中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時明確提出，“堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展”。

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，下半年既要保障“十四五”各項經(jīng)濟(jì)工作圓滿收官、“顆粒歸倉”，又要為“十五五”良好開局打好基礎(chǔ)、蓄勢積能，為此，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點，對加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱、系統(tǒng)培育全球競爭新優(yōu)勢具有舉足輕重的意義。

　　深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，將推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為下半年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措

　　第一，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定性的最大確定性，是提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略“先手棋”。

　　面對科技革命、大國博弈相互交織的國際形勢，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主動識變、應(yīng)變、求變的關(guān)鍵抓手，對于保障關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　從政經(jīng)動向來看，今年上半年，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演化，“對等關(guān)稅”持續(xù)擾動、地緣政治沖突頻發(fā)等因素加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。在這種形勢下，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一方面，有利于提升技術(shù)自主性，破解外部斷鏈脫鉤風(fēng)險，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，有利于開辟新賽道新模式，以對沖外部沖擊與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更多內(nèi)循環(huán)自生增長點。

　　從技術(shù)動向來看，今年上半年，主要發(fā)達(dá)國家圍繞鞏固技術(shù)主權(quán)和提升全球競爭力，出臺了一系列政策舉措。如美國發(fā)布了《消除美國在人工智能領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的障礙》《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》，歐盟發(fā)布了《人工智能大陸行動計劃》。我國要以“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的緊迫意識，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極搶占科技競爭制高點、牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)。

　　第二，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，有利于培育中長期經(jīng)濟(jì)增長引擎。

　　無論是短期對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是中長期推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，都需要以先進(jìn)技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)體系走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、高端化。

　　從投資角度來看，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合打造有效投資“新增量”。近年來，以房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速持續(xù)回落，下半年及更長時間的經(jīng)濟(jì)增長需要充分挖掘高新技術(shù)領(lǐng)域投資的巨大增長空間。A股上市公司的年報數(shù)據(jù)顯示，2024年，鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司的投入資本回報率為3%—7%，而半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、航空航天等高新技術(shù)制造業(yè)上市公司的投入資本回報率則達(dá)到10%—16%。可見，設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的投資方向，將成為打開高質(zhì)量發(fā)展新空間的持久動力。

　　從消費角度來看，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合打造需求“長變量”。上半年，消費品以舊換新政策加力擴(kuò)圍等有力提振和帶動了國內(nèi)消費，但下一步將面臨消費刺激效應(yīng)或邊際放緩的壓力。未來要形成更為持久深刻的消費動力，需通過新技術(shù)創(chuàng)造顛覆性的新消費場景、產(chǎn)品，形成新的供給并引領(lǐng)新的需求。如在傳統(tǒng)手機(jī)、計算機(jī)、家電等行業(yè)進(jìn)入存量市場、消費者換新周期持續(xù)拉長的情況下，人工智能大模型、智能體、具身智能、智能機(jī)器人、AR/VR等與相關(guān)產(chǎn)品的結(jié)合應(yīng)用，將帶來AI手機(jī)、AI電腦、AI汽車、AI家電等新產(chǎn)品，打開行業(yè)發(fā)展新篇章，大力提振消費電子的銷量。

　　聚焦加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進(jìn)原始創(chuàng)新、工程創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新突破，圍繞創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第一，堅持科技打頭陣，統(tǒng)籌推進(jìn)原始創(chuàng)新、工程創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新突破，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)策源。

　　要在全面推進(jìn)“從0到1”的原始創(chuàng)新、“從1到100”的工程創(chuàng)新、“從100到N”的應(yīng)用創(chuàng)新中推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　一是立足新型舉國體制優(yōu)勢推進(jìn)“從0到1”的原始創(chuàng)新，以“十年磨一劍”的韌勁，圍繞科技探索與技術(shù)源頭供給，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口、量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，攻堅重大科學(xué)問題與前沿技術(shù)研發(fā)。

　　二是立足海量應(yīng)用場景優(yōu)勢推進(jìn)“從1到100”的工程創(chuàng)新，加速工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場景建設(shè)，推動重大科技成果在多元場景中就地轉(zhuǎn)化。

　　三是立足工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢推進(jìn)“從100到N”的應(yīng)用創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)技術(shù)趨于成熟、工藝相對完善、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化處于“臨門一腳”的突破點集中發(fā)力，讓更多科技成果從實驗室真正邁向大市場。

