一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
   2005年，全市上下認真貫徹落實市一屆人大二次、三次會議確定的目標和任務，按照“加快發展抓項目、優化結構抓工業、協調帶動抓城鎮”的重點工作思路，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，努力提高經濟增長的質量和效益，國民經濟呈現增長較快、效益較好、活力較強的良好態勢。實現生產總值71.3億元，比上年增長8.83%，其中：一、二、三產業分別增長5.42%、11.52%和10.8%，經濟和社會發展主要預期目標順利實現。
    （一）三次產業全面發展。第一產業完成增加值29.51億元，播種各類農作物778.72萬畝，糧食總產90.73萬噸，再創歷史新高。建立標準化基地197.73萬畝，發展訂單農業228.18萬畝，省級以上龍頭企業11戶，農村專業經濟組織454家；第二產業完成增加值12.97億元，其中規模以上工業增加值5.36億元，增長14.73 %，工業銷售產值16.48億元，產銷率96.67%；第三產業完成增加值28.82億元，其中旅游業收入2548萬元，增長22.4%。
    （二）三項收入穩步提高。財政收入平穩增長。完成大口徑財政收入4.65億元，占預算的110.11%。金融機構存款余額84.69億元，增長15.61%，貸款余額56.57億元，增長10.11%；城鄉居民收入明顯提高。以勞務輸轉為農民增收的重點，共培訓城鄉勞動力13.3萬人，輸轉55.22萬人，勞務收入10.96億元，人均413.5元。落實各項扶農政策，取消農業稅6726萬元，發放糧食直補1426萬元。落實“兩免一補”2487萬元。農民人均純收入1670元，增加80元。提高城鎮低保標準，兌現干部職工崗位津貼，城鎮居民人均可支配收入6510元，增加593元。
    （三）三大需求較快增長。投資規模不斷擴大。以項目建設為重點，召開了學白銀抓項目工作會議。出臺了《關于進一步加強項目建設工作的決定》等17個管理制度。全社會固定資產投資35.08億元，增長14.86%，爭取到國家和省上預算內投資6.49億元，增長17.24%，其中以工代賑資金首次過億元，增長24.2%。市列206個領導責任制重點項目，139個在建項目已建成76個，67個前期項目已開工18個，落實投資準備開工14個，可研審批29個，完成可研6個；消費需求開始升溫。完成社會消費品零售總額25.11億元，增長11.70%。住房、旅游、通訊等消費熱點逐步形成，居民消費價格指數102.4；出口創匯穩步提高。有出口貿易經營權的43戶企業，完成出口創匯752萬美元，其中農產品出口194萬美元，增長70.18%。
    （四）各項改革順利推進。企業改革不斷深化。西北冶金廠政策性破產全面完成，金城水泥公司重組完成注冊登記，其余企業改制和完善工作有序推進；城市資產管理體制改革有新進展。出臺了《進一步深化城市資產管理體制改革的意見》，召開了城市資產經營現場會，國有土地使用權拍賣和掛牌出讓138宗83.7公頃，收益1.3億元；其他各項改革進展順利。
    （五）薄弱環節得到改善。融資渠道進一步拓寬。爭取到省開行、農發行協議貸款各10億元，已發放1.81、1.1億元。召開了銀企合作座談會，金融機構新增貸款4.97億元，增長9.08%。簽約招商引資合同項目109項，到位資金6.21億元；城鎮基礎設施建設進一步加快。市區、各縣城和重點小城鎮完成投資4.2億元，一批重點城鎮基礎設施工程相繼開工建設。農村生態環境進一步改善，治理水土流失410.10平方公里，退耕還林46.30萬畝，梯田建設23.88萬畝；社會事業進一步加強。實施科技項目26項，選派科技特派員195名。普通高校錄取首次突破萬人。臨洮、隴西、安定新型農村合作醫療試點工作全面啟動。30個社會發展項目已基本建成。人口自然增長率5.82‰。新增就業崗位8288個，安排下崗失業人員5470人，城鎮登記失業率3.23%。
    二、2006年國民經濟和社會發展主要目標
     2006年是“十一五”規劃的開局之年。穩定政策、適度微調，把握大局、突出重點，統籌兼顧、關注民生，積極穩妥、留有余地，是宏觀政策的基本取向。全市經濟和社會發展的總體環境是有利條件與不利因素并存，有利條件大于不利因素，主要表現在：一是西部大開發機遇。國家繼續實施西部大開發戰略，部署建設社會主義新農村，更加重視解決“三農”問題，特別是農村基礎設施建設投入力度明顯加大，有利于爭取國家更多的資金。二是全球經濟一體化機遇。我國加入WTO過渡期即將結束，為全市利用兩個市場、兩種資源提供了條件，有利于引進國外先進技術和管理經驗，也有利于發展具有比較優勢的產業。三是東部產業梯度轉移機遇。東部發達地區經濟發展受土地、能源、勞動力等要素約束，一些勞動密集型產業將加速向中西部梯度轉移，有利于全市人力、土地、能源和礦產資源的開發利用。
