侯萬鋒

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，完善收入分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”報(bào)告將為民造福視為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，將增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作為守江山、守民心的關(guān)鍵指向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深厚的人民情懷，并聚焦民生現(xiàn)實(shí)關(guān)切作出了一系列新的部署要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力讓人民幸福生活水平更高、成色更足、品質(zhì)更優(yōu)，切實(shí)把民生愿景變成幸福實(shí)景，不斷開啟為民造福新征程，全力譜寫增進(jìn)民生福祉新篇章。

　　民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，關(guān)乎人民群眾的衣食住行，涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面。黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活全方位改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。邁上新征程，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，要緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。

　　完善收入分配制度。收入分配是民生之源。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。報(bào)告既重申了我們黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義條件下收入分配的基本方針、政策，又創(chuàng)造性地提出了“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”等新論述，這是堅(jiān)持民生發(fā)展導(dǎo)向、順應(yīng)民意民盼的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步完善收入分配體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。完善分配制度體系就是要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)相配套的制度體系，把“蛋糕切好分好”，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬，在再分配中充分體現(xiàn)公平，在三次分配中真正注入正向激勵(lì)，加快形成“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的有效分配機(jī)制。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過完善按要素分配政策，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，防止兩極分化。

　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。黨的二十大報(bào)告提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了就業(yè)在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略性地位和在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中的優(yōu)先位次，將服務(wù)、幫扶和消除不合理限制和歧視，作為促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)，彰顯了黨中央推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量就業(yè)的力度和決心。加快實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我們要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，完善促進(jìn)公平就業(yè)機(jī)制，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器。黨的二十大報(bào)告指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”“覆蓋全民”強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系需繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要在提高覆蓋面基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差異，“公平統(tǒng)一”是保證改革發(fā)展成果由全民共享，這三個(gè)方面是公平性要求。“安全規(guī)范”是前三者實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理。在“安全規(guī)范”基礎(chǔ)上，保證我國多層次社會(huì)保障體系的“可持續(xù)”發(fā)展。報(bào)告提出了安全規(guī)范和全方位提升社會(huì)保障質(zhì)量的要求，對(duì)關(guān)乎老年人、婦女兒童及殘疾人福利的制度安排做出了原則規(guī)定。健全多層次社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、住房保障等的多層次化，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，分層分類、協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)法定保障制度定型且全面覆蓋。同時(shí)要大力促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與慈善事業(yè)發(fā)展，促使市場(chǎng)主體與社會(huì)組織參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　推進(jìn)健康中國建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生及相關(guān)服務(wù)是民生重要訴求。黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。不僅對(duì)全方位推進(jìn)健康中國建設(shè)做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，而且對(duì)生育支持、應(yīng)對(duì)人口老齡化、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、健全公共衛(wèi)生體系等提出了具體要求。特別是強(qiáng)調(diào)健康優(yōu)先戰(zhàn)略，明確要求建立生育支持政策體系、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，注重從健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，向全過程、全方位、高質(zhì)量生命健康服務(wù)發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力與傳承創(chuàng)新能力。健全公共衛(wèi)生體系，就是要應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，加快基本衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播，進(jìn)一步提高衛(wèi)生健康服務(wù)的公平性和可及性。

　　（作者為甘肅省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)、研究員）