旅居養老是老年人在常住地域以外的城鎮旅行并居住，享受休閑度假、養生保健、醫療康復、養老服務等各類適老服務的生活模式。近年來，我國旅居養老市場規模穩步擴大，業態類型不斷豐富，支持政策體系加快完善。但與日益增長的高品質旅居養老需求相比，還存在相關產業整體供給質量不高、配套設施和服務保障能力不足、產業統一標準缺失、高素質人才匱乏、行業組織發展不充分等問題。對此，應以滿足老年人多樣化養老需求為出發點，完善支持政策體系，鼓勵各地因地制宜發展特色旅居養老新業態，加快培育行業組織，優化市場環境，推動旅居養老產業高質量發展。

　　旅居養老市場需求潛力大、業態類型豐富

　　旅居養老市場需求潛力巨大。人口老齡化是我國今后較長一個時期的基本國情，老年人旅游、養老等服務需求將呈現快速增長態勢。特別是低齡活力老年人擁有充裕的休閑時間、新型養老理念和較強的出游消費意愿，不再單純滿足于老有所養，而是更多地追求精神豐盈和自我價值實現。中國旅游研究院測算，“十四五”末我國出游率較高、旅游消費較多的健康老年人將超過1億人，老年人已經成為旅游市場的重要消費群體。未來隨著老年人規模擴大和旅居養老滲透率上升，旅居養老將逐步由小眾市場向主流市場轉變，進入快速發展期。

　　旅居養老業態類型日益豐富。旅居養老打破了傳統養老的地域限制和生活模式局限，不僅能讓老年人體驗異地文化和自然風光，還能夠帶來社交互動，成為老年人退休后應對孤獨和焦慮的生活方式。針對老年人深度旅游體驗、放松身心、避寒驅暑等多樣化需求，市場上衍生出候鳥式、療養式、文藝鑒賞式、田園式、社區式等類型的旅居養老新業態。

　　旅居養老資源稟賦各具特色。老年人旅居具有明顯的“冬南夏北、寒來暑往”特征，各地特有的歷史文化、自然風光等，為因地制宜發展旅居養老提供了可能。例如，海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，吸引了東北、京津冀、長三角等地區的老年人前來旅居養老；廣西是擁有中國長壽之鄉較多的省份，每年吸引旅居養老半個月以上的老年人近300萬人；云南氣候四季如春，民族風情濃郁，溫泉資源富集，溫泉旅居、邊境旅居的優勢凸顯。

　　支持旅居養老發展的政策體系加快形成。近年來，推動“旅游+養老”融合發展的政策舉措不斷健全完善，各地也積極開展跨省市合作，搭建旅居養老合作平臺。2024年，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。2025年，國務院辦公廳印發《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，提出要發展銀發經濟，推廣康養、慢游、家庭游、懷舊游、錯峰游等旅游產品。各地也積極布局發展旅居養老產業。黑龍江等14個省份民政部門簽訂旅居康養合作框架協議，形成多方聯動的“旅居+康養+N”的省際合作格局。

　　旅居養老產業高質量發展面臨的主要挑戰

　　旅居養老作為一種新業態仍處于起步階段，產業整體供給質量不高，難以滿足快速增長的需求，相關配套設施、服務標準、人才隊伍、行業組織等發展仍滯后于市場發展進程。

　　旅居養老市場供需錯位。一方面，產品有效供給不足。傳統養老服務側重滿足老年人基本生活需求，難以滿足出行和旅游需求；旅游市場適合老年人旅居養老的產品較少，老年人“醫養游”需求難以得到有效滿足。另一方面，旅居養老相關的經營主體規模小、服務質量不高。多數企業在原有經營范圍中增加旅居養老相關內容，缺乏專門針對老年人身心特點的個性化旅居養老產品和服務。

　　旅居養老服務保障能力有待提升。旅居養老目的地既要提供養老、醫療、交通等公共服務配套設施，又要有相應的人才和機構保障正常運轉。在旅居養老高峰期，面臨基礎設施和公共服務供給不足的問題，而在淡季，又面臨階段性閑置問題。一些自然資源豐富的地區遠離大城市，基礎設施建設相對薄弱。旅居養老目的地醫療服務可及性、質量和水平有待提高，跨區域合作機制需要進一步完善。

　　旅居養老產業標準缺失。當前我國旅居養老產業發展缺乏系統性、協調性、統一性的標準和規范，導致市場盲目發展、管理混亂，旅居消費不透明，消費意愿受到制約。旅居養老服務的提供者有傳統旅行社、養老服務機構、平臺企業等，相關產品和服務缺乏統一的標準和監管辦法。養老、旅游、衛生等行業的標準和監管辦法又不完全適用于旅居養老產業，由地方政府、企業以及協會制定的行業標準市場影響力有限，社會認可度不高。

