薛昭軍

　　必須采取以核心帶動的點(diǎn)軸發(fā)展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強(qiáng)，幫助我省在區(qū)域競爭中贏得更多資源、政策與人才。

　　2013年，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)作出重要指示，要求加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。省委十三屆十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域行動。我省首次明確提出“強(qiáng)省會”，這是我省在新一輪區(qū)域競爭中打造核心增長極、贏得戰(zhàn)略主動的重大抉擇。

　　蘭州強(qiáng)，則甘肅興、西北安。甘肅是承東啟西、聯(lián)通南北、通達(dá)亞歐的樞紐節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略通道，在增強(qiáng)國家能源安全、糧食安全、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全等方面的作用日益凸顯。省會蘭州是甘青寧地區(qū)最大的區(qū)域性中心城市，其西北樞紐節(jié)點(diǎn)和核心載體作用也日益重要。以蘭州為核心的蘭西城市群，是甘肅參與區(qū)域競爭、合作的核心區(qū)域，是輻射大西北的區(qū)域樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，是國家向西開放的橋頭堡和戰(zhàn)略基地。蘭州的崛起與強(qiáng)大必將有力帶動甘肅發(fā)展，促進(jìn)西北地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。基于高原高山與山川盆地相間的地理特征，我省城市呈線狀空間分布，人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展要素都處于分散狀態(tài)，規(guī)模體量小且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，投入產(chǎn)出比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率都不高，難以形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這就決定了我省必須采取以核心帶動的點(diǎn)軸發(fā)展模式為主、增長極為輔，最大限度降低邊際成本，集中有限的資源全力支持蘭州做大做強(qiáng)，幫助我省在區(qū)域競爭中贏得更多資源、政策與人才。

　　目前衡量省會城市發(fā)展的強(qiáng)弱程度，普遍采用的評判標(biāo)準(zhǔn)為“首位度”，其中一個是“經(jīng)濟(jì)首位度”，就是省會城市GDP在全省的占比。一般來講，超過30%就是省會強(qiáng)的標(biāo)志。2020年，我省GDP為9017億元，蘭州GDP為2887億元，占全省的比例為32%。2021年，我省GDP突破萬億，達(dá)到10243.3億元，蘭州GDP為3231.3億元，占全省的比例為30%以上。盡管蘭州經(jīng)濟(jì)首位度超過了30%，但從西北地區(qū)來看，銀川、西寧、西安等省會城市的這一指標(biāo)均高于蘭州。可以看出，蘭州在我省“一城獨(dú)大”，但相較西北其他省會城市而言并不突出。另一個是“人口首位度”，就是省會城市人口占全省的比重。銀川、西寧、西安常住人口占全省比重分別為39.69%、41.66%、32.77%，蘭州則為17.42%。如果蘭州要達(dá)到西安的水平，至少要增加400多萬人口。這背后反映出的是，省會蘭州大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)空心化問題突出，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的輻射帶動能力不足，不能提供更多就業(yè)崗位，集聚更多人口和資源，未能充分發(fā)揮出帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐中心作用。

　　大力實(shí)施強(qiáng)省會行動，核心是加快發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好以下幾個問題。強(qiáng)省會必須強(qiáng)體量，建議調(diào)整大蘭州行政區(qū)劃，優(yōu)化發(fā)展空間布局。行政區(qū)劃調(diào)整是做大做強(qiáng)省會蘭州最直接、最有效的方法。蘭白都市圈的設(shè)想為我們提供了行之有效的思路。建議蘭州合并或代管白銀、臨洮和永靖，使蘭州有足夠的人口和體量真正成為全省的中心、蘭西城市群的區(qū)域中心城市。

　　強(qiáng)省會必須強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)工業(yè)。從歷史上看，蘭州擁有完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，要想創(chuàng)造增量拉動經(jīng)濟(jì)增長，就必須重新找回這一優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為強(qiáng)省會提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，我省謀劃在莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠(yuǎn)縣以西及黃河以北的區(qū)域，打造以蘭州新區(qū)為核心的隴中平原。該地區(qū)多為未利用地，土地高差小，且不適于耕種，水源充足，交通便捷，是我省乃至西北地區(qū)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)工業(yè)園區(qū)的最佳承載區(qū)。要堅(jiān)持抓主抓重，舉全省之力推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，打造以蘭州新區(qū)為重要支撐的隴中平原工業(yè)發(fā)展承載區(qū)，主攻精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動集聚集群集約發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。

　　強(qiáng)省會必須做大增量，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀、成渝、珠三角、長三角四大城市群形成了一個巨大的菱形經(jīng)濟(jì)圈，集聚了全世界最大最全的制造產(chǎn)能和消費(fèi)市場。而且這些地區(qū)并未滿足現(xiàn)狀，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局一直在調(diào)整優(yōu)化，不斷通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰挪發(fā)展空間和資源。我省要搶抓機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源、土地資源、戰(zhàn)略縱深等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為主要抓手承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭和結(jié)構(gòu)重塑中搶占先機(jī)，打造有雄厚產(chǎn)業(yè)支撐的“大蘭州”，帶動引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　　強(qiáng)省會必須理順投資促進(jìn)機(jī)制，打造最優(yōu)營商環(huán)境承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入細(xì)分行業(yè)時(shí)代，招商引資也進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚和精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商時(shí)代，但我省貫通省市縣三級的專業(yè)招商投資促進(jìn)體制機(jī)制還不夠健全與暢通。建議借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全投資促進(jìn)機(jī)制，成立省級招商專班，解決好“誰去招”的問題。貴州省為促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)大突破，持續(xù)優(yōu)化招商引資體制機(jī)制，專門成立投資促進(jìn)局，為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，并成立大數(shù)據(jù)電子信息、現(xiàn)代(旅游)裝備制造和軍民融合、農(nóng)特產(chǎn)品加工、大健康醫(yī)養(yǎng)、對口幫扶及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移五大省級招商攻堅(jiān)專班，構(gòu)建了“專班+省直行業(yè)部門+市州+行業(yè)中介機(jī)構(gòu)+重點(diǎn)企業(yè)”的招商推進(jìn)機(jī)制。建議我省將經(jīng)濟(jì)合作局升格為獨(dú)立的投資促進(jìn)局，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省投資促進(jìn)工作，組織全省性的重大招商活動，為客商提供投資決策、建設(shè)運(yùn)營、政策供給等全周期貼心服務(wù)，努力營造良好營商環(huán)境。

　　（作者為省政府研究室發(fā)展戰(zhàn)略研究處處長）