一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年以來，全市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，按照“四抓三支撐”的總體思路，圍繞市二屆二次人代會確定的發展目標，認真落實全市經濟工作會議確定的重點工作，使全市經濟社會保持了健康平穩發展態勢。全年實現生產總值210.11億元，增長12%，其中，第一產業增長5.6%，第二產業增長14.7%，第三產業增長10.7%；工業增加值57.09億元，增長16.8%；全社會固定資產投資106.74億元，增長17.2％；社會消費品零售總額54.97億元，增長17.73%；大口徑財政收入8.27億元，增長14.88％，其中：一般預算收入4.14億元，增長17.75％；城鎮居民人均可支配收入9490元，增長11%，農民人均純收入3591元，增長8.75%；居民消費價格指數109%；城鎮登記失業率3.85%，人口自然增長率6.9‰。

（一）重點治理平穩有序推進，生態環境建設不斷加強。深入學習和宣傳石羊河流域重點治理規劃，著力實施“節水增收入戶工程”，全市配置水權19.87億立方米，比去年減少1.5億立方米；安裝地下水計量設施1.2萬套，占全部機井的99.6%，關閉機井794眼，落實壓減灌溉面積18萬畝，實現了年初預期目標。2007年重點治理項目完成投資19773.4萬元，占計劃投資的89%，2008年重點治理第一批項目完成投資10999.3萬元，占計劃投資的55.8%。涼州區向民勤分水7708萬立方米，景電二期向民勤調水6117.4萬立方米，共建成日光溫室、暖棚和拱棚面積4.86萬畝，推廣常規節水面積190.63萬畝，共完成人工造林15.11萬畝、封育31萬畝，通道綠化541.4公里。

（二）工業富市戰略深入實施，工業經濟保持平穩運行。全年完成工業增加值57.09億元，增長16.8%，其中規模以上工業完成增加值34.6億元，增長20.6%。工業經濟效益綜合指數達到111.56%，較上年提高了5.6個百分點。全市重點工業項目進展順利，紅沙崗年產240萬噸原煤一號井、鑫淼公司4萬噸石灰氮、天祥肉類屠宰加工生產線重點工業項目加快實施。榮華集團12萬噸谷氨酸、達利公司20萬噸PET飲料及方便小食品、赫原生物制品公司5000噸結晶木糖等一批重點工業項目已建成投產。8家企業通過了ISO14000環境管理體系認證，4戶企業通過了清潔生產審核，關停淘汰了8戶企業落后產能，萬元GDP能耗下降5.2%，主要污染物總量削減任務全面完成。

（三）項目建設扎實推進，固定資產投資快速增長。全年完成固定資產投資106.74億元，增長17.20％。實施各類項目580項，較上年增加202項，當年完成投資83.96億元。招商引資規模不斷擴大，全年簽約招商引資項目122項，擬引進資金44.98億元。實施招商引資項目113項，落實到位資金17.77億元，增長11.48%。根據國家和省上支持藏區經濟社會發展的精神，初步對國家支持六個方面的111項重點政策和180個項目工作任務進行了分解安排。天祝縣污水處理、前莊至西營等7條通鄉公路、涼州區四壩等16個綜合文化站、古浪縣定寧等11所農村初中校舍改造、天祝縣打柴溝等21個計生服務站、120個村衛生室、農村2萬人安全飲水、1.77萬戶用沼氣、歷史文化街區等96個項目已列入省上新增國債項目計劃并上報國家發改委。

（四）新農村建設開局良好，農業和農村經濟持續發展。全市共落實資金4.17億元，用于對農民的糧食、良種、農機具和農業生產資料直接補貼，農民人均受益259.7元，全市糧食總產量達90.81萬噸，特色優質農作物面積245.64萬畝，新建養殖小區204個、規模養殖場263個，規模養殖戶8716戶，肉類總產量達10.1萬噸，增長7.91%。實施產業化重點項目28項，33個產品通過無公害產品、綠色食品和有機食品認證。繼續加大扶貧攻堅力度，實現勞務收入18.81億元，實施整村推進項目22個，完成移民搬遷1.79萬人，有2.38萬貧困人口基本解決溫飽。

（五）城市建設穩步推進，現代服務業快速發展。加強城市基礎設施建設，城南集中供熱換熱站并網改造工程建成投入使用，集中供熱面積達121萬平方米。新增城市綠地面積6.16萬平方米，修補破損道路60多條，4.2萬平方米。公開招拍掛土地10宗，94.3畝，完成房地產投資5.6億元，增長13.07%。預計第三產業實現增加值83.73億元，增長12.6%，占GDP比重達到39%；非公有制經濟創造增加值118億，占生產總值的54.9%.  不斷加強商貿市場基礎設施建設和服務設施，文化旅游、商貿流通、金融保險、咨詢中介、物業服務、社區化養老等生活性服務迅速發展。                                  

