一、2005年全州國民經濟和社會發展計劃執行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全州上下堅持以科學發展觀、構建和諧社會統攬經濟社會發展全局，繼續加強基礎設施和生態環境建設，大力調整產業結構，擴大對外開放，不斷加強社會事業薄弱環節建設，州十三屆人大三次會議確定的各項經濟社會發展目標全面實現。

（一）經濟增速再創新高，綜合實力有所增強

按照年初確定的目標，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，努力提高經濟增長質量和效益，切實加強薄弱環節，經濟社會繼續保持了協調快速健康的發展態勢，“十五”計劃目標全面超額實現。全年實現生產總值26.1億元，增長11.5%，“十五”期間年均遞增11.3%；完成大口徑財政收入23469萬元，增長14.5%，“十五”期間年均遞增14.99%；城鎮居民人均可支配收入達到5272元，增長10.5%，農民人均純收入達到1514元，增長5.6%，“十五”期間年均分別遞增13.5%和5.1%；完成社會消費品零售總額9.11億元，增長12.4%，“十五”期間年均遞增11.3%。

（二）全社會固定資產投資快速增長，基礎設施和生態環境不斷改善

全年完成全社會固定資產投資20.25億元，增長31.1%，“十五”期間累計完成59.76億元，年均遞增34.7%。全年完成退牧還草470萬畝，“天保”工程3萬畝，森林管護509.7萬畝，退耕還林5.2萬畝，治理“三化”草場526萬畝；通過實施第二期第三批人飲工程，解決了60個村、4056戶、2.5萬人的安全飲水問題。定西至新城公路、巴仁口至代古寺公路建成通車，舟曲至迭部公路舟曲過境段接近建成，臨夏至合作二級公路、和政至合作、達九灘至賽爾龍、碌曲至青海河南縣公路基本完成路基施工，迭部至九寨溝公路已開工建設。阿拉山等14座水電站完工或實現部分機組發電，合作安果爾、夏河曉河等11座水電站開工建設，全州水電裝機容量達到14.53萬千瓦，增長43%。城鎮民族特色化改造力度加大，合作市集中供熱工程實現局部供熱目標，合作市城區污水處理工程基本完成建設任務，卓尼柳林鎮道路與排水管網建設正在抓緊進行，一批城鎮民族特色化建設工程相繼開工。項目前期工作創新力度進一步加大，整體工作水平明顯提高。全年有58個項目的可研、初設通過省、州級評審。甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設項目前期工作取得突破性進展，列入全省“十一五”規劃十大百億工程。

（三）重大產業戰略實施步伐加快，特色產業新格局初步形成

全州實施農牧優勢互補戰略向縱深發展，5個試點縣已累計建立各類種養殖示范戶2800戶，建成牧畜標準化暖棚1600座13.95萬平方米，發展優質牧草種植基地13.82萬畝，養殖奶牛7.25萬頭，育肥牛羊9萬多頭只，示范區養殖戶年均收入1.5萬元。種植業結構調整取得新進展，糧經飼種植比例由上年的65.1：26.1：8.8調整為62.5：27.9：9.6，全年糧食總產量達到9.61萬噸。

實施工業強州戰略力度不斷加大，工業技術改造步伐加快。華羚、科瑞、燎原、首曲和草原興發等畜產品加工龍頭企業加強節能挖潛增效改造，夏河安多日產千噸熟料新型干法水泥生產線技改項目建成投產，碌曲忠曲金礦生產能力穩步增加，拉爾瑪金礦建成投產。黃金、建材、畜產品加工、電力、藏藥等工業支柱產業優勢地位進一步增強。全州完成工業增加值4.89億元，增長17.7%，“十五”期間年均遞增13.1%。

旅游業跨越式發展取得新進展，基礎設施建設步伐明顯加快。集中力量改善了冶力關、臘子口等重點旅游景區基礎設施條件，臘子口紅色旅游景區建設正式納入國家紅色旅游經典景區名錄。拉卜楞寺、冶力關、臘子口、郎木寺等旅游景區知名度不斷擴大，對外吸引力不斷增強，旅游業步入快速發展階段。全年旅游人數達139.67萬人次，增長41.68%，綜合收入達到2.51億元，增長68.46%。

