近日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城市“雙碳”指數(shù)》第三期報(bào)告，從氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)3個(gè)維度對(duì)中國(guó)110個(gè)重點(diǎn)城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

作為碳排放的重要主體，城市低碳轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著重要的意義。本次評(píng)價(jià)有4個(gè)主要發(fā)現(xiàn)，既反映出積極進(jìn)展，也識(shí)別出轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

第一個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是城市氣候雄心連續(xù)兩年上升，但部分城市排放增長(zhǎng)較快。在城市“雙碳”指數(shù)三大指標(biāo)中，氣候雄心連續(xù)兩年上升，而低碳狀態(tài)這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)與上期基本持平，部分城市排放量甚至出現(xiàn)新峰值。這凸顯了低碳轉(zhuǎn)型還在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

第二個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是多地氣候行動(dòng)形成良好實(shí)踐。在能源消費(fèi)層面，深圳電網(wǎng)清潔能源電量占比已近七成，四川成都實(shí)施“以電代煤、以電代油”行動(dòng)，北京建設(shè)環(huán)京200公里可再生能源協(xié)同發(fā)展圈層。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，海南海口、上海和江蘇常州分別在新能源車(chē)滲透率、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出表現(xiàn)，江蘇蘇州通過(guò)“三定一督”機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾分類(lèi)。

第三個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是分布式光伏有效推動(dòng)了東中部城市能源清潔轉(zhuǎn)型，但并網(wǎng)消納存在挑戰(zhàn)。近年來(lái)，中國(guó)戶(hù)用分布式光伏實(shí)現(xiàn)大規(guī)模跨越式發(fā)展，2023年戶(hù)用光伏累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦。山東戶(hù)用光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年底占其光伏總裝機(jī)容量的45%；安徽、江蘇、江西等省份戶(hù)用光伏新增裝機(jī)也呈顯著提升態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，隨著分布式光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，有些地區(qū)電網(wǎng)接入能力出現(xiàn)瓶頸，存在風(fēng)光等新能源消納挑戰(zhàn)。

第四個(gè)主要發(fā)現(xiàn)是降碳、減污協(xié)同初見(jiàn)成效。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)城市2015至2021年的碳排放強(qiáng)度與PM2.5年均濃度進(jìn)行相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，二者存在一定的正相關(guān)關(guān)系，這意味著碳排放強(qiáng)度與PM2.5年均濃度整體呈協(xié)同下降趨勢(shì)，其中，貴州貴陽(yáng)、重慶、浙江寧波、北京等44個(gè)城市協(xié)同下降較為顯著。

針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告提出4點(diǎn)建議——

一是進(jìn)一步細(xì)化碳排放雙控目標(biāo)并分解到城市，完善城市“雙碳”工作約束激勵(lì)機(jī)制；二是建立可再生能源多元供應(yīng)體系，提升供給能力；三是加強(qiáng)協(xié)同增效，更加高效地同步推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)；四是建議地方通過(guò)信息披露調(diào)動(dòng)綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等市場(chǎng)力量，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)減排主體責(zé)任。（澤成）