碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。這是我國碳市場領域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書。

　　黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革，完善生態文明制度體系作出進一步部署，明確提出要健全碳市場交易制度?！啊兑庖姟纷鳛槿珖际袌鼋ㄔO部署的綱領性文件，是落實健全綠色低碳發展機制、更好發揮市場機制作用、構建全國統一大市場的具體舉措，標志著中國碳市場建設進入新征程。”生態環境部華南環境科學研究所嚴剛表示。

　　碳市場建設實現穩起步穩運行

　　當前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。兩個市場相互銜接，共同構成全國碳市場體系。截至今年8月22日，強制碳市場配額累計成交量6.8億噸，成交額達474.1億元。自愿碳市場，累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。

　　“全國碳市場建設實現了穩起步、穩運行，制度體系日趨完善，市場活力穩步提升，數據質量全面改善，推動全社會低成本減排的市場功能逐步顯現?！鄙鷳B環境部相關負責人介紹，經過不斷探索和實踐，全國碳市場建設統籌把握好節奏和力度，在考慮企業承受能力的同時，充分激發降碳內生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業高科技、高效能、高質量特征不斷顯現。

　　當前形勢下，加快完善全國碳市場，是堅定不移推動綠色低碳發展、深化生態文明體制改革的必然要求。

　　市場化一直是我國生態文明體制改革的重要方向。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所王海芹表示，自2015年全面啟動生態文明體制改革以來，我國碳排放交易試點扎實推進，全國碳排放交易市場順利啟動并平穩運行，積累了具有中國特色的碳市場發展經驗。完善碳市場就是穩中求進，在生態文明體制改革中繼續發揮、拓展和豐富市場機制作用，進一步完善相應市場化治理體系。

　　進一步科學合理公平分配配額

　　《意見》明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖、任務書，提出了到2027年和2030年要實現的主要目標。根據《意見》，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。

　　配額分配制度是全國碳排放權交易市場的核心機制，它的合理性和有效性直接決定了市場運行的公平與效率，深刻影響全國碳市場減排激勵作用的發揮效果。目前，全國碳排放權交易市場采用碳排放強度基準法分配配額，并免費發放碳排放配額。國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受媒體采訪時表示，這雖然降低了企業低碳轉型阻力，避免了限制產量對經濟增長的沖擊，但對企業碳減排約束力不足、未能有效發揮碳排放資源稀缺性對市場的調控。

　　從強度控制轉向總量控制，科學合理公平分配配額，是實現“雙碳”目標和碳排放雙控的關鍵選擇。《意見》提出，完善碳排放配額管理制度。根據國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關系，科學設定配額總量，逐步由強度控制轉向總量控制。

　　《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調節機制，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　有專家表示，配額分配制度作為碳市場的核心機制，應當服務于不同發展階段的碳市場制度定位。在全球氣候治理加速與我國“雙碳”目標深入推進的背景下，全國碳市場建設要綜合考慮經濟社會發展、“雙碳”目標及碳排放雙控制度等需要，走出一條與我國經濟社會低碳轉型進程深度耦合、與國家溫室氣體控制戰略相匹配的漸進式發展道路。在此背景下，配額分配體系應統籌平衡減排目標與經濟成本、行業差異與公平統一、政府調控與市場規律等多重關系，緊密圍繞全國碳市場發展進程與建設需要，制定分階段實施路徑。

　　統籌多方關系推進碳市場建設

　　全國碳市場建設是一項復雜的系統工程。碳市場建設過程涉及多方面利益主體和政策要素，要強化系統觀念，統籌處理好市場和政府、長遠目標和短期目標、整體和局部、國內和國際等關系，著力構建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調控機制健全的全國碳市場。

　　就如何統籌有效市場與有為政府關系，嚴剛認為，加強全國碳市場建設，需要按照統一大市場建設要求，實現有效市場與有為政府的有機統一，通過制度創新強化政府宏觀調控與市場資源配置的深度耦合。政府重在構建制度框架與風險防控體系，在設定碳配額控制目標、完善市場調節、平衡市場供需、加強市場監管等方面發揮作用。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產品、擴展交易主體等提升活力，激發經營主體內生動力，形成真實碳價信號。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證關系，既要充分激發市場活力，又要加強監管，維護市場秩序，確保碳市場健康有序發展。

　　在處理全國碳市場和地方碳市場關系方面，王海芹認為，加快建設全國統一的碳市場，需要統一配額管理、統一交易、統一監管、統一數據管理、統一對外合作，可促進碳配額在更大范圍內暢通流動，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風險、穩妥推進。地方碳市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調控、創新監管手段、有序發展碳金融等方面可先行先試，為全國統一碳市場的完善積極努力探索寶貴經驗。

　　“在完善碳市場引領國內綠色低碳轉型的同時，將碳市場作為對外開展綠色低碳發展合作的制度保障，在全國碳市場制度設計中堅持國際標準并預留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力。發揮碳市場促進綠色發展跨國合作的橋梁紐帶作用，推動國內綠色低碳技術、資金和產業整體解決方案走出去。”王海芹說。（中國發展改革報社記者 甄敬怡）