一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，定西市圍繞市二屆人大三次會議確定的目標任務，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發展，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，經濟社會發展呈現增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好局面。實現生產總值105.65億元，同比增長9.3%，其中一、二、三產業分別增長8.3%、8.2%和10.7%，主要預期目標順利實現。

（一）堅持以加快發展為主題，依靠三次產業全面發展促進結構改善。一是優勢產業發展壯大。種植馬鈴薯351.69萬畝、中藥材101.17萬畝、牧草54.7萬畝，新建養殖小區45個；糧食總產量98.16萬噸。4條馬鈴薯淀粉生產線建成投產，11戶中藥材企業通過GMP認證，新增規模養殖企業52家、規模養殖戶3000戶。二是工業發展勢頭良好。實施“十大行動計劃”，組建中小企業信用擔保公司，實施工業項目59個，完成投資17.69億元、增長2.1倍。實現工業增加值16.7億元，增長7.8%。三是第三產業活力增強。建立隴西渭源漳縣與天水武山旅游聯席會議制度，實施2個紅色旅游項目，接待游客157.2萬人次，實現旅游收入2.83億元。堅持把物流業作為新的經濟增長點，實施3個“雙百”市場工程，提升了流通能力。

（二）堅持以統籌兼顧為手段，依靠三大需求較快增長拉動經濟快速發展。一是投資規模不斷擴大。加大資金爭取力度，爭取預算內資金21.24億元、恢復重建財政資金8258萬元，爭取并下達第四季度新增1000億元投資項目389個、1.997億元；加強政策性金融合作，爭取省開行貸款1.6億元、省農發行5.8億元，金融機構貸款余額84.9億元。實施1000萬元以上項目239個，同比增加58個。完成固定資產投資80.52億元，增長45.7%。二是消費需求較快增長。圍繞硬環境建設，實施18個建設項目，新增超市、連鎖經營店65家，發展“萬村千鄉”農家店431家；圍繞軟環境建設，加強食品安全整治，開展農資專項治理，改善了消費環境。完成社會消費品零售總額38.15億元，增長16.6%。三是對外貿易穩步發展。爭取中小企業國際市場開拓資金100萬元，新增進出口企業12戶，完成進出口總額813萬美元。

（三）堅持以項目建設為支撐，依靠基礎條件改善增強持續發展能力。一是農村條件繼續改善。圍繞水、氣、路、電、房，實施水利骨干項目26個，解決安全飲水17.92萬人，建成沼氣1.38萬戶，通鄉公路14條、通村公路304條，實施水電項目12個，建成新農宅1.48萬戶。二是城鎮建設速度加快。堅持同步推進，市區開工建設項目30個，完成投資5.4億元；縣區實施項目53個，重點小城鎮實施項目69個，完成投資6.06億元。三是生態建設成效明顯。堅持把改善城鎮人居環境作為生態建設的重要內容，綠化城區面山4.26萬畝，新增城鎮綠地960畝；堅持把改善生態環境作為可持續發展的基礎，完成退耕還林6.5萬畝，新修梯田14.17萬畝，治理水土流失365.68平方公里。

（四）堅持以好字優先為目標，依靠三項收入穩步提高改善經濟運行質量。一是財政收入較快增長。加強收入征管，完成大口徑財政收入7.36億元、一般預算收入3.92億元，分別增長21.03%和20.89%。二是城鎮居民收入穩步提高。提高城市低保標準和代課教師、環衛工人工資待遇，增加企業離退休人員津貼和養老補貼，城鎮新增就業1.18萬人。城鎮人均可支配收入達到9072元，增加792元。三是農民收入持續增加。實施促進農民增收“六大行動”計劃，發放糧食直補、農資綜合等補貼4.27億元，為10.48萬農村低保人員發放保障金4104.58萬元；培訓勞動力19.26萬人，累計輸轉勞務55.59萬人，實現勞務收入33.82億元。農民人均純收入達到2136.49元，增加273.37元。

（五）堅持以保障民生為核心，依靠薄弱環節改善推動和諧社會建設。一是社會事業全面進步。加大社會事業投入，實施科技項目54個、長效機制校舍改造25個、衛生項目53個、鄉鎮文化站14個、公檢法司項目44個。二是民生工程順利推進。圍繞上學、看病、住房、行路，落實資金1.42億元，免除了48萬名學生學雜費、為10萬名寄宿生補助了生活費；提高新農合補助標準，設立濟困病床327張、減免費用42萬元；改造農村危房2850戶，建設廉租住房1.44萬平方米、經濟適用房11.7萬平方米；硬化市區背街小巷3條。三是受災群眾妥善安置。籌措下撥應急資金和生活補助1.01億元，調撥救災帳篷1446頂、面粉226噸，保障了受災群眾基本生活；加快災后民房恢復重建進度，完成房屋重建5190戶、加固維修5183戶,確保了受災群眾安全過冬。