（四）注重以人為本，城鄉居民生活水平有了新提高

啟動實施了以工代賑易地扶貧搬遷牧民新村建設，開工建設牧民住宅1165戶，8100名牧民從中受益，部分牧民實現定居。繼續加強社會保障體系建設和救濟扶貧等工作，高度重視就業及再就業工作。全年及時支付離退休人員基本養老金2498萬元，發放失業金459萬元；發放低保補助金2050萬元，確保了2.74萬城鎮困難人口的基本生活；爭取災后重建和災民建房資金1246萬元，幫助3310戶災民解決了住房問題；全州當年落實糧食直補資金、取消農牧業稅，農民負擔比上年減輕了近1400萬元，人均達25.6元；在58個村展開了整村推進扶貧開發，基本解決4.73萬絕對貧困人口和穩定解決3.3萬低收入人口的溫飽問題。大力發展勞務經濟，全年共培訓勞務人員7.5萬人次，輸轉農村富余勞動力9.49萬人次，比上年增長16.6%，勞務收入達1.35億元，增長35.2%。

（五）繼續加強社會事業基礎設施建設，經濟社會協調發展能力有所提高

繼續加大社會事業基礎設施建設投入力度，農牧村寄宿制學校、農村中小學危房改造和農村中小學現代遠程教育試點等教育項目實施順利，“兩基”攻堅16個項目已經完成，農牧村基礎教育條件得到進一步改善，合作市、臨潭縣實現“兩基”目標，全州“兩基”覆蓋率達到30.4%。全年爭取援藏資金2913萬元，安排了一批旅游、教育、衛生、文化等建設項目。人口計劃生育工作進一步加強，全州總人口為67.5萬人，人口自然增長率為7.41‰。

（六）進一步深化改革，擴大對外開放水平

全州153戶國有企業改制工作基本完成。加快推進投融資體制改革，組建了甘肅省工程咨詢中心、甘肅省國家投資項目評審中心甘南州分中心，出臺了甘南州水電站建設項目核準程序，規范了水電站建設項目的核準工作。招商引資工作水平進一步提高， 2005年共簽訂各類招商引資項目58個，簽約資金總額達24.34億元。促成了省開發行為我州簽訂提供50多億元貸款的合作協議，目前已落實貸款金額3300萬元。制定了全州加快發展壯大縣域經濟的有關措施，全年非公有制經濟完成增加值7.2億元，占全州生產總值的27.8%。積極探索推進鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制改革等為主要內容的農牧村配套改革。外貿進出口繼續保持穩步增長態勢，全年出口創匯1863萬美元，比上年增長5.07%。

二、2006年全州經濟社會發展的預期目標和主要任務

2006年全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，達到29.41億元；財政一般預算收入達到2.65億元，增長12.91%，地方財政收入達到1.34億元，增長12.5%；全社會固定資產投資增長42.1%，達到28.77億元；社會消費品零售總額增長13%，達到10.29億元；外貿進出口總額增長13%，每萬元生產總值能耗降低到3噸標準煤；城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮居民人均可支配收入達到5700元，增長8.1%，農民人均純收入達到1600元，增長5.7%,居民消費價格總指數為103，人口自然增長率控制在9‰以內。

實現上述預期目標，需要著力做好以下八個方面的工作：

（一）全力做好項目工作，繼續加強基礎設施和生態環境建設

加快交通項目建設。加快臨夏至合作二級公路、和政至合作公路、達久灘至賽爾龍公路等重點工程建設，力爭年內建成通車；開工建設迭部至九寨溝公路、夏河至甘同橋公路和鐵尺梁隧道，積極推進通鄉油路、通村公路建設，新建6條通鄉油路、11條通村公路和4條以工代賑公路。加快爭取夏河飛機場列入國家規劃并早日立項建設。

重點抓好水電能源項目建設。俄吾多、鹿兒臺子等12座水電站年內要建成或部分機組實現發電，加快達拉河口、安果爾、曉河等25座在建電站的建設進度，新開工建設水電站23座。加快電網建設步伐，重點抓好迭部洛大330千伏送變電工程正式立項并開工建設，全面完成城市電網改造與完善工程，進一步完善電網結構。

加強生態環境建設與保護。切實抓緊甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設項目總體規劃的修改，力爭列入國家“十一五”發展規劃，盡快啟動實施。繼續實施好天然林保護、退耕還林、天然草場退牧還草、“三化”草場治理、長防長治、水土流失治理等生態建設工程。繼續加強對水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產等資源的依法保護。

