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一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2010年，定西搶抓國家出臺一系列支持政策的歷史機遇，進一步加強項目建設,夯實發展基礎,優化產業結構,保障改善民生，經濟社會主要預期目標順利實現，實現生產總值156.02億元，增長10.5%，其中一、二、三產業分別增長5.8%、13.5%和12.1%；完成全社會固定資產投資193.98億元，增長54.4%。

（一）搶抓重大政策機遇，項目建設成效顯著

一是項目謀劃取得較大突破。搶抓機遇，謀劃儲備“十二五”規劃項目3153個、總投資5589億元，篩選“十大超百億元工程”重點項目2206個、總投資3307億元。

二是資金爭取成效顯著。加大跑省進京銜接力度，加強與省直部門溝通銜接，爭取預算內資金44.26億元，增長30.89%，其中從發改渠道爭取資金16.88億元，增長29%。

三是項目建設順利推進。加大項目建設力度，實施項目1331個,新開工942個,分別增加320個和205個。全面建成擴大內需項目建成568個和482個，市列重點項目完成投資67.9億元，蘭渝鐵路、天定高速等重大項目順利開展。

（二）加快推進農業結構調整，農業基礎地位更加鞏固

一是農業結構更加優化。推廣全膜雙壟溝播268萬畝，建成日光溫室1920座、塑料大棚2564畝。實施“畜牧業倍增計劃”，建成養殖小區66個、養殖企業51個，發展規模養殖戶8255戶，青貯氨化秸稈133萬噸，隴西列入全省肉羊養殖大縣。

二是“兩都”建設成效明顯。播種馬鈴薯315.35萬畝，建成一級種基地18.7萬畝，馬鈴薯總產量500萬噸。種植中藥材101.07萬畝，建立種苗基地3.45萬畝、標準化基地73.8萬畝，產量16.58萬噸，中醫藥產業總產值19億元。

三是農業基礎設施更加完善。實施灌區配套節水改造項目13個，新增有效灌溉0.6萬畝。實施土地整理開發項目22個，新修梯田27.72萬畝。加大農機推廣力度，完成機耕203.76萬畝。

（三）著力推進開發區建設，工業經濟較快發展

一是工業園區建設順利推進。修編完成開發區規劃，出臺《關于進一步加快全市開發區發展的意見》，制定考核獎勵辦法和優惠政策，新入駐企業82家。加快基礎設施建設，市循環經濟產業園區建設進展順利，各縣區開發區完成投資21.03億元。

二是工業發展“十大行動計劃” 全面落實。申請中小企業技術改造和產業振興專項資金2064萬元，實施工業項目182個，完成投資44.56億元。加大企業融資支持力度，金融機構新發放貸款49.77億元。完成工業增加值24.59億元，增長14%。

三是節能降耗目標順利實現。制定節能預警監控方案和應急措施實施意見，簽訂目標責任書，實施重點節能項目16個。積極開展節能主題宣傳活動，推廣節能燈5萬只，全民節能工作得到進一步加強，萬元GDP能耗下降5%。

（四）著力加大基礎環境建設，發展基礎穩步趨好

一是城鎮建設明顯加快。全力推進市區建設，實施市區建設項目54個，完成投資21億元。縣區實施項目178個、完成投資33.5億元，小城鎮項目60個、完成投資1.41億元。

二是農村基礎條件持續改善。加大基礎設施建設力度，完成農村投資28.93億元，解決飲水不安全20萬人，建成農村戶用沼氣1.28萬戶、農村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />700公里，改造農村危舊房2萬戶。落實扶貧專項資金1.32億元，52個整村推進項目全面建成。實施易地扶貧搬遷項目16個，搬遷人口6781人。

三是生態環境建設穩步推進。嚴格落實環境影響評價“三同時”制度，依法關閉3家污染企業，二氧化硫及化學需氧量削減任務全面完成。完成植樹造林31.3萬畝，建成淤地壩23座，治理水土流失351.38平方公里。

（五）加快發展新興服務產業，現代服務業體系更加健全

一是新興服務產業加快發展。加大現代物流扶持力度，建成漳縣光輝物流園區。出臺《加快旅游業發展的意見》，實施旅游項目12個，接待游客232萬人次，實現收入7.8億元。

二是市場體系不斷完善。抓好“萬村千鄉市場工程”，新增項目企業3家，建成農家店200戶、配送中心2個；抓好“雙百”市場建設，5個項目通過商務部驗收；“新網工程”、“退市還路”等工程建設進展順利。

三是市場消費較快增長。全面落實消費政策，新增“家電下鄉”定點銷售網點42家，銷售“家電下鄉”產品12.2萬臺（部）。累計完成社會消費品零售總額52.52億元，增長18.73%。