　　第二，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　要拓展科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用場景，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕非低端產(chǎn)業(yè)的代名詞，不能簡單要求其“一刀切”退出。要將創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為開辟“第二增長曲線”的產(chǎn)業(yè)動能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)、低附加值領(lǐng)域向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　二是要讓新興產(chǎn)業(yè)“小樹成森林”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求而生，需強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢基礎(chǔ)零部件、元器件、關(guān)鍵軟件、工藝、材料等產(chǎn)業(yè)根基，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　三是要讓未來產(chǎn)業(yè)“新芽快破土”。要發(fā)揮未來科技的引領(lǐng)作用，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康、未來城市等領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建概念驗證中心、小試中試基地、應(yīng)用場景體系等孵化載體，借助科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

　　圍繞技術(shù)策源—應(yīng)用場景—孵化平臺—科創(chuàng)資金，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實施路徑

　　第一，強(qiáng)化技術(shù)策源。

　　一是緊跟全球技術(shù)變革趨勢開展戰(zhàn)略預(yù)見。探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，圍繞前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。

　　二是匯聚政產(chǎn)學(xué)研力量建立創(chuàng)新共同體。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運作的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。

　　三是建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的發(fā)展環(huán)境。不斷完善鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果。持續(xù)優(yōu)化涉企政策與營商環(huán)境，充分尊重企業(yè)家、依法保護(hù)企業(yè)家、正向激勵企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家敢闖敢干創(chuàng)新活力。

　　第二，強(qiáng)化需求牽引。

　　一是積極構(gòu)建前沿領(lǐng)域的科技首試首用場景。鼓勵各地因地制宜，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟(jì)、未來網(wǎng)絡(luò)、低碳能源等前沿領(lǐng)域，推動先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理重點領(lǐng)域融合，建設(shè)開放一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二是加快打造多元化應(yīng)用場景供給體系。鼓勵各地政府、國有重點企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等加大力度開放場景資源，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供“試煉場”與“首秀臺”。對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的場景解決方案，通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式支持。

　　三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場景對接機(jī)制。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術(shù)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，采用揭榜掛帥、競爭賽馬、一題多做等方式，鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，推動創(chuàng)新企業(yè)培育從“給項目”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變。

　　第三，強(qiáng)化平臺支撐。

　　一是針對產(chǎn)業(yè)“種子期”布局一批概念驗證平臺。圍繞新技術(shù)的概念落地與樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對早期科技成果提供技術(shù)可行性、市場可行性評估等驗證服務(wù)，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”瓶頸。

　　二是面向產(chǎn)業(yè)“發(fā)育期”構(gòu)建一批中試熟化平臺。圍繞產(chǎn)品化與商業(yè)化推進(jìn)環(huán)節(jié)，提供科研成果二次開發(fā)、工藝驗證及中試熟化等轉(zhuǎn)化服務(wù)，暢通技術(shù)成果到實體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化路徑。

　　三是聚焦產(chǎn)業(yè)“壯大期”建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)加速園。圍繞產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展環(huán)節(jié)，搭建公共服務(wù)平臺，助力企業(yè)高效對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供供應(yīng)鏈、原材料、人才、科技、金融、咨詢等一體化低成本服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)快速形成集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。

　　第四，強(qiáng)化資金支持。

　　一是要發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用與杠桿作用。強(qiáng)化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。著力提升各類引導(dǎo)基金使用效能，支持國資創(chuàng)投積極有為，當(dāng)好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

　　二是要加快打造金融機(jī)構(gòu)多元化接力式的科技金融服務(wù)體系。支持銀行機(jī)構(gòu)針對科創(chuàng)企業(yè)，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小額信用貸款、選擇權(quán)貸款、股權(quán)貸款等新型信貸產(chǎn)品。運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以精準(zhǔn)刻畫融資主體的信用風(fēng)險特征并提供適應(yīng)性金融服務(wù)。

　　三是撬動更多社會創(chuàng)投資金流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。疏通“募投管退”各環(huán)節(jié)卡點，通過稅費減免、財政獎勵等措施，支持各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“投早投小投長投硬科技”。建立聯(lián)通風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新項目、金融機(jī)構(gòu)等資源的對接機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)投聯(lián)動、集聚發(fā)展。

　　（來源：中國經(jīng)濟(jì)時報微信公眾號；作者：單志廣，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)研究中心主任；關(guān)樂寧，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部助理研究員；胡擁軍，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員）