（六）各項惠民政策得到落實，人民生活不斷改善。共投入資金5.87億元，落實了省政府確定的14件實事和市政府確定的10件實事。全市城鎮新增就業1.06萬人，城鎮登記失業率達到3.85%。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。農村絕對貧困人口最低生活保障惠及農民7.7萬人。新擴建農村敬老院9所，新增集中供養人員330人。新型農村合作醫療補助標準提高到90元，參合率達93.39%。新建經濟適用房和廉租房613套38956平方米，發放廉租房補貼2635戶，397.26萬元。改造農村特困群眾危房1123戶，為6萬農民解決飲水安全問題，建成鄉村公路1297公里。安排發放救災資金3988萬元，妥善安置了受災群眾的基本生產生活。

（七）公共服務設施逐漸完善，不斷促進社會和諧發展。基礎教育條件進一步得到改善，改擴建校舍面積14萬平方米，高考錄取率比上年提高4.98個百分點，職業教育招生規模比上年提高了23個百分點，國家二類城市語言文字工作通過省級驗收。城鄉衛生服務體系基礎設施進一步完善，改造建設18所鄉鎮衛生院和43所村衛生室。新農合參合率達到93.39%，住院患者補償比例達到60%。認真實施人才支撐計劃，為規模以上企業招聘100名急需人才，為教育、水利等有關部門引進緊缺專業人才119名。統計、外事僑務、氣象、人防、科技、體育等各項社會事業取得了新的成績。

（八）改革開放取得新進展，經濟發展活力不斷增強。全面落實“兩個置換、一個保障、一個創新”，省屬下劃4戶企業破產重組全面完成；適時將農村改革的重點轉向以義務教育和縣鄉財政體制改革等為主要內容的配套改革。市、縣區財政安排專項資金對化解公益性債務給予了支持，教育、文化、衛生等事業單位改革試點逐步推進。非公經濟蓬勃發展，全年非公經濟創造增加值118.42億元，占生產總值的56.36%。

二、2009年全市經濟社會發展的主要預期目標和任務

在國家宏觀調控政策的指導下，今年市委、市政府確定的全市經濟工作的總體要求是：以十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，搶抓國家宏觀調控政策機遇，把保增長作為首要任務，堅持石羊河流域重點治理和經濟社會科學發展同步協調推進，著力走好項目帶動、節水增收、工業富市、開放合作、全民創業和體制機制創新的路子，加強基礎設施和生態環境建設，促進新農村建設和城鄉一體化發展，加快工業發展和特色優勢產業培育，繼續深化改革和擴大開放，大力發展社會事業和著力改善民生，努力在應對金融危機中實現經濟又好又快發展，加快推進全面建設小康社會進程。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值233億元，增長9%；工業增加值65.43億元，增長13%；全社會固定資產投資126億元，增長18%；社會消費品零售總額63.5億元，增長15.5%；大口徑財政收入9.13億元，增長10.5%，其中，一般預算收入4.59億元，增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入10439元，增長10%；農民人均純收入3878元，增長8%；居民消費價格總水平控制在105%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.9‰以內。

圍繞上述目標，重點做好八個方面的工作：

（一）搶抓政策機遇，切實做好項目工作

認真落實國家擴大內需的政策，積極爭取國家、省上項目和政策支持，努力提高投資對全市經濟的拉動作用，健全完善項目工作責任制，加快重點項目實施進度，力爭2009年新增國債項目投資占到全省的5%以上。積極實施農村安全飲水、以工代賑、易地搬遷、退耕還林、退牧還草等項目，確保牛祁、古哈等6條通鄉公路建成通車，爭取新井至直灘、校寶至賽拉隆等一批通鄉公路開工建設。不斷加大招商引資力度，確保引進資金18億元。

（二）科學實施節水增收，大力推進石羊河重點治理

堅持“兩個堅定不移、一個積極探索”，科學實施石羊河流域重點治理規劃。加快實施“節水增收入戶工程”，堅持把日光溫室作為節水增收的基本途徑，繼續按進度落實向民勤調水計劃，完成涼州區向民勤分水9844萬立方米的任務。科學合理分配水權，減少水資源配置總量1.5億立方米，削減地下水開采量1.389億立方米，年內關閉機井640眼、壓減灌溉面積16萬畝。抓好35個農業綜合節水示范點，完成常規節水灌溉190萬畝。繼續堅持“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的生態治理方針，繼續抓好國家重點公益林、“三北”四期、退耕還林、天然林保護工程建設和祁連山水源涵養區的源頭治理。

