一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2009年，定西實現生產總值131.9億元，同比增長10.3%，其中一、二、三產業分別增長5.5%、14.2%和11.7%，主要預期目標順利實現。

    （一）積極應對國際金融危機，經濟平穩較快發展

    農村經濟穩步發展。大力調整農業結構，推廣全膜雙壟溝播156萬畝，建成日光溫室1002座，岷縣、安定被列為全省重點牛羊養殖大縣。積極打造“中國兩都”，成功舉辦馬鈴薯、中藥材產業發展大會，完成第一產業增加值40.6億元。

    工業經濟企穩回升。加大投資力度，投入財政扶持資金1.1億元，實施工業項目58個。啟動建設市級循環經濟產業園區，出臺園區管理辦法和優惠政策，實現規模以上工業增加值12.7億元，增長12.5%。完成第二產業增加值31.1億元。

    第三產業較快發展。實施旅游業“三年翻番與質量提升計劃”，簽訂甘肅中部旅游城市合作協議。積極培育文化產業，大力發展現代物流業，完成第三產業增加值60.2億元。

    社會消費快速增長。認真落實家電下鄉等擴大消費政策，實施“萬村千鄉”、“退市還路”和“新網工程”，完成社會消費品零售總額45.4億元，增長16.8%，居民消費價格指數103。

    居民收入持續增加。加大就業再就業力度，開發公益性崗位1000個，城鎮新增就業1.3萬人，城鎮居民人均可支配收入9858元，增長8.66%。嚴格落實惠農政策，發放涉農直補資金5.82億元；輸轉城鄉勞動力60.5萬人次，農民人均純收入2380元，增長11.3%。

    （二）全力落實擴大內需政策，項目建設成效顯著

    資金爭取成倍增長。搶抓國家擴大內需機遇，累計爭取國家政策性資金43.22億元，增長1.04倍。同時，落實開發行貸款1.95億元、農發行貸款11.6億元。完成全社會固定資產投資125.66億元，增長56.1%，同比加快10.4個百分點。

    前期工作得到加強。建立項目前期工作目標責任制，舉辦高層次項目培訓班，落實市縣區前期費3850萬元，謀劃各類項目1633個。抓住國家支持甘肅加快發展的機遇，篩選提出請求國家支持的重點項目150項。完成渭河源區生態建設專項規劃編制。

    建設進度明顯加快。堅持黨委、政府“一把手”率先主抓重點、難點項目，圍繞擴大內需、災后重建和市列領導責任制重點項目，發現問題，及時解決，加快進度，累計實施50萬元以上在建項目1011個、同比增加402個，新開工737個、增加322個。

    督查力度進一步加大。成立市領導負責的3個項目督查組，采取固定人員、固定縣區的辦法，定期不定期進行多次督查。發改部門成立政府投資項目稽查組，制定稽查計劃，并配合國家、省上開展多次稽查，確保了項目的順利實施。

    服務效率顯著提高。共簡化、下放縣區審批項目164個。建立項目審批“綠色通道”，對需要審批、上報的在5個和3個工作日內辦結，對下達投資計劃的即到即下，辦事效率明顯提高。

    （三）著力加強基礎設施和生態建設，發展條件進一步改善

    城鎮建設明顯加快。堅持同步推進市區、縣城和小城鎮建設，實施建設項目146個，完成投資36.8億元、增長2.5倍。

    農村投資大幅增加。加大基礎設施建設，建成小型水利29處、流域壩系41座，發展有效灌溉6000畝，解決不安全飲水20萬人，建成沼氣4.1萬戶、農村公路1378.3公里，實施水電站等電力項目38個，改造農村危舊房3.26萬戶，新修梯田19.94萬畝。

    災后重建進展順利。完成農村住房1.4萬戶、城鎮住房1120戶，建成基層醫療機構27個、學校78所，累計完成投資6.9億元，占計劃的57%。

    生態環境逐步改善。深入開展“天更藍、水更清、地更綠”主題實踐活動，單位生產總值能耗下降6.1%，主要污染物排放減少2.07%，治理水土流失366.27平方公里。

    （四）更加注重改革開放和民生改善，和諧社會建設順利推進

    各項改革不斷深化。繼續深化國有企業改革，積極推進行政管理體制改革，穩步實施集體林權制度改革，啟動醫藥衛生體制改革，財政管理體制、投資體制等其他改革有序推進。

    招商引資成效顯著。深入開展“招商引資年”活動，制定考核獎勵辦法，招商引資總到位資金48.22億元，增長69.4%。

    對外貿易快速增長。加大外貿企業扶持力度，以馬鈴薯為主的農產品出口368萬美元，實現進出口額1282萬美元，增長56.5%。

    社會事業全面發展。抓住國家加大社會事業投入機遇，爭取科技、教育、衛生等資金9.72億元，實施科技重點項目18個，建設初中校舍改造等教育項目300個，實施縣醫院等衛生項目298個。人口自增率6.5‰。

