一、2005年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全市經濟保持持續快速發展的良好勢頭，經濟增長的速度、質量和效益同步提高，基礎設施建設取得新的進展，工業經濟運行狀況進一步好轉，投資規模不斷擴大，城鄉居民收入穩步提高，各項社會事業協調發展，全市經濟社會發展主要表現為“八個提高”。

（一）經濟增長的速度、質量和效益同步提高。2005年，全市經濟保持較高增長速度，經濟運行質量隨總量提高同步上升。全市生產總值較上年增長12.39%,達到143.26億元；大口徑財政收入增長15.06%，一般預算收入增長15.16%，達到2.53億元。農民人均純收入增長10.54%，城鎮居民可支配收入增長10.2%，分別達到2802元和6606元。企業效益總體水平穩步提升,限額以上工業經濟效益綜合指數達到106.52%，較上年同期提高10.28個百分點。

（二）農業綜合生產能力明顯提高。2005年我市農村經濟在遭受旱災等多種自然災害的情況下，農村經濟實現了持續穩定發展。糧食產量達到95.8萬噸，優質作物播種面積達到249.71萬畝，畜牧業增加值占農業增加值的比重達到29.14%。農村非農產業較快發展，鄉鎮企業增加值增長17.47%，通過輸轉農村勞動力，預計可實現勞務收入10.8億元，勞務經濟對農民人均純收入的貢獻達600元以上。

（三）工業經濟增長速度不斷提高。工業企業在克服煤電油運及原材料價格大幅上漲等因素的制約下，呈現快速增長的態勢，全市工業實現增加值33.12億元，增長19.84%，是“十五”期間增長最快的一年，其中：限額以上工業實現增加值17.9億元，增長28.56%。工業項目建設取得新進展，實施續建和新開工重點工業項目90項，完成投資12.1億元，同比增長27.7%。全圣紙業5萬噸中高檔文化紙、中旺方便面等61個重點項目建成投產，工業增長實力進一步增強。

（四）對外開放水平有新的提高。招商引資工作不斷擴展，通過積極參加各種經貿洽談活動，精心組織舉辦第四屆天馬旅游節，進一步促進了招商引資工作。全市共簽約合同項目104項，總投資30.1億元。續建和新開工項目130項，實際到位資金12.63億元，其中，新開工項目87項，實際到位資金7.54億元。先后引進了中國高新、福建達利、中旺集團、甘肅三豐等一批知名企業。涼州區威龍葡萄基地項目、天祝縣水電站等一批招商引資項目進展順利。

（五）非公有制經濟比重顯著提高。進一步落實政策，不斷優化發展環境，非公有制經濟保持快速增長，落實民間資本投資重點工業項目76項，總投資10.2億元，占工業項目投資額的88%。非公有制經濟預計實現增加值71.06億元，較上年增長20.9%，占生產總值的49.6%，成為全市經濟的半壁河山，是經濟最具有活力和潛力的增長點。

（六）投資對經濟的拉動作用持續提高。繼續把抓項目作為加快發展的重要環節，項目建設規模不斷擴大，2005年全市共組織實施及開展前期工作項目622項，項目總投資297.09億元。其中,續建項目204項,累計完成投資40.75億元,新開工項目175項，總投資21.98億元。建成項目198項,累計完成投資20.4億元，開展前期工作項目243項,總投資190.34億元。

（七）城鄉居民生活水平穩步提高。認真落實國家政策，全面推進涉農改革，取消了農業稅,加大了糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼的力度,農民負擔不斷減輕。加快小康建設，建成農村小康住宅1.73萬戶。進一步加強農業基礎設施建設和扶貧開發建設，解決農村飲水困難人口2.38萬人，2.97萬低收入人口初步擺脫貧困，0.25萬絕對貧困人口穩定解決溫飽。切實加強就業再就業工作，新增城鎮就業9800個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續完善社會保障體系,“兩個確保”進一步鞏固，3.6萬人得到低保救助。城鎮養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險的參保率均有較大提高。

（八）社會事業發展水平有較大提高。不斷加強教育基礎設施建設，新建和改建校舍面積15.45萬平方米。11萬名貧困家庭學生得到“兩免一補”農村義務教育政策的補助，職業教育、成人教育和民辦教育有了新的發展；城鄉衛生體系建設步伐加快，新型農村合作醫療試點工程進展順利；人口和計劃生育工作進一步強化，人口自然增長率下降到5.26‰。