（六）加大民生改善力度，和諧社會建設穩步推進

一是民生保障進一步加強。突出救災、住房、上學、醫療、低保等，發放救災資金3278萬元，救濟災民207萬人次；建設經濟適用房1211套，新增廉租住房2500套；落實教育“兩免一補”2.2億元；新農合參合率91.78%，城鎮居民醫療保險參保率96.95%；提高城鄉低保標準標準，發放低保金4.12億元。

二是居民收入穩步提高。落實補貼4.51億元；輸轉勞動力65.73萬人次，創勞務收入56.7億元；農民人均純收入2702元。開發公益崗位5165個，發放小額貸款3.32億元，城鎮新增就業1.36萬人，城鎮居民人均可支配收入10790元。

三是社會事業全面發展。選派168名科技特派員，實施科技項目38個、教育項目94個、鄉鎮綜合文化站項目53個、衛生項目258個，完成有線電視數字化轉換6500戶，建成農村體育設施43處。全面落實計生優惠政策，人口自然增長率6.9‰。

（七）繼續深化改革開放，發展活力不斷增強

一是體制機制改革深入推進。醫藥衛生體制改革穩步開展，藥品零差率銷售全面推行，基層醫療衛生機構改革全面完成。政府機構改革順利推進，市直33個部門改制基本到位。集體林權制度、金融體制等改革進展順利。

二是招商引資成效顯著。修訂完善了招商引資工作考核獎勵辦法和評價細則，開展靈活多樣招商活動，組團參加“蘭洽會”等節會，新簽約項目156個，續建項目90個，總到位資金62.56億元，增長29.74%。

三是對外開放力度加大。爭取中小企業市場開拓資金156.4萬元，舉辦中小企業外貿業務培訓班5期，完成進出口1385萬美元，增長8.11%。加強外資爭取力度，爭取到位外資729萬美元。

（八）編制完成“十二五”規劃，發展藍圖基本確定

一是規劃綱要編制順利完成。全面部署“十二五”規劃編制工作，召開全市領導干部讀書研討班，研究“十二五”發展重大問題。堅持開門搞規劃，廣泛征求市上領導及部分人大代表、政協委員和老干部以及專家建議，提升了規劃綱要編寫質量。

二是專項規劃編制全面完成。圍繞73個專項規劃，組織6個專業口座談會，召開專項規劃編制進展情況匯報會，加快了編制進度，以工代賑和易地扶貧搬遷、馬鈴薯產業發展等規劃已通過市政府常務會議審查。

三是規劃銜接宣傳效果良好。組織開展征文活動和宣傳報道活動，收到建議文章60多篇，播出專題節目28期，刊發署名文章34篇。加強與國家部委和省發改委的匯報銜接，一些重大事項、重點項目在全省規劃中得到了充分體現。

二、2011年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

綜合分析全市發展環境、基礎和潛力，2011年全市經濟社會發展預期目標為：生產總值增長13.5%；投資、消費和進出口分別增長45%、17.5%和10%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格指數104，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7.1‰以內。

為實現上述目標，全市經濟社會發展的主要任務是：

（一）努力擴大投資規模，推動經濟持續快速發展

加大資金爭取力度。堅持市縣區領導帶隊跑省進京爭取項目的辦法，爭取國家政策性資金50億元以上。繼續加強與省開行、農發行合作，力爭新增貸款5億元。加大銀政、銀企合作力度，爭取商業銀行貸款增長20%以上。加大資產經營力度，吸引民間資本參與項目建設。

高度重視前期謀劃。嚴格落實項目前期工作責任制，籌措前期費4000萬元，新儲備項目1000個以上，做好天然氣入定工程等項目前期論證，加快引洮供水二期等項目前期工作，盡快完成寶蘭客專、臨渭高速、4條二級公路的征地拆遷。加強項目推介，做好重點招商引資項目的包裝策劃，提高對接成功率。

加強項目管理。對續建項目，加快建設進度，確保按期完成建設任務；對新開工項目，積極落實要素保障，確保盡快開工建設。加快推進引洮供水一期工程等省部屬項目建設。強化項目監督檢查，嚴格項目管理制度，提高項目管理水平。

（二）著力推進經濟結構調整，促進發展方式轉變

加快發展現代農業。圍繞建設全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和商品薯生產基地，建立原種繁育基地1.1萬畝、一級種擴繁基地15萬畝、商品薯基地200萬畝。圍繞建設全國中藥材藥源基地，建立種苗基地4萬畝、標準化基地80萬畝。圍繞建設全省重要的畜草產業基地，青貯氨化飼料120萬噸發展規模養殖戶8000戶、養殖小區80個、養殖企業60個。新建日光溫室1000座、塑料大棚2000畝。圍繞建設全國旱作節水農業示范區，推廣全膜雙壟溝播258萬畝，糧食產量120萬噸左右。