　　旅居養老產業高素質人才缺乏。旅居養老作為多產業融合的勞動密集型服務業，高素質人才供給緊缺，直接影響旅居養老的服務品質。專業人才培養缺乏有效渠道，各類院校尚未專門開設旅居養老產業相關課程，具有養老服務技能和旅居養老專業素養的人才匱乏。同時，職業培訓激勵機制不健全，從業人員需掌握養老、醫療、旅游等多個行業的知識技能，學習培訓成本過高，而且投入和產出短期內難以形成正比，從業人員和用人企業都缺乏職業培訓動力。

　　旅居養老行業組織發展不充分。現有的旅居養老產業聯盟大多由地方民政部門、房地產公司以及有關協會發起，以協議方式開展相關活動，沒有持續開展工作的實體機構，覆蓋范圍小，商業化傾向明顯，行業號召力不強、公信力不足。旅居養老產業合作機制尚不健全，已有的產業聯盟主要是為成員企業開發市場，推動旅居養老產業高質量發展的動力不足，產業研究不夠深入。

　　旅居養老產業高質量發展的優化路徑

　　發展旅居養老產業既有利于滿足老年人多樣化養老需求，又有利于推動銀發經濟提質擴容。當前，旅居養老產業仍處于發展初期，需要聚焦行業發展堵點，進一步完善支持政策體系，激發市場活力，擴大高品質旅居養老產品和服務供給，提升老年人生活品質。

　　完善旅居養老產業政策體系。一是支持旅居養老產業降本增效。利用財政資金、產業引導基金等支持旅居養老目的地完善基礎設施，推動存量基礎設施適老化、無障礙改造。研究制定旅居養老機構用水、用電等方面的支持政策，降低運營成本。二是鼓勵各地依托資源稟賦發展特色旅居養老。支持各地深入挖掘本地區獨特的文化和自然資源優勢，開發有針對性、有地域特色的旅居養老產品，精準對接老年人需求。加強旅居養老區域協調合作，支持跨區域共建共享旅居養老服務設施，共同開發旅居養老市場，實現優勢互補。三是構建全球化旅居網絡。在特色旅居養老目的地開展境外人員旅居試點，便利境外人員跨境支付、居住、旅游等。四是完善公共服務保障。探索建立旅居養老公共服務供給長效機制，推動跨區域公共服務互通共享。支持熱門旅居養老目的地結合市場需求狀況，適度擴大公共服務供給。鼓勵旅居養老目的地村（社區）主動作為，增進旅居老年人和當地居民的相互了解，增加旅居老年人的歸屬感和獲得感。

　　激發旅居養老產業市場活力。一是推動行業品牌化發展。組織開展旅居養老示范基地和示范項目評選工作，形成推介目錄并向社會公開，為老年人旅居養老提供參考。二是吸引社會力量發展旅居養老產業。推動閑置低效資產改造與轉型，支持社會力量盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館、酒店、療養院等資產，合理調整規劃用途和開發強度，開發旅居養老等新功能。三是促進旅游和養老融合發展。推動養老與文化旅游、醫療健康等行業融合發展，創新業態模式。支持傳統養老機構和旅游機構合作，利用空閑床位發展旅居養老。鼓勵經營主體開發懷舊游、康養游、邊境游等旅游產品。

　　發展壯大旅居養老行業組織。一是培育行業組織。建立覆蓋全國的旅居養老行業組織，推動信息共享、資源整合?；I辦旅居養老推介大會，凝聚各方共識，引導更多社會力量積極參與發展旅居養老產業。二是制定完善行業標準規范。探索建立旅居養老服務以及配套設施等行業規范，完善行業自律機制和產品服務評價體系，推動產業規范化、標準化、品質化發展。三是強化產業發展支撐作用。探索人才培養新路徑，培養旅居養老產業領軍人才，提升從業人員職業技能。加強行業研究，深入開展市場調研，了解不同老年群體的旅居養老需求。促進企業間合作，推進產業優化整合，促進旅居養老服務供需匹配。

　　優化旅居養老產業市場環境。一是完善產業監管體系。從養老服務、旅游服務、醫療衛生服務、人才培養、職業認定等方面，完善對旅居養老產業的支持和監管政策。制定促進旅居養老產業發展的行政法規，強化法治保障。二是優化營商環境。支持各地因地制宜發展旅居養老產業，強化土地、人才、資金等要素支撐，鼓勵金融機構為旅居養老產業提供融資支持。三是提升消費意愿和能力。支持有條件的地區舉辦“旅居月”活動，針對老年人出臺促消費政策。鼓勵景區、旅居養老機構為老年人減免門票、交通、養老服務等費用，降低旅居消費門檻。四是改善消費環境。加快完善老年人旅居養老相關的醫療急救、保險等配套政策，以健康狀況取代年齡約束，便利老年人享受出游、保險、養老等服務。加強旅居養老產品和服務質量監管，嚴厲打擊欺老、騙老等行為，為老年人旅居養老打造安全放心的消費環境。

　　（來源：原文發表于《中國民政》2025年第9期，有刪節調整；作者：韓瑞棟、馬麗亞，國家信息中心經濟預測部）