基于“供電量”核定配額調整為基于“發電量”；

引入配額結轉政策；

碳市場擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業

碳排放權交易市場是我國實現“雙碳”目標的有力政策工具。近日，生態環境部發布《關于做好2023、2024年度發電行業全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》，并印發實施《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），對2023、2024年度發電行業碳排放配額預分配、調整、核定、清繳等各項工作進行部署，標志著碳市場第三個履約期清繳啟動，同時也提前明確第四個履約期配額分配和清繳安排。

全國碳排放權交易市場于2021年7月16日正式啟動交易，納入發電行業重點排放單位2000多家。目前已完成兩個履約周期的配額交易與清繳工作，市場總體運行平穩，激勵約束機制初步形成，通過配額管理，助力發電行業高質量發展。

生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，此次印發的《方案》，既確保制度的延續性和穩定性，又更精準突出鼓勵導向，做出了將基于“供電量”核定配額調整為基于“發電量”、進一步簡化和優化各類修正系數、引入配額結轉政策、優化履約時間安排等優化調整。

《方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎，在充分結合行業減排目標、企業履約壓力、政策鼓勵導向等因素的基礎上，繼續按照全行業配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業減排的同時，不給企業造成較高的履約壓力。

這位負責人介紹，前兩個履約周期配額分配基準值均按照年均下降0.5%設定，綜合考慮“十四五”全國碳排放強度目標完成進度，2023年在此前年度基準值每年下降0.5%的基礎上，增加0.5%的基準值下降率，同等口徑下基準值下降1%左右。經測算，企業獲得的實際配額量略有下降，通過核證自愿減排量（CCER）以及目前市場流通的盈余配額供給，可以滿足市場需求。該方式既能保持一定減排壓力，又發揮市場的激勵作用，保障市場平穩運行。

為解決企業惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業履約壓力較大等問題，《方案》引入了配額結轉政策，規定了有配額盈余企業2019—2024年度配額結轉為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業的配額最大可結轉量由兩部分組成，一部分是基礎結轉量，所有企業均擁有1萬噸的額度，滿足了企業靈活作出交易計劃、部分缺口企業完成履約后適當留存配額的需求；另一部分是交易結轉量，該結轉量為企業2024—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結轉配額量越大。

生態環境部應對氣候變化司相關負責人表示，生態環境部將綜合考慮行業的碳排放水平、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，分階段、有步驟推動強制碳市場覆蓋更多重點行業，2024年擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業；完善碳排放配額管理制度，會同有關部門研究推動建立有償分配制度，明確有償分配收入管理，使碳價更真實地反映碳減排成本。(寇江澤)