甘肅省人民代表大會常務委員會副主任 王璽玉

各位代表：

　　受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

　　剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，常委會在省委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣中央和省委決策部署，圍繞全省中心大局，緊盯人民關心關切，主動擔當作為，依法履職盡責，全年共審議地方性法規案26件，其中制定6件、修改8件、廢止9件、初審3件，作出有關法規性問題和重大問題的決定2件，審查批準市州、自治縣報批的法規21件，聽取審議“一府兩院”工作報告23項，開展執法檢查8項、專題調研14項，作出決議9項，任免地方國家機關工作人員173人次，各項工作取得了新的成效。

　　一、提高政治站位，推動中央和省委決策部署落地落實

　　常委會旗幟鮮明講政治，始終把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　（一）著力提高政治能力。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為常委會黨組、常委會組成人員和代表學習培訓的必修內容，采取多種形式，及時跟進學，聯系實際學，推動學習走深走實走心，不斷夯實依法履職的思想政治基礎。認真學習貫徹習近平法治思想，通過集中學習、專題研討等方式，深刻領會豐富內涵，準確把握精髓要義，對標對表提出落實意見。堅持把學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對甘肅重要講話和指示精神貫通起來，學思踐悟，學用結合，把學習成效體現到依法履行職責、服務發展大局的具體實踐中。

　　（二）堅持黨的全面領導。把牢黨領導下的政治機關定位，嚴格遵守政治紀律規矩，認真落實請示報告制度，籌備召開省人代會和常委會會議、制定年度工作要點及立法計劃、制定修改重要地方性法規等履職中的重要事項，都及時向省委請示報告。深入貫徹省委人大工作會議精神，細化工作舉措，加強調研指導，交流經驗做法，推動省委關于加強新時代人大工作的部署要求落到實處。自覺接受黨中央巡視，認真檢視問題，研究推動整改。注重發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治領導作用，認真履行全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，支持派駐機關紀檢監察組工作。

　　（三）助力做好疫情防控。面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會深入學習領會習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，切實扛起非常時期的責任擔當，及時作出全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、保障人民群眾生命健康安全的決定，支持相關部門依法實施疫情防控及應急處置措施，圍繞傳染病防治法、野生動物保護法和我省實施辦法及相關決定開展全覆蓋執法檢查，并結合執法檢查啟動相關法規的修訂工作，發揮了法治在疫情防控中的規范和保障作用。對全省農村公共衛生體系建設、復工復產政策落實情況開展調研，對就業促進法和我省就業促進條例執法檢查整改落實情況進行跟蹤監督，審查批準抗疫特別國債資金分配使用及省級預算調整方案，推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務。動員全省各級人大代表踐行初心使命，在各個領域、各自崗位發揮作用，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻了力量。

　　（四）助推決勝脫貧攻堅。2020年是脫貧攻堅決戰決勝、全面收官之年。常委會緊盯目標任務，采取務實措施，加大監督力度，切實履行脫貧攻堅幫扶責任，助力打贏打好脫貧攻堅戰。圍繞脫貧攻堅兜底保障、貧困縣鄉鎮寄宿制學校冬季供暖、全省特色農業產業發展等進行調研，持續監督檢查全省財政扶貧專項資金分配使用，跟蹤調研省政府及有關部門對常委會脫貧攻堅“兩不愁三保障”政策落實、“兩州一縣”脫貧攻堅沖刺清零報告審議意見的辦理情況，督促有關方面加強改進工作，解決存在問題，鞏固提高脫貧攻堅成果。聽取審議省政府關于脫貧攻堅工作情況的報告，就健全返貧監測與動態管理機制、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等提出建議。

　　二、完善立法機制，不斷提高立法質量

　　常委會主動適應全省改革發展和民生需要，緊緊抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力做到以良法促發展、保善治。

