王曉芳

　　2022年全省經濟運行保持總體平穩，呈現出結構改善、韌性增強、速效兼具、量質齊升等積極特征。最近召開的省委經濟工作會議圍繞貫徹落實黨的二十大精神，把牢正確方向，緊盯著力重點，提出“強化有效投資” 等八大措施為經濟發展賦能。近十多年來，重大項目投資對甘肅經濟增長影響巨大，特別是在穩增長、擴內需、調結構、促就業、增效益等方面的綜合效果十分顯著，邊際效應呈現正向遞增態勢，與消費和出口相比，投資的乘數效應更大，拉動經濟增長的作用更加明顯。2023年乃至未來五年，我們要始終以重大建設項目投資為重點，加大投資力度，推進投資進度，提高投資效率，強化重大項目的牽引與帶動作用，把重大項目建設作為穩定經濟運行的“壓艙石”和拉動經濟增長的“動力源”，努力實現投資有支撐、增長有動能、發展有源泉的全省經濟高質量發展。

　　搶抓戰略機遇，圍繞生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐的特殊功能定位，全力擴大有效投資增長。甘肅面臨著發展不充分和發展不平衡的雙重壓力，面對著擴大經濟規模和促進轉型升級的雙重難題，需要應對內生動力不足和外部競爭加劇帶來的雙重挑戰，要深入研究國家重大項目和資金支持的方向和領域，牢牢抓住國家擴大政府專項債規模、擴大有效投資等政策窗口期，緊盯國家政策導向和投資趨勢，聚焦市場發展方向，圍繞“一帶一路”建設、新一輪西部大開發戰略、鄉村振興戰略、“雙碳”目標以及黃河流域生態保護和高質量發展、關中天水經濟帶、蘭西城市群、祁連山生態環境保護等重點發展機遇，進一步開拓思路，更新理念，謀劃包裝、落點布局一批示范作用強、帶動效應大的新型基礎設施和主導產業發展重大項目，全力推進前期工作，加速推動項目開工建設，進一步擴大有效投資，培育新的經濟增長點。

　　搶抓中國式現代化進程中新一輪經濟增長歷史機遇，圍繞實體經濟轉型發展，堅定不移實施提質增效擴量工程。經濟發展的基礎在產業，我們要搶抓新一輪經濟增長的主動權，產業發展的核心要以構建現代產業體系為目標，以強工業行動為抓手，把彰顯功能、促進轉型、放大特色有機統籌起來，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，激發實體經濟活力，為高質量發展拓展新空間。一要聚焦“雙碳”目標，加快構建清潔低碳能源體系，著力建設全國重要的新能源供應基地，使新能源產業成為全省經濟發展的重要支撐和產業構建的重要牽引。二要加快改造傳統產業，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，完善和落實鏈長制鏈主制，持續推動工藝技術進步，實現規模、質量、效益同步提升。三要圍繞5G、物聯網、工業互聯網等新一代信息基礎設施，積極部署數據與算力基礎設施，加快實施“東數西算”工程，加大國家新型互聯網交換中心等項目投資建設。四要加快培育新興產業，促進新興產業形成集群特色發展規模，聚焦高端裝備、綠色食品、現代化工、新材料、新能源等重點產業領域。

　　著眼未來，聚焦補短板強弱項，優先加快建設重大民生項目和基礎設施體系。基礎設施建設是拉動有效投資、促進長遠發展的重要抓手。一要提前布局、補齊短板，切實增強新型基礎設施重大項目建設儲備針對性。二要互聯互通、互補聯動，加快構建“一核三帶”區域發展格局。三要創新機制、營造生態，凝聚新型基礎設施重大項目建設社會合力，建立新型基礎設施重大項目滾動實施機制。四要重點加快推動交通、水利等重大項目上馬實施，加快實施環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等民生領域補短板項目，持續改善農村公路、農村供水、基礎教育、醫療衛生等公共服務條件。

　　立足積極擴大新開工項目，推進甘肅重大建設項目投資落地并加快形成新的生產力。從2022年甘肅重大項目建設狀態看，續建項目仍是投資的主體項目，計劃新開工項目與預備項目不足。一要著力推進產業配套基礎設施投資項目建設，推進完善綜合交通體系項目建設和物流、產業園區配套基礎設施建設。二要著力強化構建重大項目要素保障體系，制定補充完善爭資爭項清單，從嚴從實落實財政資金使用進度，拓寬項目融資渠道，提高產業招商引資資金到位率，強化項目用地保障，優化國土空間開發布局。

　　著力增強民營企業家安全感和市場投資信心，充分激發民間投資活力。民間投資不僅是增強投資活力的重要引擎，也是優化投資結構、提升投資質量的重要力量。2022年1至11月，全省民間投資同比增長5.5%，低于固定資產投資增速4.7個百分點。一要以國家發展改革委發布的《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》提出的21項具體措施為指引，整合完善促進民間投資的政策體系，對促進民間投資發展的相關政策文件進行梳理，根據地方實際制定切實可行的落實細則和支持辦法，確保政策的協同性、配套性、可操作性。二要加強對民間投資優惠政策的宣傳，消解民間投資者消極心態，增強投資信心，聚焦解決制約民間投資增長的突出問題，鼓勵民間投資積極參與盤活全省資產存量和擴大資產增量。三要積極推進PPP（政府和社會資本合作）模式，鼓勵民間投資和社會資本進入基礎設施建設和公共服務領域；對于金融、電力等行業門檻較高的領域，探索民間資本和社會資本合作的方式，不斷拓展民間資本投資渠道。四要完善民間投資服務體系，推動民間投資上規模、上水平。加強對民間投資的服務，把促進和引導民間投資納入本地經濟和社會發展規劃，制定落實措施，提高辦事效率。建立健全公正、公開的市場服務體系，發展和壯大投資咨詢、技術創新、企業診斷、評估、會計、法律、審計、設計、監理、招投標代理等社會中介服務機構。五要著力拓寬民間投資的融資渠道，完善融資擔保體系。鼓勵和支持擔保公司、小額貸款公司等信貸中介組織發展；積極引導和推動民營擔保公司與國有擔保公司的合作，加大對國有股本擔保公司的資金注入，兌現政府擔保貼息補貼；支持民營企業直接融資，鼓勵通過發行債券融資，支持一批高科技、節能減排、文化創意、鄉村振興等領域的成長型中小民營企業開展集合發債工作。

　　（作者為省社會科學院區域經濟研究所所長、研究員）