????屈淑娟

　　以法治保障經濟的高質量發展是新時代推動甘肅對外貿易創新發展的重要方向。

　　作為“一帶一路”經濟區中的重點節點省市，甘肅始終以創新發展為核心任務，積極推進行政管理體制改革，不斷深化對外開放，擴大與毗鄰國家的經濟伙伴關系，探索新業態的對外貿易合作方式，逐漸形成開放經濟與創新發展格局。市場化、法治化、國際化的營商環境是進一步擴大外貿開放格局、推動區域經濟合作發展、提高國民生活水平、促進地方經濟高質量發展的重要保障。要按照“三新一高”要求，以市場主體為導向，立足甘肅省經濟發展的實踐與需求，辯證看待甘肅對外貿易發展面臨的機遇與挑戰，回應甘肅對外開放的時代訴求，從投資貿易便利化、營商環境建設等方面創新外貿環節的交易流程、監管模式、法律制度和配套政策，推動甘肅對外開放由商品要素流動型向規則制度型轉變。

　　發展對外貿易新業態，探索創新發展模式。新動力、新模式、新結構是我國對外貿易發展的新特征。近年來，我國對外投資貿易由高速度轉向高質量發展，增長動力、市場結構、發展模式都發生了積極變化，跨境電商、離岸貿易、直播營銷等新業態發展迅速。與經濟發達地區相比，甘肅省在產業結構、基礎設施建設、互聯網交易、大數據使用與人工智能技術等方面雖有差距，但是發展潛力較大、后勁十足，在通關、退稅、電子商務、海外倉、跨境物流等方面的創新措施與探索實踐為甘肅貿易創新發展提供了有益經驗。目前，甘肅對外貿易發展已初見成效，國際貿易交易規模不斷擴大、交易結構不斷優化、商務輻射帶動能力和產業引導能力不斷增強。但是，發展短板也逐漸顯露，國際經貿環境的復雜、市場格局的變化、政策落地的差異、法律規制的不足等外部因素，核心競爭力不足、創新能力不足、人才供給不足等內部因素成為甘肅對外貿易創新發展的現實困境。

　　引領甘肅跨境電商發展，以此為基礎打造自由貿易試驗區，積極探索“綜試區+自貿區”發展模式是推動貿易創新發展的必然選擇。甘肅在投資貿易領域始終堅持創新發展，依法依規開展先行先試，復制推廣自貿區試點先進經驗政策，以推促申、以申促建，積極推進申報中國（甘肅）自由貿易試驗區，是探索高水平開放、高質量發展的有效途徑，也是實現內需與外需、境內與境外、實體與網絡、貨物與服務、進口與出口有益互補，加快形成對外開放新格局的重要舉措。進一步推動跨境電子商務發展，應當發揮政策支撐功效，完善法治保障體系；提升產業競爭能力，探索甘肅特色發展道路；推動監管服務創新，加強聯動合作；實行有效人才策略，夯實行業智力支撐。同時，應積極響應新時代推進西部大開發的戰略要求，以蘭州新區、國家級經開區、國家級高新區以及海關特殊監管區域等開放平臺為重點，打造集保稅區、跨境電商、出口加工等多功能為一體的良性生態模式，不斷提升甘肅的對外開放水平。

　　構建法治化營商環境，保障市場公平競爭。以法治保障經濟的高質量發展是新時代推動甘肅對外貿易創新發展的重要方向。法治是市場經濟的內在要求，法治化的營商環境是對外貿易高水平、高質量發展的推動器，調制法定、干預適度和市場效益是優化營商環境的基本法治要求。應秉承“法治是最好的營商環境”，以法治保障甘肅對外貿易創新發展格局，充分發揮市場的決定性作用，維護市場公平競爭的基本秩序。

　　法治在甘肅良好營商環境建設中具有重要功能，法治是甘肅經濟發展的可靠保證，也是規范甘肅市場競爭的根本手段，持續優化法治環境是營商環境的本質屬性，營商環境建設需要納入法治化體系。法治化的營商環境要求加強治理能力建設、推進治理體系現代化、厘清政府與市場的關系、依法保護市場主體權益、不斷促進社會公平正義、建立現代市場經濟體系。公平、公正、公開是法治化營商環境的基本特征，要以科學立法、公正司法、高效執法、自覺守法保障和推動甘肅良好營商環境建設。實施公平競爭是優化營商環境、推動甘肅對外貿易創新發展的重要保障。推動公平競爭政策的實施、提升公平競爭審查的權威、發揮公平競爭審查的功能需要在提升能力、完善制度、優化舉措、強化監督等方面下功夫，為營造甘肅良好營商環境，推動甘肅對外貿易創新發展提供有力保障。

　　（作者為甘肅政法大學民商經濟法學院副教授）