　　（一）緊扣生態保護，打好立法“組合拳”。深入貫徹習近平生態文明思想，根據水生態保護要求，立足水資源短缺實際，統籌制定節約用水條例、水污染防治條例，修訂實施水法辦法，細化用水管理、節水措施、機制保障等內容，規范水污染防治標準、監督管理、應急處置等措施，做好法規之間的相互銜接，既突出單部法規的針對性和實效性，又注重同一領域法規的整體作用，為實現水資源可持續利用提供法治保障。著眼藍天、碧水、凈土保衛戰地方立法全覆蓋，持續推動污染防治立法，在制定大氣、水污染防治條例的基礎上，加快土壤污染防治條例立法進程，并已初審。同時，修訂了輻射污染防治條例，審議了實施森林法辦法，對修訂廢舊農膜回收利用條例等進行立法調研，切實加強生態環保立法。

　　（二）緊貼群眾關切，加強民生領域立法。聚焦民生實事，回應群眾訴求，研究確定立法項目，開展創制性立法，做到小切口、真管用、有特色。著眼人口老齡化問題，制定養老服務條例，對規劃建設基礎設施、健全完善服務體系、鼓勵引導社會力量參與等作出規范，更好滿足養老服務事業健康發展的需要。針對中小學生安全問題，制定中小學校安全條例，細化校園及周邊安全管理措施，著力為學校創造穩定安全的良好環境。修訂食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例，規范生產經營行為，努力讓人民群眾吃得放心、吃得安全。開展中醫藥條例制定工作，細化具體規定，保障中醫藥事業發展。加強弘德立法，制定文明行為促進條例，把社會主義核心價值觀融入法治建設之中，維護公序良俗、推動社會文明進步。

　　（三）維護法治統一，加大法規清理力度。深刻汲取祁連山國家級自然保護區管理條例立法教訓，從強化政治意識、提高政治站位、落實政治責任、維護法治統一的高度再反思，認真研究部署，對生態環境保護、民營經濟發展、食品藥品安全、野生動物保護、民法典涉及法規等進行專項清理，并有序做好相關法規的修改廢止工作。同時，對其他領域法規的全面清理作出安排，確保所有法規與上位法保持一致。結合“放管服”改革要求，修訂建設行政執法條例、建筑市場管理條例、價格管理條例、道路交通安全條例，廢止財政監督條例、企業負擔監督管理條例等。加強備案審查，聽取審議規范性文件備案審查工作報告，健全備案審查信息平臺功能，依法對報備的95件規范性文件進行審查，及時督促糾正存在的問題。

　　（四）完善立法機制，提高精細化水平。面對立法任務更重、節奏更快、要求更高的形勢，進一步加強和改進立法工作，健全完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局，落實“始終堅持黨的領導、切實提高政治站位、堅決維護法治統一、健全完善責任機制、不斷推進精準立法、著力提高立法質量”的舉措，形成了與我省立法實際和需求相適應的立法機制。適應地方立法工作新要求，修訂地方立法條例，細化了法規立項、論證、起草、聽證、評估、審議等方面的內容，完善了地方立法工作的機制和程序。適時調整立法規劃，充實立法項目庫，努力做到由“等米下鍋”向“點菜上桌”轉變。健全專委會和工作部門提前介入機制，加強問題研究，做好法規起草、審議等環節的銜接。堅持“開門立法”，發揮市縣兩級人大、人大代表、立法顧問和立法聯系點的作用，完善法規草案公示征求意見機制，擴大公眾對立法工作的有序參與。

　　（五）注重能力建設，加強市州立法指導。開展立法知識每月一講，邀請相關專家學者授課，通過多種方式提高立法干部隊伍的能力水平。制定審查指導市州地方性法規工作規范，做好立法項目統籌和省與市州之間立法計劃的協調，對市州法規提前介入、提出意見，共同研究解決立法問題，依法批準市州有關城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的法規，使市州立法更具特色、更有針對性和操作性。

