在春耕工作如火如荼展開之際，《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》發布，這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第13個省委一號文件，再次發出了重農強農的強烈信號，傳遞出了省委、省政府對“三農”工作一以貫之的高度重視。

今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？應該怎樣把握省委一號文件重點內容？省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長楊金泉就文件精神進行了全面解讀。

改革賦能，加力夯實“三農”基礎

農為邦本，本固邦寧。今年省委一號文件的制定，主要基于怎樣的考慮？

“今年是‘十四五’規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。對于加速向農業強省邁進的甘肅來說，謀劃推動好‘三農’工作具有特殊重要意義。”楊金泉說，省委、省政府全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以深化改革和科技創新為動力，以發展現代寒旱特色農業為抓手，圍繞“一產增加值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長7%”的總體目標，系統部署糧食安全、鞏固成果、鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理、保障機制等6個方面32項重點任務，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

穩定黨在農村的基本政策是推進鄉村全面振興的重要保障，如何健全優化要素保障機制？

“推進鄉村全面振興，必須用好改革這一法寶。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。”楊金泉說，省委一號文件貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將農村改革貫穿全篇。完善農民穩定增收機制方面，去年農村居民人均可支配收入增長7.4%，增幅首次進入全國前3。今年持續加大聯農帶農、穩崗就業、到戶產業等方面政策支持的力度和強度，多措并舉促農增收。穩定和完善農村土地承包關系方面，今年，我省承擔第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點任務，要堅持“大穩定、小調整”，有序推進土地二輪延包，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。管好用好農村資源資產方面，明確劃定了宅基地管理使用紅線與禁區，不允許城里人到農村購買農房、宅基地，不允許退休回鄉干部到農村占地建房。

扛牢責任，持續守住“兩條底線”

糧食安全是“國之大者”，我省糧食總產量連續5年穩定在1200萬噸以上，將采取哪些措施保持糧食持續穩產？

“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是我省建設農業強省的頭等大事。”楊金泉說，省委一號文件明確提出糧食面積穩定在4000萬畝以上、糧食產量保持在1260萬噸以上的目標。圍繞實現這一目標，在單產提升上再發力，加力推進新一輪糧食產能提升行動，實施大面積單產提升工程，在58個縣推進糧油規模主體單產提升項目，集成推廣高產高效模式，促進大面積均衡增產。在耕地保護上再發力，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，健全補充耕地質量評價和驗收標準，優先將21個糧食產能提升縣和具備水源條件的永久基本農田建成高標準農田。在技術集成上再發力，強化省域內農業科研資源力量統籌，深入實施種業振興行動，推進農機研發制造推廣應用一體化試點，推進老舊農機報廢更新，力爭全省農業科技進步貢獻率達到60.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。在政策支持上再發力，穩定耕地地力保護補貼政策，落實產糧大縣支持政策，全面實施小麥、玉米、大豆完全成本保險和玉米種植收入保險。

今年是5年過渡期的最后一年，鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些具體部署？

楊金泉說：“今年面臨5年過渡期交總賬的任務，越是這個時候，越要慎終如始，守牢守好不發生規模性返貧的底線。”今年工作重點有4個方面，一是提升監測幫扶效能。高效運行“一鍵申報”機制，深入開展防止返貧就業攻堅行動，落實“四個一批”要求推進幫扶產業高質量發展，集中支持鄉村振興重點幫扶縣。二是拓展深化協作幫扶，持續推進特色產業提升、產業集群打造、消費幫扶增收、勞務協作提質“四項行動”，動員引導更多企業參與“萬企興萬村”甘肅行動。三是管好用好幫扶資產，脫貧攻堅以來，我省形成了規模龐大的幫扶資產，要健全長效管理機制，推行幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。四是建立常態化幫扶機制，開展有效銜接總體評估，分類優化現行幫扶政策和工作舉措，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達縣區分層分類幫扶制度。

揚優增勢，打造寒旱農業先行基地

省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，出臺《打造全國現代寒旱特色農業先行基地行動方案》，作為全省“七地一屏一通道”重點任務強力推進。全力建設“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群和25個集中連片產業帶在省委一號文件中有哪些體現？

“省委一號文件對打造先行基地專章部署，主要是做好‘擴量、提質、延鏈、增效’四篇文章。”楊金泉介紹，擴量方面，建設牛羊菜藥4個千億元、果薯糧3個五百億元、種業1個三百億元產業，全產業鏈產值達到6000億元以上；提質方面，加強農產品質量全流程、全環節、全周期管控，建設一批綠色食品原料標準化生產基地，綠色優質農產品生產規模占比達到20%；延鏈方面，深入實施“引大引強引頭部”行動，力爭農業產業鏈招商引資到位資金增長15%以上，新增轉規農產品加工企業50家，農產品加工轉化率達到65%；增效方面，在“甘味出隴”“甘味出海”、農業節水增效、農業設施設備更新換代、農文旅深度融合、農村電商發展等方面組合出拳，多維度提升農業產業效益。

建設宜居宜業和美鄉村、持續改善農村民生，是推進鄉村全面振興的應有之義。今年的重點任務是什么？

楊金泉介紹，省委一號文件統籌部署鄉村建設重點任務，著力推動鄉村面貌由表及里、形神兼備的全面提升。規劃布局上更加注重城鄉統籌，把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，全省建設100個左右省級“和美鄉村”，支持500個村開展鄉村建設。條件改善上更加注重民生關切，聚焦廣大農民的急難愁盼，深入實施“八改”工程，持續推動農村基礎設施提檔升級，辦好必要的鄉村小規模學校，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，健全縣鄉村三級養老服務網絡，不斷提升農村基本公共服務能力。人居環境上更加注重協同治理，加快推進農村人居環境整治提升，鞏固提升農村改廁成果，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達到82.5%、85%、55%、90%以上。

省委一號文件在提高鄉村治理效能方面有哪些舉措？

據介紹，省委一號文件圍繞建設善治鄉村，將持續夯實基層基礎，堅持以黨建引領基層治理，選好用好帶頭人、選優配強村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散村黨組織，更好發揮駐村第一書記和幫扶工作隊作用，組織引導群眾參與鄉村治理；持續為基層減負，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，從嚴管控從縣鄉借調工作人員，精簡優化涉農考核，深化整治“指尖上的形式主義”，讓基層干部把主要精力放到聯系群眾、服務群眾上；持續培育文明鄉風，堅持抓供給和抓整治兩手發力，引導開展各類“村字號”文體活動，持續整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問題，推動鄉村文明風尚養成。（記者王朝霞 馬國順）