法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。

省人大常委會(huì)遵循把握地方立法規(guī)律，從改進(jìn)工作機(jī)制入手，著力提高立法質(zhì)效，交出了一份厚重提氣的“成績(jī)單”：2024年，共制定、修改、廢止省級(jí)地方性法規(guī)15件，批準(zhǔn)市州法規(guī)、單行條例31件，依法備案規(guī)范性文件71件，高質(zhì)量完成了年初確定的立法工作任務(wù)。備案審查“巡回指導(dǎo)”、法規(guī)動(dòng)態(tài)清理、基層立法聯(lián)系點(diǎn)“臨洮模式”經(jīng)驗(yàn)做法得到全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定。

突出務(wù)實(shí)管用 不斷提升立法質(zhì)效

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，聚焦中心工作，突出甘肅特色，找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以立法護(hù)航改革發(fā)展。

——緊扣發(fā)展所需，作出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線促進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的決定、大力培育和弘揚(yáng)勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神的決定，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例，積極助力高質(zhì)量發(fā)展；

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，作出修改實(shí)施水法、漁業(yè)法辦法的決定，出臺(tái)噪聲污染防治若干規(guī)定，審查批準(zhǔn)有關(guān)市州報(bào)批的城市綠化、水源地保護(hù)、垃圾分類等法規(guī)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)制度體系；

——注重民生福祉，制定出臺(tái)燃?xì)夤芾怼⒎醇彝ケ┝Αo(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例，開(kāi)展物業(yè)管理服務(wù)、家庭教育促進(jìn)、矛盾糾紛多元預(yù)防化解立法調(diào)研，推動(dòng)平安甘肅建設(shè)；

——推進(jìn)文化繁榮，制定隴劇保護(hù)傳承條例，開(kāi)展敦煌莫高窟、麥積山石窟保護(hù)立法調(diào)研，審查批準(zhǔn)有關(guān)市州報(bào)批的文明行為促進(jìn)、花兒保護(hù)傳承等法規(guī)，推動(dòng)做強(qiáng)特色文化品牌；

——全方位開(kāi)展立法宣傳，使立法過(guò)程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過(guò)程。全國(guó)首部農(nóng)膜專項(xiàng)立法《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》被中國(guó)法學(xué)會(huì)推選為首屆“地方立法十大范例”。

聚焦“小切口”強(qiáng)化發(fā)展急需的法治供給

“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理?xiàng)l例是全國(guó)首部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的創(chuàng)制性立法，也是省人大常委會(huì)開(kāi)展“小切口”立法的一次具體實(shí)踐。

落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理活動(dòng)于法有據(jù)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例，這也是全國(guó)首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級(jí)地方性法規(guī)。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任徐潤(rùn)莉說(shuō)，“小切口”立法，充分彰顯了地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，讓制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

探索機(jī)制體制 創(chuàng)新備案審查方式

為了規(guī)范各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，制定出臺(tái)《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，在全國(guó)首創(chuàng)探索對(duì)市縣人大備案審查工作開(kāi)展巡回指導(dǎo)。

開(kāi)展片區(qū)規(guī)范性文件備案審查巡回指導(dǎo)，對(duì)7個(gè)市州及所轄44個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)備案的118件規(guī)范性文件提出了指導(dǎo)性審查意見(jiàn)建議。總結(jié)推廣規(guī)范性文件備案“巡回審查、聯(lián)合審查”經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)人大舉辦的重慶、四川備案審查工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。備案審查工作巡回審查方式，被《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》吸收采納。

堅(jiān)持開(kāi)門立法 踐行全過(guò)程人民民主

“以前感覺(jué)參與立法遙不可及，沒(méi)想到立法融入日常生活，群眾反映的建議和訴求，真的寫進(jìn)了法律文本。”這幾年，臨洮縣千名立法信息采集員之一、洮陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部張玉霞，除了本職工作，她還參與立法信息采集。

得益于“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，在臨洮縣，群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”參與立法。2024年，敦煌獲批成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任徐潤(rùn)莉介紹：“不斷提升‘國(guó)字號(hào)’立法聯(lián)系點(diǎn)水平，不斷完善立法聯(lián)系點(diǎn)有效延伸、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接、立法聯(lián)絡(luò)員充分發(fā)揮作用、基層群眾積極參與的運(yùn)行機(jī)制，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作在全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉辦的工作推進(jìn)會(huì)上兩次交流發(fā)言。”

一年來(lái)，省人大常委會(huì)著力構(gòu)建踐行全過(guò)程人民民主的立法工作機(jī)制，廣納民意開(kāi)門立法，搭建智慧立法平臺(tái)，用好立法研究咨詢基地，充分利用各類“民意直通車”渠道，圍繞24件法律法規(guī)征集意見(jiàn)建議1290多條、采納280多條，不斷暢通民意入法渠道。（記者張富貴）