　　三、服務發展大局，切實增強監督實效

　　常委會聚焦全省經濟社會發展的重點領域，健全制度機制，創新方式方法，監督工作的高度、準度、力度、溫度和實效不斷增強。

　　（一）致力推動高質量發展。圍繞“十四五”規劃綱要編制，開展黃河上游隴中地區生態保護和高質量發展、重大交通基礎設施項目建設、確保國家糧食安全和推動高標準農田建設、蘭州白銀國家自主創新示范區人才相關問題等專題調研，提出意見建議。聽取審議省政府計劃、預算、審計等工作報告，批準省級財政決算和預算調整方案、新增政府債務限額分配計劃；聽取審議國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產管理情況專項報告（不含金融企業），持續推動人大預算審查監督重點拓展等改革舉措落實；聽取審議全省法院充分發揮審判職能營造法治化營商環境保障和促進民營經濟發展的報告、全省檢察機關積極服務優化營商環境工作情況的報告，努力營造穩定公平透明的法治化營商環境。開展地方金融機構支持民營經濟發展情況調研，配合全國人大常委會開展反不正當競爭法執法檢查。

　　（二）依法推進生態文明建設。聚焦打好污染防治攻堅戰，持續圍繞大氣、水、土壤污染防治3部法律實施情況開展鏈條式執法檢查。積極配合全國人大開展土壤污染防治法執法檢查，全面報告我省貫徹落實全國人大常委會決議、打好污染防治攻堅戰的情況和黃河保護法議案相關情況，其做法成效得到全國人大的肯定。連續聽取審議省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告、全省防沙治沙工作情況報告，提出加強改進工作的意見建議。開展河道管理條例實施情況執法檢查，對農村人居環境整治、國有林場改革發展進行調研，作出關于資源稅適用稅率等有關事項的決定。開展隴原環保世紀行活動。

　　（三）努力促進民生福祉改善。圍繞全省職業教育發展開展專題調研，組織部分在甘全國人大代表進行集中視察，聽取審議省政府職業教育事業發展情況的報告，舉行聯組會議進行專題詢問，推動解決存在的困難和問題。針對電信網絡詐騙新型違法犯罪發展蔓延快、受騙群眾多、社會危害大的問題，組織代表對全省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作進行視察。開展安全生產工作調研，聽取審議全省安全生產工作情況報告，提出構建安全生產責任體系、建立安全監督管理機制、修改完善相關法規制度等建議。對公證法實施開展執法檢查，發揮公證制度為民服務的作用。著眼養老服務人才隊伍建設進行調研，推動健全養老服務人才培養培訓體系。開展“農產品質量安全監督隴上行”活動。重視信訪事項轉辦督辦工作，制定省人大常委會涉法涉訴信訪信件處理辦法。

　　（四）積極助力法治甘肅建設。持續推動憲法學習宣傳和貫徹實施，深化拓展憲法聯系點活動，落實憲法宣誓制度，組織選舉、任命和決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。聽取審議省政府法治政府建設和全省公安機關執法規范化建設情況報告。圍繞充分發揮檢察機關法律監督職能作用，作出加強檢察公益訴訟工作的決定。根據全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行的部署，作出調整全省第十次村民委員會和第七次城市居民委員會換屆選舉時間的決定。廣泛開展民法典的學習宣傳教育，推動法典精神、法治理念、法律規定走進基層、深入人心、落地見效。

　　四、突出主體地位，保障代表依法履職

　　常委會注重發揮代表來自人民、根植人民的優勢，完善工作機制，搭建履職平臺，做好服務保障，代表的履職成效不斷增強，主體作用得到有效發揮。

　　（一）統籌謀劃指導，完善代表工作機制。堅持把加強和改進代表工作作為推進地方人大創新發展的基礎，召開加強和改進全省人大代表工作交流會，整體安排部署，出臺重要舉措，支持和保障代表依法履職。密切常委會、各專委會和工作部門與代表的聯系，健全完善邀請基層代表列席常委會會議、常委會負責同志與列席代表座談等機制，廣泛聽取意見建議。拓展代表聯系人民群眾工作平臺和網絡平臺，依托人大代表之家、代表工作站（室）經常性開展活動，促進代表聯系群眾常態化。