（三）加快推進工業化進程，大力實施工業富市戰略

認真落實工業強省大會和全市工業發展工作會議精神，加快培育優勢主導產業和工業集中區的發展，著力培育和發展壯大以葡萄酒、小食品、肉食品為重點的食品加工業，大力發展以煤炭、水電、熱電、風電和光伏發電為重點的能源產業。進一步優化發展環境，拓寬企業融資渠道，著力打造支撐工業快速發展的平臺。嚴格落實節能減排目標管理和行政問責制度，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟，加強工業“三廢”綜合治理，積極推行清潔生產。

（四）提高農業綜合生產能力，加快推進新農村建設

以黨的十七屆三中全會精神為指導，抓住國家加大對“三農”投入、支持現代農業建設的機遇，大力實施促農增收“六大行動”，推動農業經濟全面發展。加大對農業的投入力度，不斷改善農村生產生活條件，提高科技對農業的支撐作用。鼓勵和扶持規模養殖，提高農業產業化水平，促進農產品銷售和流通，穩步推進新農村建設，把新農村建設與扶貧開發、移民搬遷結合起來，實施生態移民搬遷2萬人，力爭當年減少貧困人口2萬人。

（五）加大市場體系建設，大力發展現代服務業

充分發揮服務業吸納就業和優化產業結構的作用，以市場建設為重點，全面提高服務業發展水平，加快市場服務體系建設。辦好第七屆天馬文化旅游節，促進全市文化旅游產業的快速健康發展。建立和完善支撐全市經濟社會發展的信息化體系，有序發展金融保險業，健全金融市場體系，進一步加強銀政、銀企合作，防范金融風險，積極探索農村金融制度和發展農村保險事業。大力發展現代物流、商務服務、倉儲運輸、咨詢評估、科技研發、社區服務、房地產和物業服務、社會化養老等領域的生產、生活性服務業，促進現代服務業的快速健康發展。

（六）強化改善民生措施，提高社會保障能力

以落實省、市政府承諾的實事為重點，認真做好就業和再就業工作，新增城鎮就業11000人，下崗失業人員再就業3000人，困難人員再就業1430人，不斷解決高校畢業生就業問題；資助義務教育階段家庭經濟困難學生1萬人、普通高中階段家庭經濟困難學生1200人，積極落實國家助學貸款和生源地信用助學貸款政策；新農合參合率達到94%以上，報銷比例平均達到60%以上，城鎮居民基本醫療保險參保率達到94%以上。完成城市廉租住房實物配租1640戶、建筑面積8.2萬平方米，發放租賃補貼4549戶，完成農村特困群眾危房改造14985戶；建成飲水安全工程18處，解決10萬人的飲水安全問題；新建、改建農村公路900公里，完成古浪縣、天祝縣2個客貨運輸集散中心和12個鄉鎮客運站建設；建成“一池三改”戶用沼氣池2萬戶以上。農村低保水平進一步提高，農村貧困人口當年脫貧2萬人，新建敬老院7所，新增集中供養641人，集中供養率達到19.2%。建成16個鄉鎮文化站和3500平方米的全民健身中心一座，完成城區數字電視整體轉換2萬戶以上。

（七）協調發展社會各項事業，努力提高公共服務水平

以構建和諧社會為目標，加快社會事業發展，加強公共服務和社會管理，不斷提高城鄉居民生活水平和質量。大力發展教育事業，進一步加大教育的投入，優化教育資源。切實做好醫療衛生和計生工作，建設60個行政村衛生室，21所基層計生服務站。支持藏區加快發展，全面貫徹民族區域自治法，促進民族地區繁榮發展，維護民族團結和社會穩定。積極發展各項社會公益事業，強化安全生產管理，不斷提高信息化工作水平。實施“五五”普法教育，提高全民法治觀念，繼續保持社會安定有序。

（八）創新完善體制機制，不斷優化發展環境

以創新體制機制為目標，為經濟社會發展提供政策支持保障，努力營造良好發展環境。不斷深化農村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩妥推進價格和收費改革，深化金融改革和司法體制改革。繼續加大企業改革力度，不斷完善企業經營管理機制。積極推進以產權為核心的農村土地制度改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地征用制度改革。改善投資和建設環境，繼續深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范行政審批行為，努力營造良好的投資和發展環境。 

 

（胡衛東  陳劍峰）