（六）堅持以改革創新為動力，依靠對內對外開放增強經濟發展活力。一是改革工作穩步推進。深化國有企業改革，敬東機器廠進入政策性破產程序；全面開展市直部門事業單位技術崗位設置；推進小城鎮改革，安定巉口、隴西文峰列入國家發展改革試點鎮，安定內官列入全省發展改革試點鎮；啟動集體林權制度改革。二是招商引資成效明顯。認真落實優惠政策，組織召開外來業主懇談會，調整充實重點招商項目90項，創新招商方式，新簽約項目103個，到位資金13.18億元。三是非公經濟不斷壯大。發放中小企業貸款貼息200萬元，發展非公經濟組織4.47萬個，完成增加值41.03億元，上繳稅金2.7億元。

總體來看，2008年全市經濟社會發展呈現良好的發展勢頭。但仍然存在一些困難和問題，主要是農產品價格下行壓力加大、企業用工減少、因災返貧人數增多，農民持續增收的困難較大；企業盈利空間縮小，經營困難增多；財政收入持續增長的難度加大,保障能力明顯不足；擴大就業任務加重，就業形勢比較嚴峻。

二、2009年經濟社會發展的預期目標和主要任務

主要預期目標是：生產總值增長10%，力爭12%，其中：一、二、三產業分別增長5.5%、13%和12.5%，工業增加值增長13%；投資、消費和出口分別增長25%、15%和8%;城鎮居民收入增長6.7%，農民收入增長10%，力爭增長13%；萬元生產總值能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%；居民消費價格指數105，城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4.6%、6.9‰以內。

（一）調整結構，興農強工。一是著力打造“兩都”。堅持由量的擴張向質的提升轉變，建立馬鈴薯原種擴繁基地8000畝、擴繁一級種10萬畝，GAP基地30萬畝，形成能夠滿足產業發展需要的良種供給能力；堅持外銷主導向加工主導轉變，實施好3個馬鈴薯加工項目、7個中藥材加工項目，形成與產業規模相適應的加工能力；堅持集中銷售向均衡上市轉變，實施好投資7700萬元的5個項目，形成與市場供求相配套的貯藏、物流能力，提升“兩都”實力。二是著力落實“十大行動計劃”。積極爭取技改創新資金，開發鋁產業下游產品，扶持裝備制造業配套產業，實施好中鋁西北鋁5萬噸鋁箔等建設項目；加快洮河梯級電站開發，推進礦產資源開發，實施好10個水電站項目，論證新上岷縣寨上金礦等建設項目，擴充工業總量；以投資12.6億元的45個工業項目為重點，適時召開銀政、銀企座談會，加強中小企業信用擔保公司融資擔保能力建設，鼓勵扶正藥業等企業上市融資，緩解資金瓶頸制約。三是著力發展第三產業。加快建設市物流園區、隴西岷縣和臨洮物流中心，實施“萬村千鄉”等建設項目，改造提升商貿物流業；積極發展家政等勞動密集型服務業，規范發展金融等新興服務業；加快編制旅游業發展規劃，積極發展“農家樂”示范點，實施10個建設項目，力爭接待游客人數和旅游綜合收入增長20%以上。

（二）城鄉互動，做大城市。一是加快城鎮基礎設施建設。市區實施好年度投資10億元的47個建設項目，其中新城區加快建設好28個項目，老城區抓好19個項目；7縣城實施好年度投資10億元的40個重點建設項目；加大城鎮建設和村莊整治，實施好38個易地搬遷項目，集中建設新型農宅2300戶。城鎮化率提高0.9個百分點。同時，爭取并實施好投資15.6億元的23個房地產項目，進一步提高城市住房保障水平。二是改善農村生產生活條件。加快中低產田改造和基本口糧田建設，爭取并實施140個項目，新修梯田15萬畝，推廣全膜雙壟溝播120萬畝；加強生態環境建設，啟動實施全市鞏固退耕還林成果規劃，抓好8個建設項目，完成退耕還林20萬畝，治理水土流失350平方公里；改善農村基礎條件，抓好40個重點水利項目、解決16萬人安全飲水、新增有效節水灌溉3.1萬畝，爭取并實施好475條通達、122條通暢、7條通鄉油路和2.41萬戶沼氣國債項目。同時，啟動建設5個引洮一期配套工程項目，確保“水到渠成”。三是全力做好地震災后重建。以重建規劃中投資35億元2398個項目為重點，多渠道籌措重建資金；加快災民建房步伐，完成酒鋼公司援建31個村莊整體重建任務，爭取并實施好6057戶重建、7412戶維修任務，確保全面完成災民建房任務；抓好其他重建項目，全面完成2008年開工建設的教育、衛生重建維修項目，爭取開工其他行業重建維修項目，確保盡快投入使用。