加快發展工業經濟。依托特色優勢資源，實施38個馬鈴薯、中藥材和畜草加工項目；加快技術改造和產業升級，實施4個鋁冶煉及加工、9個裝備制造業項目；加快開發電能和礦產資源，實施11個水電站建設、5個礦產開發項目，構建新興工業體系。加大開發區建設，加快開發區規劃的修編審批和實施，加強基礎設施建設。加大招商引資力度，力爭到位資金增長35%以上。

加快發展現代服務業。加快定西物流園區和物流中心建設，加強物流配送和連鎖經營體系建設，力爭貨運量2250萬噸。改造提升商貿流通業，新建和改造農貿市場5個，新增農家店200個。打造五大特色旅游，推進“國道212線生態旅游長廊”建設，力爭接待游客和旅游收入增長18%和20%。

（三）著力加強基礎設施建設，增強可持續發展能力

加快城鎮基礎設施建設。加速新市區建設，實施年度投資26.2億元的57個項目；完善老城區功能，實施年度投資12.3億元的25個項目，努力打造綠色宜居城市。完善縣域中心，實施年度投資33.2億元的164個項目。突出道路、集中供熱、污水處理等，力爭小城鎮基礎設施建設年度投資1.5億元以上。

改善農村生產生活條件。突出水、電、路、氣，實施引洮一期城鄉供水和田間配套等工程19個，解決農村20萬人安全飲水，實施電力項目13個，改造644條縣鄉村道，建成農村沼氣6815戶。加強農業基礎設施建設，新修梯田25萬畝。抓好省級試點隴西縣和6個市級試點鄉鎮的新農村建設試點。

加大扶貧開發力度。以建設全國扶貧攻堅試驗示范區為目標，大力實施開發式扶貧，實施整村推進項目50個、易地搬遷項目21個，向新疆勞務移民1500人。大力發展勞務經濟，完成職業技能培訓4.7萬人次，力爭輸轉勞動力65萬人次，有組織輸出40.3萬人次，實現收入60億元。

（四）著力加強生態環境建設，努力提高生態文明水平

加強生態建設。完成退耕還林35萬畝、天然保護5萬畝、三北防護林21萬畝，森林覆蓋率12.5%。開展渭河源頭和洮河流域治理前期，治理水土流失400平方公里。加強城鎮防洪和山洪災害防治，強化監測預警系統建設，增強防災減災能力。

加大環境保護治理力度。加強城鎮污水處理設施建設，城鎮污水處理率達到62.6%；推進城鄉環境整治，城鎮和農村生活垃圾處理率分別達到82.9%、20%。強化污染減排目標責任，嚴格執行環境影響評價制度，確保完成主要污染物排放控制指標。

大力發展循環經濟。加快建設定西馬鈴薯、隴西中醫藥、岷縣中醫藥和漳縣鹽業等循環經濟產業園建設。推行清潔生產，力爭萬元工業增加值用水量降低5.84%。嚴格節能降耗目標責任，加強能耗監控，實施節能工程，萬元GDP能耗降低2.52%。                             

（五）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定

完善社會保障制度。健全城鄉救助體系，城市、農村低保覆蓋率達到15.2%和19.4%，五保集中供養率12%。抓好漳縣和隴西新型農村養老保險試點，參保率95%以上。加大保障性住房建設力度，發放租賃補貼1.5萬戶，建成保障性住房14431套，改造農村危舊房1.5萬戶。

大力發展社會事業。加快發展社會事業，實施100個教育、19個科技、258個衛生、3個文化和129個體育項目，完成有線電視數字轉換1.5萬戶。人口自然增長率控制在7.1‰以內。

抓好重點民生工程。開發公益崗位6000個，新增小額擔保貸款5000萬元，支持創業，搞好就業援助，城鎮新增就業1.3萬人。加強主要生活必需品的儲備和調運，強化價格監管，規范市場秩序，居民消費價格指數漲幅4%左右。

（六）著力深化改革和擴大開放，增強發展動力和活力

深入推進各項改革。推進醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，完善基層醫療衛生機構補償機制，全面推行績效考核制度。繼續推進行政、財政、投資等管理體制和社會事業領域改革。

高度重視外資外貿。擴大農產品、高技術產品出口規模，鼓勵企業進口先進設備和技術，力爭完成進出口額1524萬美元。積極對接亞行、世行貸款方向，力爭在開發區基礎設施等領域取得突破；爭取并實施好亞行貸款市區新城區道路等項目。

加強區域合作。按照“在中心帶動上抓機遇”的思路，加強安定、臨洮、隴西與蘭白經濟區的合作，引進東部企業建立加工處理車間。按照“在組團發展上求突破”的思路，加快推進通渭、漳縣融入關中天水經濟區的步伐，借力加快發展。（燕勝三 康鵬珍 李曉毅）