備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。如何把“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則落到實處？

近日，省十四屆人大常委會第八次會議聽取和審議了法工委關于2023年規范性文件備案審查工作情況的報告。報告顯示，去年以來，省人大常委會不斷加強制度能力建設，豐富審查方式方法，著力提升備案審查質量水平，備案審查工作取得新進展新成效。

落實工作要求，有件必備有備必審

開展規范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是履行憲法法律監督職責的一項重要工作。過去一年，省人大常委會堅持問題導向，不斷提高規范性文件報備規范化水平，共收到報送備案的各類規范性文件95件，其中省政府規章和規范性文件64件、市（州）人大常委會決議決定等規范性文件18件、市（州）政府規章13件。

全面推進有件必備——

省人大常委會法制工作委員會主任李高協介紹，法制工作委員會對收到的規范性文件按照規定逐件登記并進行形式審查，對形式要件不齊全或不符合格式標準和要求的，堅決退回制定機關，并要求在限期內重新報送。在報備主體上，按照“誰制定、誰報備”的原則，明確報備主體責任。同時，嚴格按照《法規、司法解釋備案審查工作辦法》規定的時限、格式等要求，及時向全國人大常委會和國務院備案審查信息平臺報送備案地方性法規、單行條例電子文本57件。

扎實推動有備必審——

省人大常委會依法履行審查職責，依照法律法規的規定和備案審查工作制度要求，不斷加大審查工作力度，對報送備案的各類規范性文件開展主動審查，實現“有備必審”。對存在較大疑難問題以及專業性較強的規范性文件，通過咨詢立法顧問、備案審查專家，召開專家論證會等方式，在充分聽取專家學者的審查意見后予以研究解決。

“經過多種形式的審查研究，對符合要求的規范性文件依法予以備案，沒有發現與憲法、法律相抵觸的情況，沒有接收到公民、組織提出的審查建議?！崩罡邊f說。

加強制度建設，讓備案審查有章可循

小智治事，大智治制。加強備案審查制度建設，是提升備案審查監督實效、增強備案審查工作剛性的重要抓手。

去年，省人大常委會在修改《甘肅省地方立法條例》《甘肅省人民代表大會常務委員會議事規則》和制定《甘肅省新時代提高地方立法質量工作辦法》時，增加了備案審查相關內容，初步形成具有甘肅地方特點的備案審查制度體系。

同時，主動適應備案審查新形勢新任務新要求，認真梳理總結近年來我省備案審查工作的實踐經驗，健全完善規范性文件備案審查工作流程，促進備案審查工作規范化開展。督促14個市（州）人大常委會和86個縣（市、區）人大常委會全面落實備案審查工作情況報告制度，實現備案審查在全省各級人大常委會“全面開花”。嚴格落實《甘肅省地方性法規動態清理辦法》，緊跟國家立法修法進程，對農產品質量安全條例等法規進行了動態清理，綜合研究提出清理意見。

此外，省人大常委會積極探索巡回指導審查方式，在綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式基礎上，在全國首創探索巡回指導審查方式。組織力量成立巡回指導審查組，定期或不定期開展巡回指導審查，研究解決規范性文件審查中的相關問題。去年以來，省人大常委會法工委負責人帶隊，分河西片、隴東片、隴南片，對32個縣（市、區）的103件規范性文件進行了巡回指導審查，提出指導意見45條。

提升審查能力，“開門審查”聽取民聲

備案審查信息平臺建設是備案審查能力建設的重要抓手和載體。去年以來，省人大常委會持續提高備案審查工作信息化和智能化水平，一體推進省人大常委會備案審查信息平臺優化升級和法規規章規范性文件數據庫建設。

“備案審查信息平臺省市兩級優化升級和縣級平臺建設工作已經完成，法規規章規范性文件數據庫已經上線運行，并向社會公眾免費開放。數據庫初步收錄全省各級各類規范性文件4800余件?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會備案審查處處長鄭澤席說。

與此同時，如何借助外腦助推提升備案審查工作質量和水平？

省人大常委會首次組建由11名省內外知名專家組成的備案審查專家組，加強備案審查工作專業咨詢和智力支撐力度；借助立法聯系點推動備案審查工作融合發展，將規范性文件備案審查征求意見工作納入立法聯系點工作范圍，進一步拓寬了人民群眾訴求表達渠道；借助高校深化備案審查實務與理論研究協同發展，與省司法廳、甘肅政法大學合作，共同舉辦“首屆規范性文件制發與備案審查黃河法治論壇”，為推動全國人大系統備案審查工作貢獻甘肅力量；支持西北師范大學法學院開設《立法與備案審查》課程，從學科建設方面推動備案審查工作。

“今年，我們將堅持深入踐行全過程人民民主重大理念，全面貫徹落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，落實全國人大常委會備案審查工作座談會精神，著力提升備案審查工作質效。”鄭澤席說。（記者石丹丹）