國家發(fā)改委印發(fā)相關(guān)方案，推動“十四五”以工代賑政策全面拓展——
以工代賑有了“升級版”

    “以工代賑”，這個對于城市居民頗有些陌生的詞匯，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，已成為當(dāng)?shù)貏趧恿崿F(xiàn)就業(yè)、獲取收入的重要渠道。

    全面脫貧后，“以工代賑”怎么干？近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》（以下簡稱《工作方案》），全面拓展未來五年以工代賑實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟模式?！吧壈妗钡囊怨ごc有哪些新看點？資金支持力度是否會加大？能否進一步增加就業(yè)容量？

    建設(shè)家園，增加收入

    ——“十三五”以來，在中西部地區(qū)實施的2.5萬個以工代賑項目為貧困群眾提供110多萬個務(wù)工崗位

    以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬以取代直接賑濟的一項幫扶政策。實施30多年來，這一政策成效如何？

    國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。經(jīng)過多年實踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。

    在貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣，西江鎮(zhèn)龍?zhí)链宓囊怨ごc項目正抓緊推進。“最近，村里在修復(fù)飲用水設(shè)施，同時建設(shè)地下污水管網(wǎng)和農(nóng)旅觀光步道，我和很多老鄉(xiāng)現(xiàn)在都在項目上干活。”龍?zhí)链宕迕裎臎_對本報記者說，參與這些項目建設(shè)不僅讓自己多了份工資，還能改善村里環(huán)境，吸引更多游客過來，“咱這搞旅游的收入也能跟著漲起來?！?/p>

    雷山縣發(fā)展和改革局局長劉光燦向記者介紹，今年，雷山縣在龍?zhí)链鍖嵤┮怨ごc示范工程，務(wù)工人員90%是當(dāng)?shù)厝罕姡A(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬120萬元以上?！敖鼛啄?，我們通過以工代賑項目的實施，讓當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是困難群眾參與到工程建設(shè)中，有效推動了農(nóng)民就業(yè)增收。2017年以來，雷山縣投入以工代賑超4600萬元資金，共落實勞務(wù)報酬發(fā)放450萬元，促進3650名貧困群眾脫貧?！?/p>

    根據(jù)國家發(fā)改委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”以來，國家累計安排以工代賑中央資金約300億元，地方同步安排以工代賑資金35億元，在中西部地區(qū)實施了2.5萬個以工代賑項目，為貧困群眾提供110多萬個務(wù)工崗位，發(fā)放勞務(wù)報酬近40億元。2020年，為應(yīng)對疫情、災(zāi)情沖擊，以工代賑項目勞務(wù)報酬占中央資金的最低比例從10%提高至15%，當(dāng)年即帶動約30萬滯留農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。

    “采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高，農(nóng)村勞動力能夠充分參與其中，通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其增收致富的內(nèi)生動力?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員毛世平對本報記者表示，增收的同時，不少人在項目建設(shè)過程中還參加技能培訓(xùn)，這會提升他們未來外出務(wù)工的競爭力。

    范圍更寬，受益更廣

    ——廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口就近就業(yè)

    進入“十四五”時期，以工代賑如何進一步發(fā)揮作用？

    國家發(fā)改委此次印發(fā)的《工作方案》明確提出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集就業(yè)促進、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉(zhuǎn)變。

    “鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，為以工代賑政策帶來重大機遇?！眹野l(fā)改委地區(qū)振興司司長童章舜說，“十四五”時期，國家發(fā)改委將督促指導(dǎo)各地聚焦以脫貧人口為重點的農(nóng)村低收入人口，瞄準(zhǔn)以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力實施一批以工代賑項目，促進更多脫貧人口和農(nóng)村低收入群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果，把以工代賑打造成全面推進鄉(xiāng)村振興的新亮點。

    具體來看，國家發(fā)改委提出著眼于四個拓展，推動“十四五”以工代賑政策體系和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、提檔升級。拓展實施范圍，重點向“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較重地區(qū)傾斜。拓展受益對象，特別是廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口就近就業(yè)。拓展建設(shè)領(lǐng)域，由農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施拓展至農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。拓展賑濟模式，由單一發(fā)放勞務(wù)報酬拓展至包括改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)、設(shè)置公益性崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種賑濟模式。

    “隨著全面推進鄉(xiāng)村振興，‘十四五’以工代賑工作方案的新變化順應(yīng)了現(xiàn)實要求。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授唐忠認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興面臨著一個艱巨任務(wù)，即縮小城鄉(xiāng)之間的收入、公共服務(wù)及人民生活質(zhì)量等方面的差距，這需要關(guān)注更多人群。此次把以工代賑政策升級，擴大覆蓋范圍、受益面，增加賑濟模式，可以讓更多低收入人群受益，有助于更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

    聚焦“升級版”以工代賑，地方加快布局。劉光燦表示，雷山縣山高坡陡，出行難是群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題?！皩Υ?，我們在實施以工代賑項目過程中，將進一步拓展建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金，重點推動產(chǎn)業(yè)路、生產(chǎn)步道、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施以及茶葉、天麻等生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，解決‘鄉(xiāng)品進城’‘黔貨出山’等問題?！?/p>

    資金到位，規(guī)范使用

    ——今年下達(dá)中央投資總額將超過70億元，計劃發(fā)放勞務(wù)報酬不低于10.5億元

    實施以工代賑項目，資金如何保障？國家發(fā)改委介紹，“十四五”時期將進一步加大以工代賑實施力度，今年已下達(dá)以工代賑中央投資超65億元，全年下達(dá)中央投資總額將超過70億元，計劃發(fā)放勞務(wù)報酬不低于10.5億元。

    針對一些重點地區(qū)，還有專項資金支持。

    去年5月，國家發(fā)改委印發(fā)專門方案，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，優(yōu)先支持一批鞏固脫貧成果任務(wù)重的已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點工作。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年專門安排了5億元中央預(yù)算內(nèi)投資，在去年相關(guān)試點工作的基礎(chǔ)上，選擇22個省份62個已脫貧摘帽縣開展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興試點示范工作。

    資金到位，群眾就業(yè)增收更有保障。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，在目前不低于中央投資15%的基礎(chǔ)上，新增的62個試點示范項目預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬不低于1.12億元，占中央投資的比例超過22%。在吸納脫貧群眾就近務(wù)工增收方面，將帶動1.3萬脫貧群眾和其他低收入人群在家門口務(wù)工就業(yè)。

    利用中央資金的同時，多地積極探索整合其他各類資金。劉光燦介紹，2017年以來，雷山縣以工代賑項目的實施帶動其他資金投入2.35億元以上?！敖酉聛?，圍繞資金籌措，我們還將研究出臺各項吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，有效吸引社會資本投資，形成多方合力?！?/p>

    有了資金，還得規(guī)范使用。國家發(fā)改委提出，“十四五”時期，將加強以工代賑資金使用管理，做好項目組織實施工作。進一步明確以工代賑資金使用范圍，要求各級發(fā)展改革部門嚴(yán)格資金撥付程序，嚴(yán)守勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并盡最大可能提高發(fā)放比例。要求各地強化項目儲備和管理，加強項目形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保以工代賑資金發(fā)揮實效。（記者 邱海峰）