關于對“涼州區康寧鎮2026年基礎設施建設以工代賑項目”進行社會穩定風險評估的公示

為充分了解社會各界對“涼州區康寧鎮2026年基礎設施建設以工代賑項目”社會穩定風險的意見和訴求，加強公眾參與，精準識別社會穩定風險因素，從源頭上制定風險防范和化解措施。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設的意見》（中辦發〔2021〕11號）、國家發展和改革委員會辦公廳印發《關于重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2013〕428號）和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發《關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設的若干措施》（甘辦發〔2021〕33號）、《關于規范社會穩定風險評估報告和報備工作的通知》（甘穩評辦發〔2015〕2號）及《武威市第三方社會穩定風險評估機構培育管理辦法》等文件政策規定要求，依照重大事項社會穩定風險評估工作規范化程序的要求，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性等內容，涼州區康寧鎮人民政府委托甘肅朔星項目管理有限責任公司對“涼州區康寧鎮2026年基礎設施建設以工代賑項目”編制社會穩定風險評估報告，并對本項目進行社會穩定風險等級評價工作。現將項目基本情況向社會進行公示。

一、項目概況

1.項目名稱：涼州區康寧鎮2026年基礎設施建設以工代賑項目

2.建設性質：新建

3.項目建設單位：涼州區康寧鎮人民政府

4.項目建設地點：涼州區康寧鎮東湖村、康寧村、新寨村、山灣村、西灣村

5.項目建設內容及規模：本項目主要建設內容為基礎設施建設項目，包括新建村組路5.1公里，水渠2.66公里。

?6.項目總投資及資金來源：項目總投資522.00萬元，通過申請中央預算內以工代賑資金及區級財政資金解決。

7.建設工期：12個月，以投資計劃下達時間為準。

8.項目建設的必要性：

1）項目實施是解決當地群眾就業問題的重要舉措

康寧鎮現有勞動力富余，外出務工存在實際困難，就業壓力較大。本項目依照解決群眾就業增收問題為主線，按照“先有群眾、后有項目”“工程是手段、賑濟是目的”“就業帶著項目走、資金跟著項目走”的原則，吸收項目區138名當地群眾參加工程建設，讓老百姓在家門口掙到錢。項目以改善生產生活條件、發放勞務報酬、開展技能培訓、設置公益性崗位為主要賑濟模式，保證工程質量的前提下，施工方式充分落實“以工代賑”，讓農村低收入人口參與項目建設，賺取勞務報酬。通過項目實施可提高項目區群眾務工率，幫助農村勞動力實現就地就近就業。

2）解決現有灌溉難題，提升水資源利用效率

（一）破解結構性坍塌風險，杜絕工程事故

康寧鎮擬重建2.66公里灌溉渠道，均為上世紀70-80年代修建的簡易漿砌石渠，經30余年運行已嚴重老化：其中1.8公里土渠渠壁坍塌率達70%，坍塌深度0.6-1.0米，形成多處“懸垂狀”渠段，在灌溉高峰期隨時可能整體垮塌；0.86公里漿砌石渠因勾縫風化脫落，60%的石塊松動外傾。渠道破損形成的凹陷和淤泥堆積，導致農機通行時多次發生陷車事故，直接威脅群眾生命安全。拆除這2.66公里破損渠道并新建漿砌石渠，可徹底消除“帶病運行”的安全隱患，為農業生產筑牢“防護屏障”。

（二）遏制滲漏引發的次生災害，守護農村生態與民生

2.66公里老化渠道的年滲漏量達25萬立方米，相當于150畝農田的全年灌溉用水量。長期滲漏導致渠道周邊耕地出現鹽堿化，土壤pH值升至8.5，小麥畝減產；渠道沿線形成6處積水洼地，成為蚊蟲滋生的“溫床”。新建漿砌石渠通過防滲設計可將滲漏率控制在5%以內，每年減少滲漏23.75萬立方米，既能避免水資源浪費，又能遏制鹽堿化等次生災害，守護農村生態與群眾生活環境。

（三）提升水資源利用與灌溉保障能力

康寧鎮屬沿山冷涼灌區，年均降水量僅190毫米，農業灌溉依賴西營河引水，水資源先天不足。現有2.66公里老化渠道的滲漏率高達52%，即每輸送100立方米水，僅48立方米能抵達農田，每年白白流失25萬立方米水，相當于150畝農田的灌溉用量。2023年干旱季，因渠道損耗嚴重，該鎮農田未能及時灌溉，玉米減產28%，直接經濟損失20多萬元。新建漿砌石渠采用C25水泥砂漿砌筑，渠壁平整度誤差控制在5毫米內，接縫處用防滲砂漿勾縫，可將滲漏率降至5%以下，每年節約水資源23.75萬立方米，相當于新增100多畝農田的灌溉用水，有效緩解“有水引不來、引來用不起”的困境。

