（政府信息公開）

《關(guān)于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源有效提升開發(fā)利用水平的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2025〕51號(hào)，以下簡稱《若干措施》），于2025年6月16日以甘肅省人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、政策背景

開發(fā)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也是土地綜合開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，截止2024年底，我省開發(fā)區(qū)利用全省國土面積0.16%的土地貢獻(xiàn)了全省近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。但橫向?qū)Ρ?，我省開發(fā)區(qū)土地利用水平與全國、西部地區(qū)仍有較大差距，批而未供和閑置土地面積較大，工業(yè)用地投資強(qiáng)度相對(duì)不高。2024年以來，中央印發(fā)有關(guān)文件，對(duì)優(yōu)化區(qū)域土地政策供給、加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地提出了具體要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)開發(fā)區(qū)提升土地利用效率再次作出安排部署。為加快盤活存量土地資源，提升開發(fā)利用水平，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省政府相關(guān)部門在綜合以往開展的土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)情況，結(jié)合各地反映訴求和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，共同研究起草出臺(tái)了《若干措施》。

二、政策導(dǎo)向

《若干措施》以促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地要素高效配置為主線，堅(jiān)持盤活存量和做優(yōu)增量并重、正向激勵(lì)和反向倒逼并舉，進(jìn)一步加大存量土地處置攻堅(jiān)力度，規(guī)范開發(fā)區(qū)土地利用行政管理措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法享受用地政策，促進(jìn)開發(fā)區(qū)用地集約節(jié)約利用，提升土地開發(fā)利用水平。在起草過程中重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地政策，推動(dòng)土地利用管理方式改革，提升開發(fā)區(qū)用地效能。二是從問題導(dǎo)向出發(fā)，緊盯開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的用地不集約、產(chǎn)出效益不高等問題，以目標(biāo)任務(wù)為牽引，加強(qiáng)政策調(diào)控，力爭(zhēng)到2029年，全省開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盤活存量建設(shè)用地5萬畝以上，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用率平均達(dá)到65%，工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到350萬/畝以上，開發(fā)區(qū)畝均效益明顯提升。三是用好“他山之石”，學(xué)習(xí)借鑒全國大部分省份近年來關(guān)于開發(fā)區(qū)土地管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際提出行之有效的支持舉措。

三、主要措施

《若干措施》共5部分、15條。突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加強(qiáng)規(guī)劃管控和準(zhǔn)入。一方面，《若干措施》進(jìn)一步貫徹國家層面對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的最新要求，以嚴(yán)格遵守國土空間管制要求為底線，在不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下合理劃定四至范圍，開發(fā)區(qū)用地應(yīng)以工礦倉儲(chǔ)用地為主，其中工業(yè)用地率不低于30%，堅(jiān)持集中連片開發(fā)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，主要目的就是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)制造業(yè)發(fā)展的主體地位，保證有限的土地資源用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要求加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實(shí)施，合理劃定功能布局，穩(wěn)定工業(yè)用地面積，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和約束性。另一方面要求工業(yè)項(xiàng)目及新增招商引資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目原則上在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安排新增建設(shè)用地。把好項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查核實(shí)，新建、改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等必須符合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止“批多建少、圈而不建”。

二是加大存量土地處置盤活。《若干措施》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先盤活存量，健全土地“增存掛鉤”機(jī)制，同時(shí)將開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年行動(dòng)，將年度處置任務(wù)完成情況作為新增建設(shè)用地安排的重要依據(jù)。主要目的是進(jìn)一步壓實(shí)市縣政府主體責(zé)任，通過任務(wù)牽引和反向倒逼，引導(dǎo)各地加大分類處置力度，明確盤活處置的方式方法，依法依規(guī)處置批而未供和閑置土地。給予低效用地二次開發(fā)利用過渡期政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)存量工業(yè)項(xiàng)目用而不足土地分宗盤活，在不改變用途前提下可采取產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)土地資產(chǎn)處置，更大限度提升土地使用效能。

三是多措并舉提升利用水平。進(jìn)一步完善工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等制度，健全“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓體系，推行“信用承諾制”，加大區(qū)域評(píng)估力度，合理確定開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估范圍和事項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果直接供企業(yè)共享使用。從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，通過這些舉措主要目的是降低市場(chǎng)主體前期投入、咨詢、時(shí)間等成本，靈活選擇用地方式。從政府角度來看，進(jìn)一步健全土地出讓制度，推動(dòng)以出讓為主向租讓結(jié)合轉(zhuǎn)變，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，有利于縮短供地周期，有利于開發(fā)區(qū)招商引資，有利于進(jìn)一步提升土地綜合效益?！度舾纱胧吠瑫r(shí)對(duì)土地復(fù)合利用、地下空間開發(fā)等提出了相關(guān)措施。

四是開展“工業(yè)上樓”行動(dòng)。大力實(shí)施“工業(yè)上樓”行動(dòng)將作為開發(fā)區(qū)今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作開展，符合我省開發(fā)區(qū)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展實(shí)際，也是全國大部分省份的普遍經(jīng)驗(yàn)做法。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設(shè)和運(yùn)營高容積率多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，可有效降低市場(chǎng)主體運(yùn)營成本，將用于土地出讓和廠房建設(shè)的資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)等，滿足不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)性化需求，特別是對(duì)中小型企業(yè)能夠極大緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，同時(shí)有效避免退出時(shí)面臨土地、資產(chǎn)等遺留問題。同時(shí)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)“工業(yè)保障房”，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)孵化能力，建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化精品園區(qū)，鼓勵(lì)同行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在同區(qū)同樓集聚發(fā)展?！度舾纱胧愤€提出除對(duì)化工、冶煉等對(duì)生產(chǎn)安全有特殊工藝要求行業(yè)外，原則上均采取多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并將容積率提升到1.2以上，進(jìn)一步提升工業(yè)項(xiàng)目集約節(jié)約用地水平，提升單位投資強(qiáng)度。

五是加強(qiáng)各類要素保障。支持市縣在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌土地出讓收入用于“盤活存量”工作，支持開發(fā)區(qū)盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升等需要。支持有條件的地區(qū)設(shè)立工業(yè)用地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，加大低效工業(yè)用地收儲(chǔ)和再開發(fā)。省級(jí)層面后續(xù)重點(diǎn)用足用好央行再貸款資金政策，置換存量隱性債務(wù)，積極盤活開發(fā)區(qū)存量用地，大力支持開發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)金融助力甘肅園區(qū)發(fā)展政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目融資支持。

六是加大考核評(píng)價(jià)力度。樹立開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”鮮明導(dǎo)向，省級(jí)自然資源部門將加大土地監(jiān)管力度，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)全覆蓋，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的重要依據(jù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將進(jìn)一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加突出開發(fā)區(qū)畝均投入強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為新增建設(shè)用地指標(biāo)安排、各類政策性資金安排的重要依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式：

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

張晨亮? 聯(lián)系電話：0931-8929438

甘肅省自然資源廳

張永澤? 聯(lián)系電話：0931-8766551