    民生得到不斷改善。從住房、出行、就業、看病等群眾切身利益出發，財政用于民生方面的支出21億元，增長44.83%。

    二、2010年經濟社會發展預期目標和主要任務

    綜合分析定西的發展環境、基礎和潛力，結合“十一五”規劃目標，經濟社會發展主要預期目標為：按照保持經濟平穩較快發展的新要求，確保生產總值增長10%以上；按照推動經濟結構調整的新要求，確保實現一、二、三產業分別增長5.5%、13.5%和12.5%，二產占比提高1個百分點；按照搶抓擴大內需政策機遇的新要求，確保固定資產投資增長32%，社會消費品零售總額增長16.5%，進出口總額增長8%；按照構建和諧社會的新要求，確保城鄉居民收入分別增長6.8%和13.3%，居民消費價格指數控制在104以內；按照轉變發展方式的新要求，確保單位生產總值能耗下降5%，主要污染物排放量降低2%。
為實現上述目標，經濟社會發展的主要任務是：

    （一）加快發展方式轉變，推進經濟結構調整

    促進農業結構調整。一是加快設施農業建設步伐。實施好投資4000萬元的設施農業建設項目，新建日光溫室1000座。二是加大旱作高效農業推廣。爭取并實施投資3.9億元的農業綜合開發等4個旱作農業、灌區節水改造等60個重點水利項目。三是大力發展畜草產業。爭取并實施投資3.7億元的68個畜草建設項目。

    擴充工業經濟總量。一是以“工業十大行動計劃”為重點，加快33個續建項目進度，爭取29個前期項目開工建設，推動21個竣工項目達產達標。二是以電解鋁等有色金屬為重點，實施好投資10.43億元的4個重點項目。三是以水電、巖鹽等為重點，爭取并實施投資9.5億元的19個建設項目。四是以裝備制造業為重點，爭取并實施投資2.2億元的7個建設項目，擴充工業總量。

    大力發展循環經濟。一是積極發展節能產品和新興產業。推進隴西金太陽示范、通渭風力發電等前期工作，加快建設以低碳為特征的工業體系。二是大力發展循環經濟。搞好臨洮等4縣區節水型社會試點和漳縣、岷縣牧區節水試點。三是嚴格執行節能減排責任制。積極爭取資源節約和環境保護等補助資金，加強高耗能企業和重點領域節能工作，加大落后產能淘汰力度，確保實現“十一五”節能減排目標。

    （二）堅持以項目建設為中心，推動經濟較快發展

    突出資金爭取。一是爭取國家投資。搶抓國家出臺支持西部地區、支持甘肅加快發展意見的機遇，爭取政策性資金30億元以上。二是爭取信貸資金。抓住蘭州銀行在我市設立分支機構的機遇，力爭商業銀行貸款增長10%以上。特別要抓住全省繼續發行65億元地方國債的機遇，做好資金配套。三是搭建融資平臺。繼續加強與開發行、農發行的合作，加強中小企業信用擔保公司融資擔保能力建設。四是激活民間資本。鼓勵有實力企業家創辦小額信貸公司，吸引民間資本參與項目建設。

    加強前期謀劃。一是明確方向。要突出重大項目的聚集效應和對相關產業發展的帶動作用，謀劃一批重大項目。二是突出重點。要結合國家投資方向和重點的變化，結合國家《西部大開發后十年規劃》的編制和實施，結合全省區域發展新戰略的實施，結合全市“十二五”規劃編制，謀劃一批重大項目。三是加大力度。力爭籌措前期經費3000萬元以上、儲備項目1600個。

    加快建設進度。一是提高續建項目竣工率。圍繞73個農林水牧、137個工業交通、50個城鎮建設、75個社會事業等續建項目，全力加快建設進度，按期完成建設任務。二是增加新建項目開工數。圍繞188個農林水牧、66個工業交通、88個城鎮建設、497個社會事業等新開工項目，加快前期工作，確保按期開工。三是加快重點項目建設進度。全力推進四批291個擴大內需項目的建設進度。以272個在建、18個沒有開工的災后重建項目為重點，確保9月底前全面完成建設任務。

    注重項目管理。一是加大問題項目整改追究力度。重點加大中央檢查組以及國家、省上、市上稽查檢查中提出問題項目的整改落實力度。二是加強重點環節監管。以問題多發的招投標、資金使用、程序管理等環節為重點，對問題較多項目，實行暫停審批后續項目、停撥項目資金或撤銷項目收回資金的規定。三是嚴格落實規章制度。建立項目建設廉政合同制度、項目調整先審計后調整等制度，并不斷改進項目檢查方法，確保投資效益最大化。