（三）項目為綱，擴充總量。一是推進“三個轉變”。推進項目投資由重點爭取國家投資向爭取國家投資與多渠道融資并重轉變，形成政府主導融資、吸納社會民資、銀行貸款聚資、多方招商引資的新格局；推進項目建設由注重基礎設施項目向基礎設施項目與生產經營項目并重轉變，把項目工作的重點轉移到興農強工、做大城市、擴張總量、提升水平上來；推進項目工作由大上項目向大上項目與上大項目并重轉變，形成遠近期項目并重、大小項目齊抓的新局面。二是抓好“四個一批”。竣工使用一批，抓好16個農業、21個以工代賑、21個工交、6個城鎮、31個社會事業和2個市場項目，爭取年內竣工；加快建設一批，抓好4個省部屬、26個農業、17個以工代賑、41個工交、3個城鎮和43個社會事業項目，確保完成年度投資計劃；爭取開工一批，抓好3個省部屬、15個農業、23個以工代賑、20個工交、4個城鎮、和56個社會事業項目，確保盡快開工建設；前期準備一批，抓好10個農業、8個以工代賑、47個工交、7個城鎮和83個社會事業項目，積極創造開工條件。三是強化“五項保障”。完善推進機制，建立市上領導聯系重大項目、定期例會的工作制度，形成年初分解任務、平時月匯總季通報、年終考核獎懲的推進模式；深化前期研究，以“十大行動計劃”中102個重點項目為核心，籌措項目前期費3000萬元，確保每一個項目有一套高質量可研本子；狠抓要素保障，突出用地指標落實，挖掘潛力，盤活存量，創造項目建設開工條件；強化監督管理，編制項目稽察計劃，開展重點督查、行業檢查、專項稽察，促進管理制度化；重視質量安全，建立重大項目質量執法全程介入制，嚴格執行安全生產許可證制度，構建安全生產長效機制。

（四）增強活力，提升水平。一是深化體制改革。穩步推進綜合改革，完成敬東機器廠政策性破產、渭水酒業和紅旗山煤業改制任務，加快市政公用事業改革，積極推進財政、金融和投資等領域改革；深化農村體制改革，加快土地流轉、征用制度改革，穩步推進集體林權改革試點，加快組建定西農村合作銀行，穩步推進“村財鄉管；強化節能減排工作，加強高耗能企業和重點領域節能減排工作，力爭萬元GDP能耗降低5.5%，主要污染物排放減少2%。二是優化發展環境。推行政務公開、信息公開和新聞發布制度，加強行政服務中心職能，提高服務水平和工作效率；認真落實首問責任制、服務承諾制等制度，形成團結、創新、務實、高效的良好氛圍；加快誠信體系建設，嚴格落實優惠政策，保護投資主體合法權益，形成環境建設長效機制。三是提升開放水平。利用東部產業轉移政策機遇，抓好友好地市親緣招商、知名企業上門招商、市內節會專題招商和外來業主以商招商，力爭新簽約項目到位資金16億元；爭取西部外貿發展等資金，鼓勵出口企業擴大規模、提升產品質量和檔次，實施多元化出口戰略，力爭進出口額890萬美元以上；做好利用國外貸款工作，重點抓好投資1.3億元的5個在建和投資2.4億元的3個上報項目。

（五）以人為本，和諧發展。一是加快發展社會事業。積極改善辦學條件，爭取并實施好65所初中校舍改造和漳縣職教實訓基地；加強公共衛生建設，爭取并實施好4所中醫院、6所縣醫院、3所婦保站、49所鄉鎮衛生院等建設項目；開工新建20個文化站，實施7縣區廣播電視“村村通”工程；完善計劃生育利益導向機制,人口自增率控制在7.1‰以內。二是切實加強社會保障。爭取落實小額擔保貸款3000萬元，大力開發公益性崗位，力爭城鎮新增就業1.12萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；提高城市、農村低保標準，以及農村“五保”人員集中供養率，完善城鄉救助制度；抓好社保擴面，力爭養老、失業和醫療保險參保人數達到5.2萬人、7.5萬人和10萬人。三是全面落實民生工程。適當提高農村中小學公用經費、寄宿生生活補助、新農合籌資標準，完成農村特困群眾危房改造5000戶；堅持“三位一體”模式，培訓勞動力8.2萬人、轉移55萬人，實現勞務收入30億元。加快完善廉租房為重點的保障性住房體系，啟動建設抗震安居工程，新增廉租房、經濟適用房1萬平方米和5萬平方米；繼續提高企業退休人員養老金，推進和諧社會建設。