2005年，我市經濟和社會發展總體上繼續保持了良好的發展勢頭，但是，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟的結構性矛盾突出；城鄉差距繼續拉大；就業壓力較大；有效需求不足；進出口貿易增長緩慢；企業流動資金和項目建設資金短缺；資源、環境的約束越來越突出等。對這些矛盾和問題必須堅持用發展和改革的辦法逐步加以解決。

二、2006年全市經濟社會發展的預期目標和主要任務

2006年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%，工業增加值增長16.6%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長14%，財政收入與生產總值保持同步增長，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格指數控制在101%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

為了確保今年各項預期目標的實現,順利啟動和實施“十一五”規劃，要著力做好以下八方面的工作：

（一）認真做好農村經濟工作，扎實推進社會主義新農村建設。切實加強農村基礎設施建設。抓住新農村建設的扶持政策，抓緊做好新農村建設項目規劃，大力爭取國家省上投資。抓好日協貸款節水灌溉、水庫除險加固、農業綜合開發等農業在建項目的建設進度，努力改善農村生產、生活條件，提高農業效益，增加農民收入。繼續推進農業和農村經濟結構調整，穩步提高傳統農業，加快發展特色、高效節水農業。進一步推進畜牧業安全生產和產業化發展，努力提高畜牧業比重。積極發展農村專業化合作組織，進一步培育發展農產品加工龍頭企業，加快推進農業產業化經營。大力發展勞務經濟。堅持政府引導與市場運作相結合的原則，建立健全勞務輸轉工作機制，抓好農村勞動力輸轉前的技能培訓，搞好勞務信息服務，做好輸出人員權益和安全保障工作，全年輸出勞動力36萬人次，力爭達到40萬人次。堅持開發式扶貧和整村推進相結合的方針，加大扶貧攻堅力度，重視易地扶貧搬遷項目后續產業培育和發展，提高移民的自我發展能力。

（二）認真做好工交能源工作，推進經濟增長方式的轉變。加大抓工業經濟的力度，繼續抓好企業改革工作，提高現有企業經營管理水平。加大企業技術改造力度，改造提升食品工業、生物化工、精細化工、醫藥和農產品加工等重點產業，努力提高工業產品科技含量和市場競爭力。加快工業項目建設，抓緊抓好古浪鑫淼化工、威龍葡萄酒加工、益民食品公司3萬噸熏醋1萬噸保健醋等重點項目建設，力爭早日建成發揮效益，增強工業發展后勁。大力發展循環經濟，促進工業企業節能降耗、轉變增長方式、提高資源利用率，力爭萬元生產總值能耗降低4%。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力培養創新科技人才，鼓勵和支持企業建立研發中心和加大研發投入，著力搞好集成創新和引進技術的消化吸收再創新，努力提高原始創新能力，增強企業核心競爭力。抓好交通基礎設施建設。繼續配合和支持國家重點項目建設，促進蘭武二線、武嘉鐵路電氣化改造、312武威過境段高速公路等項目建設的順利實施。搶抓國家實施西部大開發和國債投資繼續的戰略機遇，積極爭取國家農村鄉村通路工程建設資金，加快農村道路建設。抓好涼古公路、大小路等鄉村道路項目建設。加大自籌資金建設力度，啟動實施“十一五”交通規劃，推動我市路網結構調整和路面升級。加強能源建設。抓緊抓好集中供熱項目、城鄉電網改造工程、天祝青崗峽水電站等在建設項目建設，力爭早日建成發揮效益。加快熱電聯產、民勤紅沙崗煤礦和風電項目等前期工作，爭取早日立項建設。加強天祝、唐家溝煤礦安全生產改造與管理，努力提高生產經營效益。積極開展生物能源、太陽能等新能源及節能建材的開發利用，促進能源工業發展。

（三）認真做好外經商貿工作，擴大招商引資和利用外資規模。緊緊抓住新一輪經濟增長的有利時機，努力拓展招商引資領域，擴大招商引資規模，提高利用外資的質量和效益。積極引導我市傳統產業與外資企業的合理嫁接，鼓勵外商參與投資資源開發、農副產品深加工和服務業領域的開發建設。積極做好爭取國際金融組織和外國政府貸款工作。積極發展外向型經濟，大力調整出口商品結構，利用多種貿易形式開拓出口商品市場。在擴大傳統農畜土特產品出口的同時，努力攻關，推動工業產品的出口。在注重數量增加的同時注重提升出口商品的技術含量和附加值。認真研究出口退稅政策調整后對我市外貿出口的影響，加快出口創匯基地建設。鼓勵進口先進技術和“卡脖子”的關健設備，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大區域互利合作和共同開發。繼續促進服務業發展，積極運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，大力發展金融、保險、物流、信息、法律服務等現代服務業。繼續加強旅游基礎設施建設，加快旅游業發展。

