隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)正成為新的生產(chǎn)要素，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供關(guān)鍵動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化能夠重構(gòu)原有的生產(chǎn)要素體系，推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深刻變革與優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化管理，加速釋放數(shù)據(jù)要素市場紅利，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，進(jìn)而推動(dòng)形成新發(fā)展格局的必然要求。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展的成效與不足

我國早已開始數(shù)字經(jīng)濟(jì)的布局，并在制度建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面取得了一定成效。簡要而言：一是制度建設(shè)漸成體系；二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模；三是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新再上新臺(tái)階。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化管理方面仍存在問題，具體表現(xiàn)在：

數(shù)據(jù)資源豐富，但數(shù)據(jù)資源紅利釋放不足，“大而不強(qiáng)”的問題依舊突出，表現(xiàn)為“三多三少”，即原始數(shù)據(jù)多、價(jià)值數(shù)據(jù)少；孤立數(shù)據(jù)多、融合數(shù)據(jù)少；通用數(shù)據(jù)多、場景數(shù)據(jù)少。

數(shù)據(jù)要素資源化的范圍和程度有待提高。數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)價(jià)值化的首要階段，包括數(shù)據(jù)的采集、整理、聚合和分析等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)清洗成本較高，占項(xiàng)目總投入的35%至50%，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源的主要方式仍是采集公開數(shù)據(jù)，采購數(shù)據(jù)服務(wù)和加工后的數(shù)據(jù)占比較小，通過專業(yè)化、市場化交易方式獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源模式尚處于起步探索階段。

數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化速度有待進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的關(guān)鍵階段，主要包括數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)和數(shù)據(jù)的交易流通，當(dāng)前的制度構(gòu)建和市場實(shí)踐中存在多重堵點(diǎn)。比如，平臺(tái)交易規(guī)模有限，數(shù)據(jù)交易市場確權(quán)模式單一，交易規(guī)則不明確，監(jiān)管體系不完善等，影響了經(jīng)營主體參與的積極性，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的潛力還有待挖掘，總體上仍處于起步階段。

數(shù)據(jù)要素資本化規(guī)模需進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)資本化是數(shù)據(jù)價(jià)值化的最后一個(gè)階段，在這一階段，數(shù)據(jù)經(jīng)過市場流通交易能夠給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益。以在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)起步較早的北京為例，雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)注頭部企業(yè)有75%總部設(shè)在北京，但由于存在交易和流通等方面的制度性缺失，數(shù)據(jù)的有序流通和價(jià)值增值仍存在較大障礙，因此，企業(yè)和個(gè)人在數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新服務(wù)上的需求無法滿足，數(shù)據(jù)要素資本化的整體規(guī)模有限，還有待進(jìn)一步提升。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的主要途徑

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化直接驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。為加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化管理，應(yīng)從以下幾方面著手：

著力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。一是加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度的立法工作，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確界定數(shù)據(jù)開放的邊界。二是針對各地區(qū)目前存在的“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象，制定相應(yīng)的正面清單和負(fù)面清單，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，最大限度推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。三是打破數(shù)據(jù)壁壘，針對政府部門、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融通匯聚和開放共享。

進(jìn)一步培育完善數(shù)據(jù)要素市場。一是建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制。立足各地區(qū)數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)示范工程，分類分級(jí)對原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則。根據(jù)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估模型，完善評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄和資產(chǎn)地圖。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。基于各地區(qū)尤其是自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，進(jìn)一步銜接區(qū)域數(shù)據(jù)資源與算力資源，加強(qiáng)地方政企數(shù)據(jù)交流合作，逐步形成以數(shù)據(jù)為紐帶的區(qū)域協(xié)同新格局。

加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。一是通過數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不同資源稟賦和比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮省會(huì)城市節(jié)點(diǎn)指揮運(yùn)營中心效能、各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)以及數(shù)據(jù)交易所職能，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)示范企業(yè)培育。要建立全國統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)要素價(jià)值化示范企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌結(jié)合專精特新企業(yè)培育，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程提速發(fā)掘優(yōu)秀企業(yè)并進(jìn)行試點(diǎn)示范，降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全鏈條運(yùn)營生態(tài)。支持和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、交易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營生態(tài)。

培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素人才。一是要根據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化管理所需的人才特征、職能和結(jié)構(gòu)等多維度對人才儲(chǔ)備的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，推動(dòng)人才戰(zhàn)略的落地實(shí)施。二是緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局，針對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的實(shí)際需求，加大數(shù)字人才的知識(shí)和能力培養(yǎng)體系的建設(shè)，培育既具備本領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)、又掌握數(shù)字技能的復(fù)合型“數(shù)字工匠”。三是以更寬廣的國際視野進(jìn)行前瞻性布局，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)和培育力度，發(fā)揮人才聚集的“雁陣效應(yīng)”。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素保護(hù)。一是加快健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)的地方性法律法規(guī)。要加強(qiáng)與新出臺(tái)的數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法的銜接，根據(jù)實(shí)際情況制定配套實(shí)施辦法，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全管理法律法規(guī)體系。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設(shè)。在明確安全主體責(zé)任和防護(hù)要求的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，推動(dòng)形成覆蓋數(shù)據(jù)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的安全監(jiān)管體系。三是完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析和研判工作，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展的對策

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，未來應(yīng)以全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)同賦能、經(jīng)營主體培育、生態(tài)體系構(gòu)建三大工程，著力破解數(shù)據(jù)要素“不愿流、不敢流、不會(huì)流”的關(guān)鍵問題，形成“數(shù)據(jù)資源富集—數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值—數(shù)據(jù)資本放大”的良性循環(huán)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)動(dòng)能。同時(shí)，通過完善數(shù)據(jù)要素資源體系和交易流通體系，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，從而激活經(jīng)營主體活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的競爭優(yōu)勢。

激活經(jīng)營主體參與活力。要立足于我國優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)數(shù)據(jù)需求鏈、牽引供給鏈，激活經(jīng)營主體參與的積極性。可以充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等優(yōu)勢領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，帶動(dòng)提升科技獨(dú)角獸企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用水平及服務(wù)能力。同時(shí)，要加大對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)的投資建設(shè)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)配套服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給環(huán)境。

完善數(shù)據(jù)要素資源體系。在數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注等方面工作的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外重要數(shù)據(jù)中心城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開展數(shù)據(jù)資源編目工作，建立起統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)資源采集標(biāo)注平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量匯聚。同時(shí)，要進(jìn)一步建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素深度融合，探索建立以數(shù)據(jù)鏈有效聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈協(xié)同”制度框架，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素資源體系。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通。要把數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與持續(xù)增長的新動(dòng)能，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通。此外，要建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價(jià)、爭議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動(dòng)平臺(tái)，營造便于數(shù)據(jù)要素交易流通的市場環(huán)境。

拓寬數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。未來，應(yīng)加快建設(shè)一批高水平的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造、交通、教育、醫(yī)療以及城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)無人駕駛、無人零售、智慧物流等多元化應(yīng)用場景全域開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)，構(gòu)建創(chuàng)新融合的數(shù)字生態(tài)。

展望未來，我國應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的原則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素融通制度保障，充分挖掘和培育數(shù)據(jù)要素價(jià)值化管理的新模式，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)要素融通環(huán)節(jié)壁壘，將構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素價(jià)值化生態(tài)系統(tǒng)融入新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等命題與支點(diǎn)，抓住機(jī)遇、乘勢而上，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

（楊繼東 許余潔 劉志焱? ?作者分別系：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；聯(lián)和金融數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師）