張建君

　　省委經濟工作會議上提出圍繞經濟發展賦能增效，其中以擴大招商引資為經濟發展賦能可謂極其重要，要展現出新氣象，采取新舉措，取得新突破。

　　高度重視招商引資工作，增強經濟發展新動能。我國改革開放的一個重要舉措就是招商引資。高度重視招商引資，從根本上解決了改革開放初期我國資金難題與經濟挑戰，成為改革開放的一個成功經驗。目前，招商引資更加規范精準、講求效能，一個基本特點就是呈現出與國家產業政策、項目建設等高度融合。招商引資與項目建設要多做打基礎、利長遠的工作，不能饑不擇食，也不能臨時抱佛腳，更不能和國家的產業政策相沖突。招商引資與籌劃項目要深入研究國家宏觀經濟政策和區域經濟社會發展的基本特點，切實加強區域經濟社會發展的實踐調研，既要目光長遠，更要腳踏實地，要打造學習研究型政府和項目團隊，多做招商引資項目籌劃的長期性、基礎性工作，不能隨性而為、拍腦袋決策。這就要配強團隊、有的放矢，將區域經濟的發展訴求與市場主體的投資意向高度契合，架好招商引資的橋梁，優化區域經濟的布局，把市場經濟雙贏、多贏、共贏的內在動能充分激發出來。

　　緊扣國家產業政策和區域發展重點，有的放矢招商引資。招商引資所展現的區域經濟發展的強烈愿景，必須依據國家產業政策和區域發展的重點工作有的放矢。這些年，我國經濟面臨結構性優化的挑戰與動態布局優化的市場趨向，在很長時期都把化解產能嚴重過剩矛盾，作為產業結構調整的工作重點，在招商引資中一定要立足黨中央國務院的政策指向和具體部門的產業政策，避免國家重點關注的產能嚴重過剩行業盲目轉移，對存在生態安全隱患和風險的項目要堅持“一票否決”，決不能心存僥幸，更不能陽奉陰違，造成不必要的政策違規。我省是全國重要的能源、原材料、特色農產品生產基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業是全省國民經濟的重要基礎產業。長期以來，一些地方和企業對市場預期過于樂觀，在招商引資和承接產業轉移過程中仍存在一定的盲目性、重復投資，對此決不能掉以輕心。從招商引資的國家政策角度來看，我們要聚焦于有利于“四強”行動的行業領域，特別是有利于科技創新、技術進步的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、可改造升級的傳統產業以及綠色環保等領域；優化鐵路公路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等“兩新一重”及民生工程的招商引資工作，切實引強引優，培育新的經濟增長點；高度重視以人力資本和知識資本作為主要投入品的現代數字經濟、戰略性新興產業，切實回應國家新一輪西部大開發和服務于國家戰略的西部產業布局優化與發展；借助東西產業合作示范區建設，推動具有集聚性、規模化、全產業鏈的招商引資項目獲得優先發展。

　　創新招商引資的具體舉措，為現代化發展賦能增效。一是要規劃先行、科學地招商引資。招商引資必須形成系統明確、科學規范的招商規劃，按照區域產業布局、發展規劃、城鎮布局、開發導向形成系統完備的招商引資規劃，提升招商引資的針對性與招商力度。二是要高度重視項目招商、優中選優，把項目建設與招商引資融為一體。三是要切實突出園區招商，筑巢引鳳。實踐證明，園區是項目建設的載體。切實推動企業向園區集中、項目向園區布局、產業在園區提升的發展路徑。在工業園區建設中，圍繞主導產業進行高起點規劃、高標準建設，明確了每個園區的產業定位、產業選擇、產業布局，著力實現招大商、大招商的發展目標。針對資源優勢和區域特點，對每一個工業園區都制定了相應規劃和產業定位。特別是要敢于突破產業園區1.0版本的空間主導招商引資時代的局限，即一味地劃土地、建房地等傳統做法，避免地方政府的債務包袱；也要敢于突破產業園區2.0版本的政策主導招商引資時代的局限，也就是政府紛紛出臺行動方案和相關優惠政策加大招商力度，在企業開辦、人才扶持、稅收減免等方面對優質企業給予一定的扶持，“拼政策”成為招商引資的競爭點，也成為政策軟肋。在產業園區3.0版本的服務主導招商引資時代，政府最關鍵的就是要為優秀創業企業提供成長及發展的助力和資源平臺。如園區統一給企業分析解讀政策，免費培訓，推動企業與金融機構、各大銀行、資本對接，借助外腦為企業觀診把脈等，把軟環境招商引資作為第一吸引力。四是要重視內培外引，共同發展。要給予本土企業與外地企業同等待遇，凡本土企業在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務，不能“招來女婿冷落兒”。五是要充分利用節會招商，整合資源，擴大招商引資力度與質量。節會就是經濟，節會就是招商引資，我們要創造性地舉辦具有地方特色的節會，讓經濟文化民俗等各方面資源優勢和地方特色充分展現，在美美與共中營造更好的招商引資生態。

　　作者為甘肅省委黨校（甘肅行政學院）甘肅發展研究院院長、教授