    （三）充分發揮比較優勢，發展特色優勢產業

    積極實施良種工程。利用好省財政8500萬元扶持資金，加大馬鈴薯脫毒種薯生產和推廣，大力推進中藥材標準化基地建設，逐步形成能夠滿足產業發展需要的良種供給能力。

    全力提升加工水平。做“深”馬鈴薯加工業，堅持“抓大、扶中、限小”，規劃建設省級馬鈴薯產業園。做“強”中藥材加工業，堅持招商引資與改造提升并重，爭取并實施定西天信藥業GMP生產等投資6.6億元的22個建設項目。

    不斷完善市場體系。馬鈴薯以安定南川、臨洮康家崖、渭源會川等專業市場為依托，爭取并實施“雙百市場工程”和冷鏈物流項目。中藥材以隴西、岷縣等為重點，爭取規劃建設隴西現代中醫藥綜合交易市場，逐步形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力。

    （四）加大扶持培植力度，增強工業發展活力

    圍繞打造平臺促集中。嚴格落實市級循環經濟園區管理辦法和優惠政策，積極實施投資8397萬元的“五路三橋”和關川河河道治理等建設項目，力爭盡快把市級循環經濟園區和蘭州高新區臨洮循環經濟示范區融入蘭白都市經濟圈的輻射范圍。

    圍繞招商引資增活力。認真落實招商引資優惠政策，嚴格招商引資考核獎勵辦法，實行定期通報和年終考核制度，力爭到位資金增長25%。

    圍繞優化服務促發展。認真落實《加快工業企業發展扶持辦法》，積極爭取中小企業發展、技術改造、裝備制造業振興等專項補助資金，扶持和推動工業企業做大做強。

    （五）加大基礎設施建設，改善生產生活條件

    加快城鎮基礎設施建設。一是加速新市區建設，實施好年度投資10.5億元的31個建設項目。二是完善老城區功能，實施好年度投資5.2億元的20個建設項目。三是統籌城鄉發展，爭取并實施年度投資25億元的120個建設項目。

    改善農村生產生活條件。一是突出水、電、路、氣，解決農村不安全飲水16萬人，實施農網完善等電力項目35個，建成農村公路700公里，新建戶用沼氣1萬戶。二是突出扶貧開發，爭取并實施投資9800萬元的27個以工代賑和易地搬遷、投資3440萬元的49個整村推進項目。三是突出生態建設，爭取并實施坡改梯等投資2.96億元的44個建設項目。

    提升交通區位優勢。一是配合好省部屬項目建設，全力配合年度投資29億元的蘭渝鐵路、9.5億元的天定高速、0.5億元的臨渭高速等省部屬項目建設。二是抓好新開工建設項目，爭取開工建設定臨公路內官至臨洮段、文殪二級公路、天定高速定西北出口引道工程等項目。三是大力發展物流業，完成年貨運量2174萬噸，年客運量2141萬人。

    （六）高度重視民生改善，促進社會和諧

    全面發展社會事業。爭取并實施投資6.26億元的118個教育、投資3.6億元的246個衛生項目。全面完成62個文化項目。年末常住人口、人口自增率控制在297萬人、7‰以內。

    切實加強社會保障。爭取落實小額擔保貸款3500萬元，支持創業1000人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

    全力落實民生工程。以城市低收入住房困難家庭為重點，發放租賃補貼1.5萬戶，實施實物配租3300戶，新增廉租房源6630套。以60萬城鄉富余勞動力為重點，力爭輸轉60萬人次，實現勞務收入40億元。

    （七）加快改革開放創新，努力改善發展環境

    繼續加大改革力度。深化市縣政府機構、事業單位分類改革。全面推進集體林權制度改革。深入推進醫藥衛生體制改革，確保完成年度改革任務。

    高度重視外資外貿。利用好國家提高農產品深加工、機電等產品出口退稅率的政策，力爭進出口總額1248萬美元。重點抓好投資10.5億元的4個國外貸款項目。

    （八）完成“十二五”規劃編制，增強可持續發展能力

    深化市情認識，突出編制重點。深入開展重大問題的調查研究，全面分析“十二五”面臨的發展環境和發展階段，理清發展思路。堅持以科學發展為根本，著力調整經濟結構、加快社會建設、保護生態環境、深化改革開放、提高人民富裕文明程度，為全面建設小康社會打下更加牢固的基礎。

    策劃重大項目，提高可操作性。突出項目對規劃的支撐，抓緊謀劃一批戰略性、前瞻性、全局性和帶動力強的重大項目，并爭取盡可能地將更多的項目，擠進國家和省上“十二五”規劃總盤子。

    加強規劃銜接，創新編制方法。加強總體規劃與西部大開發后十年規劃、國家產業振興規劃，與省上區域發展新規劃、主體功能區規劃，與市上土地、城市以及縣區規劃的協調，增強規劃的指導性。建立和完善民主參與、咨詢論證等制度，提高規劃的可操作性。

（吉秀 康鵬珍 李曉毅）