陳潤羊

　　區域協調發展是推動高質量發展的重要支撐。政府工作報告提出，“推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。”我們要加快建立健全區域協調發展的體制機制，加強統籌，實現更高水平、更高質量的區域協調發展。

　　推動形成優勢互補的區域經濟布局。以構建“一核三帶”區域發展格局為引領，以蘭州新區等國家級和省級開發區為創新動力源，積極推動蘭西城市群建設，加強與成渝地區雙城經濟圈和關中平原城市群建設溝通合作，加快天水、酒泉等區域性中心城市建設。以融入高質量共建“一帶一路”為牽引，推進向西開放，通過高水平開放助力高質量發展。積極對接西部陸海新通道建設，深入推進甘川陜、陜甘寧等省際交界地帶的區域合作，進一步深化東西部協作發展，積極推動西部大開發形成新格局，推動落實黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略。

　　加快構建“一核三帶”區域發展格局。深入實施強省會行動，積極學習借鑒發達地區經驗，著力優化蘭州新區管理體制，深化改革、擴大開放。河西走廊經濟帶以河西地區的五個地級市為引領，發展壯大清潔能源、新材料和特色高效農業，優化生產力布局，各個縣區按照主體功能進行錯位發展。隴東南經濟帶借助國家“東數西算”樞紐和節點建設，打造綜合能源和先進裝備制造基地，以數字技術賦能高質量發展，縮小時空距離，擴大優勢特色產業和服務的輸出。黃河上游生態功能帶以生態優先、綠色發展為導向，突出水源涵養和水土保持等生態功能定位，推進省內外的流域生態補償，在生態文明建設方面積極探索，筑牢生態安全的根基。

　　積極發展“飛地經濟”。引入職業經理人、市場化運作等新型模式，深化開發區管理制度改革。省內各市縣之間協作共建產業園區等“產業飛地”，達成稅收分成、經濟核算歸屬等協議，建設各有特色并功能互補的產業體系，共同承接發達地區的產業轉移。依托東西部協作發展機制，借助天津、山東等東部沿海地區的技術、人才、資金等優勢要素以及國際貿易渠道，根據需要，在本地共建開發區基礎上，積極探索在沿海地區設立研發、孵化、人才等“反向飛地”，多方合作打造科研創新、人才引育、干部晉升、產業合作、模式創新等“制度飛地”，以充分發揮各自所長，推動實現共同發展。

　　促進都市圈同城化和城市群一體化發展。以蘭州為核心的都市圈，重在推進蘭州白銀的同城化發展，完善交通等基礎設施建設，構建統一銜接的制度體系，進行產業的錯位競爭，協力提高作為全省創新制度策源地、高質量發展動力源的作用。深化蘭西城市群建設，重在構建融區內開放、區際開放和國際開放為一體的體制機制，深化區域的分工合作。創建蘭州與西寧之間、臨夏與海東之間等地級市以及紅古與民和、積石山與循化等縣域合作示范區，聯手推動跨境貿易、保稅物流、特色產品、文化旅游等領域的合作，構建優勢互補的格局。天水、平涼、慶陽的相關區縣，積極對接關中平原城市群，深化在產業轉移與承接、干部掛職與互派、科技研發、人文歷史挖掘、文化旅游等方面的合作與交流。

　　加強區域性中心城市建設。在都市圈和城市群之外，要加強以酒泉等為代表的區域性中心城市建設，以地級市為單元，縣域可開展次區域合作。持續優化營商環境，吸引要素進入，提高城區的產業和人口集聚度。打造開發區、跨境電商綜試區等高質量產業發展平臺，不斷補齊公共服務短板，提高人口和產業的資源環境承載力。充分發揮區域性中心城市在促進區域協調發展、創造就業崗位、提供公共服務等方面的作用。

　　推進省際交界區域合作。以甘川陜、陜甘寧等省際交界區域合作為先導，帶動建立跨省經濟區，深化西部陸海新通道省際協商合作，打破行政邊界限制，暢通要素流動通道，增強經濟文化和社會聯系。以隴南、天水與巴中、廣元、綿陽、達州，漢中、寶雞等作為甘川陜省際交界區域合作的空間范圍，以慶陽、平涼與延安、榆林，吳忠、固原作為陜甘寧省際交界區區域合作的地域單元，探索建立合作共建、利益共享的機制。建立跨省城市政府間常態化的聯席會議制度，完善省際會商制度，明確合作的機構、職能、議事規則等。根據省際交界區域與革命老區、民族地區疊加重合的特點，開展紅色文化教育、紅色旅游、產業協作等方面的深度合作。

　　作者為蘭州財經大學經濟學院教授