近兩年，我國新能源發展進一步提速的同時，其消納問題也備受業內外關注。日前，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），明確了加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統調節能力提升和網源協調發展、充分發揮電網資源配置平臺作用、科學優化新能源利用率目標四項重點任務。

業內人士表示，《通知》對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

針對曾一度出現的棄風棄光現象，2018年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》首次提出，將棄電率限制在5%以內，即光伏發電利用率應達到95%以上，并從源網荷儲各側及體制機制等方面提出了重點舉措，對引導各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發展質量起到了有效作用。

此后，國家能源局等部門持續做好新能源消納工作，大力推進跨省區輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。數據顯示，2023年，全國風電利用率97.3%，光伏發電利用率98%。

但隨著近兩年我國新能源發展進一步提速，消納問題再次引發關注。據國家能源局公布的數據，截至2024年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

今年2月29日，中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習，習近平總書記在主持學習時指出，要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

國家能源局有關負責人表示，為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發展，需要優化完善新能源消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果、改革創新，以高質量消納工作促進新能源供給消納體系建設。

《通知》的主要目標為提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發展的同時保持合理利用水平。在此基礎上，《通知》針對網源協調發展、調節能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優化等各方關注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措。

隨著新能源大規模并網，配套電網建設需求大幅上升，需要加快配套電網規劃、建設工作，優化接網流程。對500千伏及以上配套電網項目，國家能源局每年組織國家電力發展規劃內項目調整，并為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網項目納規。對500千伏以下配套電網項目，省級能源主管部門要優化管理流程，做好項目規劃管理；結合分布式新能源的開發方案、項目布局等，組織電網企業統籌編制配電網發展規劃，科學加強配電網建設，提升分布式新能源承載力。

《通知》附件顯示，2024年開工的新能源配套電網重點項目共37個，包括陜北-安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西-京津冀特高壓直流工程等五個跨省跨區通道。

積極推進系統調節能力提升和網源協調發展方面，主要內容包括，加強系統調節能力建設，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構及相關部門，因地制宜制定本地區調節能力提升方案；強化調節資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設施調節性能、負荷側調節資源參與系統調節規模和置信度的綜合評估；有序安排新能源項目建設，加強新能源與配套電網建設的協同力度；切實提升新能源并網性能，國家能源局組織修訂新能源并網標準。

國家能源局黨組近日在《求是》雜志發表的文章《加快建設新型能源體系提高能源資源安全保障能力》提出，提高新能源、跨省跨區送電等優先發電量參與市場化交易比例，促進跨省跨區交易與省內市場有效銜接。

《通知》提出，進一步提升電網資源配置能力，電網企業要進一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節資源，構建智慧化調度系統等。同時，《通知》還強調優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

此外，新能源利用率目標一直是新能源行業比較關注的一個問題。記者注意到，今年以來，新能源利用率目標在國務院印發的《2024—2025年節能降碳行動方案》和國家能源局印發的《2024年能源工作指導意見》文件中均有提及。

《通知》明確，要科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，統籌確定分地區的利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。

《通知》下發前，新能源消納目標的考核主體為電網公司。《通知》則明確，優化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門對本地區新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關原則組織有關單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會同有關單位進行全國統籌。

《通知》還就管理措施進行了部署。一是扎實做好新能源消納數據統計管理。發電和電網企業要嚴格落實有關文件規定的風電場、光伏電站可用發電量和受限電量統計方法，統一新能源利用率統計口徑。全國新能源電力消納監測預警中心會同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數據的統計校核。各級電網企業要加強對新能源消納相關數據的披露。

二是常態化開展新能源消納監測分析和監管。國家能源局組織有關單位，開展月度消納監測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作為一項重要監管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態化開展監管，重點加強對新能源跨省消納措施的監管。（中國發展改革報社記者 安寧）