忠   魁學榮）