（四）打通農產品流通與民生服務“最后一公里”

康寧鎮擬新建的5.1公里村組道路連接5個自然村，現有道路均為未硬化土路，“雨天泥濘陷車、晴天揚塵瞇眼”是常態。交通不暢直接制約農產品銷售，村民就醫、上學時間縮短50%，切實解決“出行難、辦事難”問題，讓群眾共享發展成果，提升幸福感和獲得感。

3）項目實施是鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略的重要舉措

改善農村基礎設施是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，甘肅省武威市堅持多措并舉改善農村基礎設施，取得了不錯的成效。本項目建設以農村給排水工程、道路工程等基礎設施為主攻方向，以“以工代賑”為核心，開展當地農業生產基礎設施的建設。項目的實施解決了困擾項目區居民學技術、找工作難問題，是一項改善民生、造福村民的工程，項目的建成社會意義重大，可促進美麗鄉村建設，提升居民生產生活條件，促進民族團結，加快社會經濟穩定發展。

4）提高項目區防洪標準、促進經濟社會可持續發展、助推鄉村振興的需要

防洪保安、減少洪災損失不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局，是改善生態環境不可分割的保障體系。工程通過新建漿砌石渠等防護措施對康寧鎮溝道進行治理，以穩定溝道水流型態、提高岸坡抗沖刷能力，防止河床下切及岸坡持續崩塌，最大限度地減少洪水災害，消除暴雨洪水產生的安全隱患，做到防患于未然。工程的建設是提高該區域防洪減災能力的主要措施，可保證項目區村鎮、基本農田及國家水利、電力、交通等一系列基礎設施的安全，對促進社會主義新農村建設、支撐區域經濟社會穩定可持續發展和運營及推進鄉村振興具有重要意義。

5. 項目實施是促進當地社會經濟可持續發展，構建社會主義和諧會的需要

當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。項目通過改善農村人居環境，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，保護環境、構建人與自然和諧的重大舉措。

項目的實施不僅解決了當地群眾基礎配套設施的問題，還在一定程度上增加了群眾的收入，吸納外資外貿相關企業失業返鄉人員、返鄉農民工、家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人和脫貧人口、防止返貧監測對象等重點群體參與工程項目建設讓群眾獲取勞務報酬，既增加了貧困群眾的工資性收入，也一定程度上促進群眾“扶志”和“扶智"觀念的轉變，在保障當地群眾收入穩定方面做到“授之以漁”，促進當地經濟健康、可持續發展，達到“生態宜居”“生活富裕”的目標。

二、項目風險調查的內容和范圍

風險調查的對象為項目建設及運行期間引發的社會穩定風險即項目主體在執行項目建設和運營的過程中給人民群眾的生產、生活、財產及生態環境等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

• 項目社會穩定關注重點分析

1.建設過程中對周邊村民出行的影響問題。

2.建設過程中產生的振動、噪聲、揚塵、固體廢棄物等對村莊人居環境的影響。

3.設計方案的可行性、合法性、合理性和安全（可控）性的影響。

4.人員施工安全影響。主要關注項目在實施過程中文明施工、人員組織管理等安全問題。

5.項目質量管理影響。主要關注項目實施過程中工程質量安全管理問題。

6.資金籌措問題。主要關注是否有充足的資金來保證項目按時保質保量完工。

7.媒體網絡輿論導向及其影響問題。

四、征求公眾意見的形式

公示期間，公眾如對“涼州區康寧鎮2026年基礎設施建設以工代賑項目”社會穩定風險有任何意見建議，均可通過電話等方式向項目建設單位涼州區康寧鎮人民政府及第三方穩評機構甘肅朔星項目管理有限責任公司反映情況。反映情況必須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應提供有效的聯系方式。

五、公示日期

自2025年08月06日至2025年08月12日

六、聯系方式

建設單位：涼州區康寧鎮人民政府

聯 系 人：蔡錦秀

聯系電話：17709351651

第三方穩評公司：甘肅朔星項目管理有限責任公司

聯 系 人：張曉萍

聯系電話：19309358858

特此公示！

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涼州區康寧鎮人民政府

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甘肅朔星項目管理有限責任公司

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2025年08月05日 ???