而與之相對應的，是我國已進入中度老齡化社會。截至2023年底，全國60歲及以上的老年人口比例達21.1%，預計到2035年，這一比例將超過30%，突破4億人。這一變化意味著社會對養老服務的需求將急劇增加。

　　在此背景下，為有效解決日益增長的養老服務需求與幼兒園倒閉造成的幼兒教師失業等問題，一種新的服務模式加速了實踐的步伐——“老幼共托”。

　　小朋友就近入園，“托幼”的同時還可以“托老”，“一老一小”共享師資。老人可以在“托老所”做手工、跳操、打乒乓球等，待幼兒園放學，還能順帶接著園里的孫兒一起回家……

　　近日，重慶市首家嵌入養老服務的在辦幼兒園啟動使用。據了解，不久前，該幼兒園將閑置樓層改造為養老服務站，600多平方米的空間設置有健康管理區、休閑娛樂區和文化教育區三個功能分區，不僅為老人提供便利的活動場所和設施，原本用于兒童保護的無障礙設施，也為改造節約了成本。后續還將提供助餐、助潔、慢病管理、陪行、代購、代辦、個人清潔護理等有償低償服務。

　　重慶的做法是地方探索解決“一老一小”問題的一個縮影。近年來，我國多地試點“老幼共托”模式，一站式解決居民養老、托育兩大難題。這一新思路受到了民眾的普遍歡迎，緩解了“上有老下有小”家庭的后顧之憂——北京市將普惠托育點嵌入養老服務驛站，啟用首個“老幼共養”普惠服務點；山東省濟寧市將養老服務中心搬進幼兒園，從托幼轉型托老；山西省太原市合理化利用原幼兒園空間，中午為孩子提供“小飯桌”和午休服務，上午和下午變身老年活動中心；廣東省深圳市在社區長者服務中心布局托育點，一個場地、一家機構解決老人和孩子的雙重照料問題……“老幼共托”新模式讓“一老一小”在同一屋檐下得到精心照護，滿足了代際融合需求。

　　在專業人士看來，所謂“老幼共托”，就是將養老與托幼服務相融合，在同一空間下進行老幼照料、代際學習和互動交流。在當前老年人口日益增多、新生兒數量走低的大背景下，這種新模式具有較強的現實意義。行業人士分析，當下，托幼行業正處于轉型階段，而家庭對托老服務的需求則呈現一片藍海，“托老”與“托幼”具有一定相似性，二者融合發展不僅有助于在公共服務、基礎設施、人員投入等方面資源共享，而且老幼雙方的代際交流，也可以為彼此帶來積極的情緒價值。

　　市場也敏銳地捕捉到了這一可期的前景，“老幼共托”的潛力正在被挖掘。數據顯示，我國目前擁有“老幼共托”相關企業達36.2萬余家，其中，2023年新增注冊企業9.2萬余家，與2022年同期相比增長20.3%。

　　老有所養、幼有所育，事關人口高質量發展和人民高品質生活。近年來，我國著眼于兜底線、?；?、促普惠，系統推進養老育幼服務體系補短板、擴供給、提質效，不斷織密“一老一小”服務網絡，讓服務需求便利可及。面對當前部分幼兒園“招生難”以及養老服務需求不斷攀升的現狀，一些幼兒園的創新嘗試之舉使得“老幼共托”應運而生，為解決“一老一小”照護難題提供了新的選擇。在業內人士看來，這既是形勢使然，更是現實所需。

　　數據顯示，“十四五”時期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規模持續增長。教育部數據顯示，2023年全國共有幼兒園27.44萬所，而伴隨著機構的減少，與2022年相比，全國幼兒園在園幼兒數量減少534.57萬人。專家分析，隨著“老幼共托”模式的誕生，“一老一小”實現了資源共享與代際交流，既是對已有社會服務與照護模式的創新探索，也是積極應對我國人口發展新形勢的務實舉措。

　　事實上，“一老一小”問題始終是政策關切?！袄嫌坠餐小钡哪Ｊ秸钦摺皷|風”下的創新嘗試。今年4月，國家發展改革委等三部門修訂印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》。其中明確提出，各地要統一規劃養老、托育服務體系建設，制定城市“一老一小”等整體解決方案。此外還鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營。在此背景下，更多生源流失的幼兒園可以專營或兼營養老服務。

　　但同時也要看到，作為一種全新的社會服務與照護模式，“老幼共托”仍有難點與卡點需要破解，并盡快形成可復制經驗。行業分析人士舉例，“一老一小”分屬于不同主管部門，如何打破部門間的界限，建立跨部門協調機制是擺在面前的首要任務。另外，針對“老幼共托”新模式，目前還未有統一的行業標準和明確的監管機制。不僅如此，老幼群體的生活方式及習慣存在較大差異，目前能同時服務老年人和兒童的復合型專業人才仍有很大缺口，短時間內無法滿足高質量養老托幼服務需求。國家層面亟需出臺養老托育融合服務體系的規劃、保障、監管等各項工作的政策法規。

　　專家提醒，在同一個屋檐下實現“朝”“夕”和諧相處，托幼與托老不能僅是簡單“做加法”，還需相關各方多策并舉。

　　首先，托育機構轉型為“老幼共托”機構前，需要對場地、設施等進行改造和提升，從老幼人群各自的行為特點和需求出發，合理設計功能空間，充分考慮雙方的使用時段，并積極組織老幼共融的興趣活動。

　　其次，政府部門應完善政策法規，對建設“老幼共托”機構的單位給予資金補貼、稅費優惠等支持政策，且應統一和規范“老幼共托”機構的監管標準，并對各方責任主體的權利、義務作出明確規定。

　　第三，引導職業院校與企業共同開發“老幼結合服務”課程體系和實習基地等，定向培養專業化人才。鼓勵對現有養老、幼教服務人員進行交叉技能培訓，不斷提升服務人員的職業技能。

　　記者了解到，為破解當前“老幼共托”模式面臨的一些問題并加速實踐，目前全國多地已經行動起來，不少地方已開始或完成了“一老一小”整體解決方案的編制工作。

　　以成都為例，已正式出臺的《成都市“一老一小”整體解決方案》中明確提出，要建設“老有頤養”“幼有善育”幸福樣本城市，擴大多元服務供給，建設老幼復合型社區綜合體，打造全齡互動社區是其中備受關注的創新亮點。文件中甚至還劃定了今后三年的目標任務——中心城區每個區建成老幼復合型社區綜合體不少于5個，其他區（市）縣建成老幼復合型社區綜合體不少于2個。

　　對于“老幼共托”的實踐，江蘇省民政廳表示，相關部門一直在密切跟蹤、關注。各地結合區域“一老一小”實際情況，進行了精準、適配、有效的探索，這也是對“蘇適養老”服務品牌的深化和延伸。明年，江蘇省民政廳將會組織各市局、相關專家、機構等，開展一些深度調研活動，總結現有的一些可復制經驗。

　　專家強調，推行“老幼共托”，應該在“統一照料”的管理服務架構中，進行科學的場景安排，特別是保持適度的“邊界感”。

　　從全球來看，“老幼共托”并非新生事物。據了解，20世紀80年代起，一些國家就開始進行“老幼結合”模式的探索和嘗試，例如美國西雅圖圣文森特“代際學習中心”、日本幸朋苑特別看護老人院、德國“一老一少”多代屋項目等，均是基于代際融合理念，通過老幼共處使代際間相互融合、相互作用，滿足雙方照護和情感心理需求。（中國發展改革報社記者 荊文娜）