    2006年全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值增長10%，其中：一、二、三產業分別增長5.5%、12.5%、13%；全社會固定資產投資增長18.83%；工業增加值增長12.6%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增加550元，農民人均純收入增加80元；居民消費價格指數103；新增就業人數5800人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內;人口自然增長率控制在6.73‰以內。
    在綜合分析的基礎上，按照抓住機遇、加快發展、提高質量、留有余地的原則，提出了上述目標。投資、消費和出口目標中，投資按照建設與改造、房地產開發、其他固定資產投資逐個項目進行測算，實際增速可能要高于這個速度。消費主要考慮了擴大社會消費、擴大農村消費等政策因素，以及城鄉居民收入提高較快、帶動消費增長等實際因素。出口除考慮新增出口企業的出口值外，對5戶有出口業績的企業逐戶測算，預計能夠完成目標。產業目標中，一產業按正常年景測算，同時考慮了重點產業發展勢頭好、農業投入力度大和強力推進勞務輸轉等因素。二產業除考慮正常性增長和建筑業發展態勢良好等因素外，主要考慮馬鈴薯加工、制藥、有色金屬、水電站等建成項目的部分新增效益。三產業主要考慮近幾年旅游、文化、新興服務業發展快、勢頭好、支撐比較大等因素。總量指標既考慮了投資、消費和出口的拉動，也考慮了三次產業增長的支撐，還兼顧了全市經濟發展正處于一個上升期，受經濟增長慣性的影響，預計仍將保持較高增長速度等因素。因此，經過努力，經濟增長的目標是能夠實現的。
    三、2006年國民經濟和社會發展主要措施
    （一）以“爭、引、儲、管”為重點，項目建設要上新臺階。繼續堅持發展抓項目不動搖，在爭取、引進、儲備、管理上下功夫。抓爭取，根據國債減少200億元、中央預算內資金增加100億元，向新農村、社會事業、生態環境和重大項目傾斜的投向，認真篩選論證項目，發揮好政府職能作用，健全政府主導、部門聯動、社會參與的項目爭取機制。重點抓好投資9.5億元的20個比較成熟項目的爭取工作。抓引進，繼續辦好馬鈴薯產銷銜接洽談會等節會；以友好市、對口幫扶市以及與全市經濟互補性強的省市為重點，加大招商引資力度。實施好省開行、農發行貸款項目，努力擴大金融機構貸款規模，帶動民間投資跟進。積極探索和拓展利用外資新方式，重點抓好投資0.9億元的5個在建項目和投資1.6億元的3個申報項目。抓儲備，認真落實《重點建設項目前期費使用管理辦法》，爭取籌措項目前期費1500萬元，以專項規劃為重點，謀劃和運作一批關系行業、產業發展的重點項目，完善項目庫，突出抓好投資32億元的80個項目前期工作。抓管理，落實《關于進一步加強項目建設工作的決定》等17個項目管理制度，嚴格重點項目領導責任制。嚴格項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。嚴格資金管理，開展專項稽察，確保工程進度和質量。落實《項目建設綜合評價實施意見》及21個實施細則，建立健全項目建設綜合評價體系，確保完成固定資產投資41.69億元的任務。
    （二）以社會主義新農村建設為契機，農業和農村經濟要有新發展。抓住新農村建設和國家實施“以工哺農”政策的機遇，科學規劃、突出特色，部門扶持、縣級整合，鄉鎮負責、村民為主，拓寬思路、創新機制，實施好投資2.39億元的33個農業項目。水利建設重點抓好水庫除險加固、灌區改擴建等13個項目；水保建設重點抓好水土保持綜合治理、梯田建設等5個項目；林業建設重點抓好退耕還林、荒山造林等7個項目；畜草建設重點抓好良種牛羊繁育、牧草種植加工等6個項目。同時，抓住國家投資40億元用于農村安全飲水建設、投資20億元用于農村沼氣建設、啟動無電地區電力建設和鄉村公路改造的機遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”工程為重點，解決13萬農村人口安全飲水問題，建成農村沼氣8000戶，新建和改造7條通鄉油路和49條通村公路，新增小水電4.1萬千瓦，實施好16個易地扶貧搬遷、8個生態文明小康村建設和60個整村推進扶貧開發項目。抓住省農發行10億元貸款和省財政3年4500萬元財政資金扶持特色農業發展的機遇，實施好7個投資5600萬元的市場項目，4個馬鈴薯種薯繁育基地、貯藏體系建設項目和10個中藥材GAP基地建設項目，種植馬鈴薯300萬畝、中藥材100萬畝。農村社會事業，繼續爭取農村寄宿制學校專項資金，狠抓“兩基”攻堅，鞏固“普九”成果，完成8所農村寄宿制學校建設任務；擴大臨洮、隴西和安定農村新型合作醫療改革試點覆蓋面，爭取通渭、岷縣列入試點；實施好22所鄉鎮衛生院和4個鄉鎮計生服務所項目；完成68個基層法庭、派出所和司法所項目。勞務經濟，以走向社會的高初中畢業生為重點，多方籌資1000萬元，培訓技工3萬人，輸轉勞務50萬人以上。