加強城鎮基礎設施建設。大力推進城鎮民族特色化建設，合作市集中供熱工程要加快二級管網建設，力爭年內實現全部供熱目標；繼續抓緊縣（市）城污水處理、垃圾處理、供水等市政基礎設施項目的建設；認真實施好合作城區中路改擴建、卓尼縣柳林鎮道路排水與管網、臨潭城關鎮道路及排水等工程。

切實加強項目前期工作。立足州內五大資源優勢，重點推進省際出口公路及通鄉油路、通村公路、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、以工代賑易地搬遷牧民新村建設、10項110千伏輸變電和3條330千伏輸變電網建設、夏河飛機場建設、臘子口紅色旅游景區建設等項目的前期工作，爭取早日開工建設。

（二）全面實施“農牧互補”戰略，著力推進社會主義新農牧村建設

全力實施農牧互補戰略。認真總結試點示范經驗，研究創新全面推進實施農牧互補戰略的新辦法和新措施。加快推進“三個經濟圈”、“三大產業基地”和“三大良種基地”建設，全年建成暖棚1910座15.48萬平方米，發展奶牛、牛羊育肥、草產業養殖、種植戶5531戶，養殖奶牛6700頭，育肥牛羊12萬頭只，建成優質牧草種植基地10.34萬畝。整合農牧業資金，強化“農牧互補”戰略協調服務和保障措施，建立完善農牧戶與龍頭企業利益連接機制，強化龍頭企業的輻射帶動作用。

加快發展特色農牧業，打好甘南“生態農業”、“生態畜牧業”品牌，大力發展草食畜牧業，繼續抓好青稞基地、豆類、油菜、藏藥材和反季節蔬菜等為重點的優勢特色產業，加快實施良種工程和科技入戶工程。大力發展勞務經濟，全年爭取輸轉農牧村富余勞動力10萬人次以上，勞務收入達到1.5億元。切實加大以工代賑項目的爭取力度，重點改善貧困農牧村基礎條件；認真實施好65個“整村推進”項目，加快扶貧開發步伐。

加快以工代賑易地搬遷牧民新村建設，著力推進牧民定居步伐。在全面完成2004年任務的基礎上，把工程建設和安置搬遷群眾入住作為今后的工作重點，進一步加大整合項目資金步伐，加強項目資金管理，確保工程建設質量和進度，力爭全面完成2005年搬遷牧民1762戶、10459人的建設任務。緊緊抓住國家新農村建設的歷史性機遇，加強農牧業和農牧村基礎設施建設。以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，安排農牧村人飲安全工程解決3萬農牧村人口安全飲水問題，建成農牧村沼氣1320戶，新建和改造鄉村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公里，新增小水電1560千瓦，完成草場圍欄470萬畝，補播改良草場200萬畝。爭取開工建設8個生態文明小康示范村建設。

（三）加大技術改造和技術創新力度，大力發展優勢特色產業

按照國家產業政策和結構調整導向，加大對工業技術改造和企業自主創新的支持，努力消除制約工業生產的不利因素，促進工業持續快速發展，確保工業增加值增長17%。加快產業結構調整。大力推廣應用新技術、新工藝、新裝備，延伸產業鏈條，發展高附加值產品，提高產業技術水平和集中度，增強企業核心競爭力。加快實施華羚日產50噸牦牛奶液態奶生產線、青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工產品產業化技術開發、臨潭順達800噸牛羊肉冷藏庫及屠宰生產線、迭部縣蕨麻豬系列產品開發等項目，做大做強畜產品加工業和藏醫藥業。加強瑪曲格爾珂、碌曲忠曲等黃金生產企業的安全生產管理和生產調度，力爭全年黃金產量達到3400公斤。抓緊編制黃河瑪曲段干流水電資源開發總體規劃，加快五個工業園區的申報工作，積極發展園區經濟。加快落實省開發行扶持的項目和蘭州市幫扶援建項目。大力發展循環經濟，積極支持重點企業開展節能挖潛改造，確保全州單位生產總值能耗降低4%，支持水泥建材、黃金、硅鐵等資源型企業開展資源循環利用和發展關聯產業，鼓勵搞好“三廢”治理。

（四）繼續加強旅游基礎設施建設，推動旅游業實現“三年大發展”的目標

繼續實施好冶力關旅游綜合開發等項目，啟動建設臘子口紅色旅游開發、拉卜楞寺、冶力關、大峪溝、郎木寺等一批旅游景區基礎設施項目。著力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌，抓緊做好將拉卜楞列入“絲綢之路”整體申報世界文化遺產的工作。力爭實現旅游人數160萬人次，增長14.6%，綜合收入達到2.81億元，增長12%。