（四）認真抓好項目工作，不斷推進西部大開發戰略實施。“十一五”期間，國家將進一步實施西部大開發戰略。我們要搶抓今年國家發行600億元國債的投資機遇，積極爭取社會主義新農村建設、加強社會事業薄弱環節的投資、環境保護與生態治理和科技創新等方面的投資。堅持“不抓項目就是失職，不會抓項目或抓不好項目就是不稱職”的原則，把項目建設作為加快發展之“綱”，花精力、下功夫、齊心協力，抓緊、抓實、抓好。要按照“爭”、“引”、“拓”、“管”四條渠道，不斷擴大項目投資規模，努力開創我市項目工作的新局面。爭，就是爭取國家投資。引，就是吸引外資。拓，就是拓寬融資渠道。管，就是強化投資目標和項目進度、質量、資金的管理。為此，我們必須抓好五個環節：一是繼續做好與國家投資方向和政策的對接，進一步抓好項目前期工作，嚴格按照投資體制改革提出的新要求，超前性的把項目前期工作做扎實、做到位，保證項目入選時能順利通過。二是不遺余力地去爭取國家投資，要搶抓機遇，絕不能放過每一個爭取項目的有利時機，把該爭的項目資金爭回來。三是繼續做好招商引資工作，提高直接融資能力，最大限度的求助外力發展。四是下決心提高市場主體的商業信譽，搞好銀地銀企關系，努力爭取金融支持。五是加強在建項目的跟蹤管理。

（五）認真做好爭取啟動實施石羊河流域生態環境綜合治理工程的各項工作，促進經濟可持續發展。石羊河流域生態綜合治理工程，事關我市經濟社會發展全局，也直接決定著未來我市經濟和社會發展的速度和水平。因此，我們要把這項工程作為改變我市經濟社會發展條件的一號工程，全市上下一條心、一股勁、齊心合力，認真配合省上做好《規劃》的修改完善和有關項目前期工作，爭取早日得到國家立項。積極做好景電二期延伸民勤調水續建工程建設的開工準備工作。重視解決規劃論證中提出的不利于規劃立項的一些問題，積極主動地結合退耕還林、生態治理、勞務移民、水源涵養林保護等，把一些可以做的項目先干起來，努力營造有利于規劃啟動實施的良好氛圍。及早著手研究建立水資源利用管理的新機制，為石羊河流域生態綜合治理工程的順利實施打好基礎。

（六）認真做好區劃、信息和經濟動員工作，為經濟發展提供有效服務和保障。以建設高效工作機制作為目標，大力推進電子政務建設。繼續堅持“統一機構、統一網絡、統一軟件、分級管理”的建設管理要求，不斷提高市、縣區黨政機關核心局域網和各類經濟網站的管理水平，加快市、縣、鄉三級網絡建設，構建完整的內部網絡辦公環境。從增加功能、提高服務質量、方便快捷入手，積極發展電子商務。加強與知名網站的溝通鏈接，拓展網站的信息來源和信息覆蓋面，建立生產企業與消費者之間的交流平臺，逐步實現貿易、批發、零售等商業服務活動的電子化。加強市縣區經濟網站的內部管理，不斷更新設備，加強專業人員技術培訓，提高服務功能，增強網頁生動性和親和力，進一步提高信息化服務水平。

加強對全市資源動態監測、調查和評價工作，適時掌握土地利用結構、土壤養分、生物資源利用、農民生產意向、農產品市場動態、草原生態、氣候變化、農業資源循環利用狀況。加強對環境影響的監測評價工作，整合農業區劃信息資源，擴大信息服務層面。把發展縣域經濟與推進區域經濟發展結合起來，充分發揮縣(區)域比較優勢和相對資源優勢，大力發展特色產業，不斷促進區域特色產業向優勢產區集中。

加強經濟動員潛力調查、物資儲存、動員能力建設，建立市、縣區動態資源數據庫。抓好工業、交通、財政、金融、科學技術、醫療衛生、物資儲備、郵電通信等領域，建立全市統一的“應戰”、“應急”保障體系。建立健全經濟動員工作運行管理機制，有計劃、有重點地做好軍民通用物資儲備基地建設，認真做好糧食、油料、藥材、維修器材等物資儲備工作，確保物資既能保證應對戰爭和突發重大自然災害的需求，又能在平時的國防建設和經濟建設中發揮重要作用。