    （三）以擴充數量與提高質量為關鍵，地方工業要有新突破。抓住國家和省上支持工業技改和企業自主創新的機遇，擴充總量，提高質量，實施好投資9.34億元的46個工業和投資2.68億元的7個水電項目。立足現有工業抓提升，引進新技術新工藝，改造提升傳統產業，延伸產業鏈條，發展高附加值產品，提高技術水平和集中度，增強企業競爭力。實施好農產品加工、鋁冶煉及加工、建筑建材等22個技改項目。依托資源開發抓新建，以特色資源開發、現代農業、再生能源和新能源為重點，實施好投資3.11億元的4個高技術產業化項目。加強與大專院校和科研院所的合作，論證新上一批優勢產業項目。實施好農產品加工、現代制藥、水電一體化等29個新建項目。打造工業平臺促集中，以發展馬鈴薯精深加工、現代制藥和食用菌加工等產業為重點，建設安定經濟開發區；以發展中藥材加工精提、鋁冶煉、肉制品加工和物流為重點，建設隴西文峰經濟技術開發區；以各種中成藥、保健和藥材飲片加工為重點，建設岷縣工業開發區；以鋁電開發、淀粉加工為重點，建設臨洮經濟開發區。加強開發區基礎設施建設，吸引企業到開發區投資建廠，促進企業向開發區集中，促進生產要素向優勢企業集中。在通渭、渭源和漳縣積極創造條件，創建有特色的經濟開發區，為招商引資、工業發展搭建平臺。增強科研能力抓創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。
    （四）以城鎮資產經營為突破口，城鎮建設要有新變化。擴大城鎮發展空間，不斷完善城鎮功能，實施好投資6.93億元的54個城鎮基礎設施項目。市區建設抓住與省開行合作機遇，完成新區、工業區控制性詳規，籌集建設資金，突出道路建設、廣場建設、集中供熱等，實施好新城區6個、舊城區10個和其他7個項目。縣城建設突出道路、垃圾、污水處理等，實施好臨洮11個、隴西7個、通渭4個、岷縣4個、漳縣3個、渭源2個項目。小城鎮建設突出交通干道、郵電通信、商業網點等，完善小城鎮功能，促進人口和產業聚集。加強綜合執法，整治市容、整頓秩序、完善配套設施。加大城鎮資產經營力度，抓好城鎮基礎設施等有形資產的轉讓，抓好戶外廣告經營權以及道路、橋梁公用設施冠名權等無形資產的拍賣，力爭實現收益1億元以上。
    （五）以經濟社會協調發展為目標，社會事業要有新進步。抓住國家加大社會事業投入的機遇，實施好投資3.93億元的142個社會發展項目。繼續加強基礎教育，努力擴大高中招生規模，鼓勵發展民辦教育，抓好8所高中綜合樓、實驗樓項目。抓住啟動實施職業教育基礎能力建設工程的機遇，支持職業學校添置教學設備、建設實訓基地、開展“訂單”培訓，建成渭源、岷縣職教中心綜合樓。繼續加強衛生服務體系建設，積極爭取國家和省上的資金扶持，抓好6所縣醫院、3所中醫院、2所計生服務站的建設。完成市醫院和各縣傳染病院醫療救治體系建設任務。繼續加強公益性文化基礎設施建設。積極爭取國家資金，增加地方配套，抓好9個文化項目和6個旅游基礎設施項目的實施和爭取工作。同時，實施好10個公檢法司項目和100個自然村通廣播電視工程，以及基層政權建設項目。繼續落實計劃生育獎勵扶助政策，促進優生優育，人口自然增長率控制在6.73‰以內。完善社會保障體系，擴大城鎮基本養老等保險覆蓋面，做好改制企業職工社保關系的接續。加大環境保護力度，重視解決淀粉加工企業污染問題，加大廢水利用力度，改善環境質量。依法加強基本農田、水、森林、礦產等資源的保護，全面落實封山禁牧措施。加強精神文明建設，促進經濟社會協調發展。   
    （六）以行政管理體制改革為核心，改革工作要邁出新步伐。圍繞社會主義市場經濟體制的目標，以行政管理體制改革為重點，帶動其他改革。繼續推進行政審批制度改革，加快投資管理體制改革，放開社會投資領域，放開非政府投資項目審批，完善行政服務大廳運行機制，鞏固鄉鎮改革成果，創新事業單位體制和機制。進一步深化企業改革，重點加快西北冶金廠資產重組和敬東廠政策性破產，完成高原活環、渭水酒業、紅旗山煤業改制。加強農業和農村領域的綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，加快農村土地征用制度改革，深化農村信用社產權制度、鄉鎮財政體制和糧食流通體制改革。