　　（二）創新方式方法，豐富代表履職內容。圍繞全省發展大局和群眾關心關切，組織代表就脫貧攻堅、生態文明建設、鄉村振興、民營經濟發展等領域的重點問題，開展集中視察和專題調研，發揮代表在傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民力方面的作用。在注重發揮整體作用的同時，按照代表構成建立履職名冊，分類編成專業小組，組織熟悉相關領域的代表參與立法修法、執法檢查，參加教育醫療、食品安全、社會治理等方面的調研視察，使更多代表參與常委會、專委會和工作部門的工作，更好發揮在閉會期間的作用。

　　（三）積極溝通協調，形成建議辦理合力。認真落實“內容高質量、辦理高質量”要求，加強和改進代表建議辦理工作，進一步提高辦理質量。建立省委省政府主要領導督辦機制，省委書記、省長就相關建議進行現場督辦，發揮了示范帶動作用。堅持常委會領導和各專委會督辦重點建議制度，做好代表建議網上交辦、辦理、答復、測評等工作。聽取審議“一府兩院”辦理情況報告，對省政府有關部門辦理工作進行滿意度測評。“一府兩院”和有關方面重視辦理工作，省十三屆人大三次會議期間代表提出的610件建議全部辦理答復完畢。

　　（四）加強監督管理，提升服務保障水平。根據疫情防控形勢，統籌考慮代表履職需求，調整年度培訓計劃，科學設置學習內容，采取線上線下相結合的方式培訓代表1200多人次，代表參加培訓的積極性明顯提高，培訓效果進一步增強。落實代表履職登記制度，健全履職檔案，加強履職管理，做好代表資格審查工作。支持在甘全國人大代表依法執行職務，為代表參加有關會議、專題培訓、調研視察等活動做好服務保障。

　　五、加強自身建設，夯實人大履職基礎

　　常委會著眼“兩個機關”建設，堅持政治引領，加強能力建設，規范日常管理，倡導實干之風，以自身建設新成效推動人大工作新發展。

　　（一）提高能力素質，增強履職本領。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續加強黨性教育，推動形成了堅守初心使命、敢于擔當作為的濃厚氛圍。持續開展“大學習”，做實履職培訓，組成人員和機關干部的能力水平有了新提升。健全常委會履職制度，堅持重點發言做法，發揮主任會議議事作用，常委會會議質量不斷提高。完善工作機制，發揮專委會在加強地方立法、增強監督實效、支持代表履職等方面的作用。

　　（二）深化聯動交流，發揮整體合力。加強與全國人大專委會、工作機構的聯系和兄弟省區市人大的交流，積極爭取全國人大的指導幫助，學習借鑒經驗做法，促進工作提質增效。通過邀請市縣人大常委會負責同志列席常委會會議、參加相關會議、開展業務培訓等形式，采取省市縣三級人大聯動的方式開展執法檢查，加強對市縣人大工作的聯系指導。組織開展專題調研、聯合調研、委托調研，形成一批有價值的調研成果，及時上報省委并轉交省政府，省委省政府主要領導同志多次作出批示，省委督查室跟蹤督辦，促進了成果轉化。

　　（三）加強機關建設，推動工作落實。持續抓緊做實機關思想政治建設、制度機制完善和干部培養使用，努力提高服務效能。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，防止和克服形式主義、官僚主義。根據疫情防控實際，統籌安排調研檢查視察活動，切實減輕基層負擔。完善重點任務分解、跟蹤督查等機制，強化責任擔當，促進工作落實。加快智慧人大建設。改進新聞宣傳工作，豐富報道內容，講好人大故事，擴大社會影響力。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委高度重視和堅強領導的結果，是常委會及各專委會組成人員、全體人大代表和各級人大組織共同努力的結果，是“一府一委兩院”、省政協及社會各界積極配合和大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向各位代表、各有關方面表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒認識到，面對新形勢、新任務、新要求，常委會的工作還存在一些差距和不足：在適應立法需求、加強立法力量、提高立法質量效率上還需再下功夫；在突出監督重點、創新方式方法、推動問題解決上還需持續用力；在密切聯系代表、豐富閉會期間履職活動、充分發揮代表主體作用上還需深化拓展；在提高履職能力、改進機關作風、推動工作落實上還需不斷加強。我們將虛心聽取各方面意見建議，認真研究改進。