(七)繼續深化各項改革，不斷增強經濟發展的活力。一是進一步深化企業改革。繼續推進企業內部股份制改造，從企業內部的分配制度、用人制度和科技研發、市場管理、市場營銷制度等方面的改革入手，進一步完善法人治理結構，有效實現產權多元化，不斷增強企業內部活力和市場競爭力。把“發展抓項目”與“改革抓企業”有機結合起來，挖掘潛力、做大做強。對有發展前景、效益看好的企業“高看一眼，厚愛一分”，在項目安排、財稅、金融政策上給予傾斜支持，促使這些企業早日擺脫困境，實現發展目標。二是進一步深化農村及涉農領域改革。繼續推進農村稅費改革，研究制定涉農領域綜合配套改革措施。建立健全勞務輸出配套政策，改革城鄉戶籍管理和農村社會保障體制。三是繼續推進行政管理體制改革。重點從水利管理、廣播、電視、電影、文化旅游等管理體制改革方面求突破。積極推進政企分開、政資分開、政事分開與市場中介組織分開，加強政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。繼續推進行政審批制度改革，認真貫徹《行政許可法》，進一步做好已取消、調整和保留項目的落實工作，全面推進依法行政。四是進一步深化投資體制改革。認真落實國家省上的部署，完善我市各項配套措施，規范政府投資行為。落實好企業投資項目核準制、備案制和政府投資公益項目代建制。五是深化財政體制改革。推進預算管理制度改革，完善部門預算、收支兩條線、國庫收付、政府采購制度，改進和加強財政監督管理，建立健全預算績效評價機制。六是推進社會保障制度改革。進一步落實國家和省上促進就業和再就業的各項政策措施，完善社會保障制度，不斷擴大養老、失業、醫療等社會保障覆蓋范圍。認真處理好企業改制重組過程中的社會保障問題，完善解除勞動關系人員社會保險關系接續辦法，解決好轉制事業單位參加社會保險和離退休人員待遇銜接問題，積極推進國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。

(八)大力促進社會事業發展，不斷提高城鄉居民的生活水平。大力推進科技進步。集中力量解決主導產業、支柱產業中亟待解決的關鍵技術問題，加強科技基礎設施建設，優化科技創新資源配置，健全科技服務和科技成果推廣體系。繼續強化基礎教育，不斷提高“兩基”水平。進一步加大教育投入，改善辦學條件。完善農村義務教育保障體制，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，對困難家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加快發展高中階段教育，更新中等教育專業、加強高等教育重點學科，重點實驗室建設。全面推行素質教育，積極發展職業教育、成人教育和特殊教育，鼓勵發展民辦教育。繼續抓好農村廣播、電視“村村通”工程，擴大廣播電視覆蓋面。繼續抓好培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，加快人才隊伍建設步伐。積極爭取各類社會公益性文化基礎設施項目資金，逐步完善和優化滿足人民群眾文化需求的文化服務體系。整合文化資源，大力發展特色文化產業。提高應對公共突發衛生事件的快速反應和應急能力，積極發展社區衛生服務、健全基本設施齊全的農村合作醫療衛生網絡，改善貧困山區和少數民族地區的醫療衛生條件，發展多種形式的醫療救助。堅持以人性關愛、人情關愛、人文關愛做好人口和計劃生育工作，嚴格控制人口增長。加強公益性體育健身設施建設，廣泛開展體育活動，培育體育健身產業。認真做好就業和再就業工作，努力擴大就業。實行就業和再就業工作管理責任制，將控制失業率和增加就業崗位作為國民經濟和社會發展的監控指標和各級政府責任考核的重要目標，實施嚴格考核評價，進一步健全勞動者自主擇業、市場調節就業，政府促進就業的長效機制，統籌解決城鄉就業。進一步完善城鎮職工基本失業保險、醫療保險和養老保險等保障制度，加快將各種所有制企業職工都納入到社會保障范圍之內。全面落實城市居民最低生活保障制度，積極發展城鄉社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等事業，逐步提高農民的社會保障水平。堅持“多予、少取、放活”的原則，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，增加農民收入。高度重視城鎮弱勢群體的增收問題，努力提高低保標準，促其收入有較快增長，生活水平有較大提高。積極采取有效調控措施，促進市場物價水平平穩運行。按照社會治安綜合治理和深入開展平安建設的要求，加強公檢法司等政權基礎設施建設，確保社會安定，努力促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。