（五）加強基礎設施建設，加快發展社會各項事業

加大工農業適用科學技術的推廣應用及引進吸收，積極做好人才培育、吸引、使用等方面的政策銜接和項目申報工作。堅持教育優先發展，對農牧村義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，舟曲、迭部兩縣今年要如期實現“兩基”攻堅目標。加強公共衛生建設，繼續擴大新型農村合作醫療試點范圍，繼續改善疾病預防設施和突發公共衛生事件醫療救治體系等。加強文化基礎設施建設，大力推進重點文化工程和社區群眾文化活動中心建設，加強廣播電視和體育設施建設，加強公益性體育設施建設。加強公檢法司等政權基礎設施建設。

（六）加強就業和社會保障工作，促進社會和諧發展

進一步調整、完善和落實好扶持就業的各項政策措施，繼續做好再就業工作，加強就業指導、服務工作，拓寬大中專畢業生面向基層就業的渠道。對就業困難對象有針對性地提供就業援助。大力推行勞動合同制度。不斷加強勞動監察，加大清欠農民工工資力度，切實維護城鄉勞動者合法權益。組織動員城鎮下崗職工和失業人員走出去，在更大范圍內實現就業和再就業。繼續健全和完善社會保障體系。推進城鄉醫療救助制度建設。著力解決城鄉特殊困難人群的基本生活保障問題。

（七）深入推進各項改革，進一步改善發展環境

繼續鞏固企改成果，提高企業活力。深入推進以鄉鎮機構、義務教育、縣鄉財政體制為重點的農牧村綜合改革。積極穩妥地推進事業單位改革。繼續完善草場承包責任制。加快非公經濟發展。大力發展縣域經濟。繼續搞好招商引資工作，切實做好各項協調服務工作。堅持不懈地營造好發展環境，進一步深化行政審批制度改革，大力倡導誠實守信、守法經營的道德風尚，努力創造平等競爭的法制環境、和諧穩定的社會治安環境。

加大投資體制改革力度。進一步改進和規范各類投資管理，完善企業投資項目的核準制和備案制。規范政府投資行為和范圍，強化監督和責任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設項目招標投標制、政府投資公益性項目“代建制”。

（八）大力發展服務業，努力擴大消費需求

把增加城鄉居民收入作為擴大消費的切入點。提高低收入困難群體收入水平，努力擴大中等收入者比重。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步落實減輕農牧民負擔、增加農牧民收入的政策措施。

大力發展服務業。加快市場建設，規劃建設一批農畜產品交易市場、建材市場、原材料市場、日用品市場和農牧村鎮集市，不斷改善服務環境。鼓勵發展城鎮房地產業，大力改善人居環境，完善城鎮功能，努力扭轉城鎮人口和消費潛力向外轉移的局面。加快發展教育培訓、醫療保健、社會中介、社區服務等新興服務業，積極發展文化產業。鼓勵引導交通運輸、商貿流通、餐飲等傳統服務業創新經營方式，提高服務質量。

三、堅持發展抓項目，確保“十一五”規劃順利實施

集中力量抓好規劃項目的前期工作。強化項目前期工作責任制，繼續增加前期經費投入，不斷提高項目前期工作的質量和進度。加快謀劃好優化產業結構、增強發展后勁、推進增長方式轉變、加強薄弱環節、改善居民生產生活條件、增加地方財源等方面的項目，加大評估論證力度，加強部門間的聯系和溝通，搞好重大規劃項目的銜接，提高統籌謀劃能力，充實完善項目儲備庫。

進一步拓寬投融資渠道。按照國家確定的投資重點和方向，積極主動地做好項目篩選、申報和爭取工作，繼續加大落實省開發行等金融部門承諾扶持的項目信貸資金。抓緊建立完善中小企業貸款擔保機制，切實解決“擔保難”問題。放寬市場準入，廣泛吸納國內外企業和投資商參與重大項目建設。積極爭取國外政府貸款項目，加快基礎設施、支柱產業和服務領域的對外開放。

    強化投資目標責任制。搞好年度考核、評比和獎勵工作，充分調動、引導和保護好各方面抓項目積極性。認真執行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身負責制等法規，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。