2021年的主要任務

　　今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。省人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照中央和省委決策部署，圍繞準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動高質量發展，聚焦中心重點，聚集群眾意愿，聚合代表力量，聚力依法履職，創造性地做好立法、監督等工作，為“十四五”開好局提供有力法治保障，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　一是加強政治建設，牢牢把握正確方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時傳達學習習近平總書記重要講話和指示精神，召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會，做到學思用貫通、知信行統一，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委全會精神，依法開展各項工作，保障和推進“十四五”規劃順利開局。嚴格執行請示報告制度，保證人大工作始終在省委的堅強領導下依法推進。

　　二是筑牢法治保障，提高立法質量效率。按照法治中國建設規劃要求，深入推進憲法宣傳教育和貫徹實施，組織好憲法宣誓、國家憲法日等活動。進一步完善立法機制，加強人大對立法工作的組織協調，突出重點領域和新興領域立法，制定修改高質量發展、生態環保、民生保障等方面的法規。選擇涉及人民群眾切身利益的民生事項開展創制性立法，以“小切口”“小快靈”立法，推動解決問題。對現行有效的地方性法規進行全面清理，適時修改或廢止，加強備案審查工作，切實維護法治統一。加強立法指導，依法審批市州和自治縣法規條例。

　　三是緊扣中心大局，依法推進監督工作。圍繞高質量發展、“六穩”“六保”、生態環保、科技創新、民生保障、鄉村振興等領域重要問題，依法開展監督。聽取審議省政府關于法治政府建設、穩就業保就業、環境保護等專項報告。深化人大預算審查監督，加強國有資產管理監督。聽取審議省監察委員會專項工作報告和省法院、省檢察院關于深化司法改革的相關報告。加大執法檢查力度，推進相關法律法規有效實施。圍繞統籌發展與安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、黃河上游甘肅段生態保護和高質量發展、優化營商環境、社區養老服務設施建設等開展專題調研。

　　四是豐富活動形式，更好發揮代表作用。認真落實加強和改進全省人大代表工作交流會精神，通過履職培訓和專題培訓，增強針對性和實效性，不斷提高代表履職能力。加強常委會同代表的聯系，密切代表與人民群眾的聯系，深化拓展代表履職渠道，創新閉會期間履職活動，充分發揮代表主體作用。推進家站網建設，用好工作平臺和網絡平臺，做好群眾意見處理反饋，推動解決實際問題。健全完善代表議案建議提出、辦理、答復、通報等工作機制，提高代表建議辦理質量。加強代表思想作風建設和管理。指導做好縣鄉人大換屆選舉工作。

　　五是提高能力素質，不斷增強履職實效。堅持把黨的政治建設擺在首位，一體推進思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，提高政治能力，夯實思想根基，推動全面從嚴治黨主體責任落到實處。加強業務知識學習，分類舉辦立法、監督等培訓班，進一步提高履職本領。精準選好課題，改進方式方法，做好調查研究，推進成果轉化。開展模范機關建設，持續整治“四風”，規范運行管理，厲行勤儉節約，提高服務保障水平。

　　各位代表！

　　回首過去，我們秉承初心、砥礪奮進；展望未來，我們充滿信心、篤定前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，自覺擔負起新時代賦予人大的歷史使命，恪盡職守、勇于擔當，真抓實干、奮發有為，為譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章作出新的更大貢獻！