甘政發〔2011〕21號

（接上文）

第七章　繼續加強基礎設施建設，增強發展保障能力 

　　按照優化布局、完善體系、增強能力的要求，繼續加強基礎設施建設，著力消除瓶頸制約，提高基礎設施保障能力。 

　　一、加快綜合交通運輸體系建設 

　　以建立綜合交通運輸樞紐為重點，統籌各類交通建設，構建多種運輸方式銜接協調、優勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的綜合交通運輸網絡。 

　　鐵路。加強對外通道和省內通道建設，強化路網主骨架，加快區內鐵路干線和支線建設，增加路網密度，改善技術條件，實現干線快速化和大能力化，樞紐客貨列車分流和集裝箱集散口岸化，加快由通道型向網絡型轉變。強化蘭州與周邊省區中心城市的聯接。結合河西、隴東能源基地建設，加強煤炭運輸通道建設，推進區域性、地區性鐵路集運站和樞紐建設。到2015年，全省境內鐵路營運里程達到6000公里以上，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60%和80%以上，力爭實現鐵路覆蓋14個市州。  　

　　公路。以高速公路和農村公路建設為重點，加強國省干線擴容改造。2015年，全省公路總里程達到13萬公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路網基礎網絡初步形成，主要的省際出口通道均實現高速化，全省所有市州政府駐地與蘭州實現高速連接，縣（市、區）政府駐地與市州政府駐地實現二級及以上公路連接，一般國省干線公路聯網、加密，繁忙路段力爭達到二級及以上標準；農村公路網基本建成，所有鄉鎮和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。加強干線公路與資源開發區及重點旅游景區道路聯網建設。加快國家公路運輸樞紐建設，推進城市公交和農村公路客運一體化發展。 

　　民航。進一步拓展民航運輸網絡規模，完善現有機場配套設施，增強蘭州中川機場樞紐功能,大力發展支線機場。力爭到2015年，初步形成干支結合、能力充分的航空運輸網絡。合理規劃建設蘭州國際航空港，加快蘭州中川機場二期擴建和敦煌、張掖、慶陽機場改造，完成金昌、夏河、隴南機場建設，推進天水軍民合用機場遷建、新建平涼機場項目前期工作。研究布局及建設一批通用機場，提高應對各類突發事件的應急救援能力。 

　　水運。重點加快內河航道和以蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口為重點的碼頭服務體系建設步伐，基本實現通航航道等級化，滿足重要航道區段通航要求，內河水運優勢得到發揮。 

　　管道。支持原油、成品油和天然氣管道建設以及重點城鎮天然氣利用支線管道建設，做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州—鄭州—長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設，積極開展西氣東輸新建天然氣管線和原油管線前期工作，實現14個市州通天然氣，爭取2015年天然氣供應能力比2010年翻一番。 

　　樞紐。統籌城市布局規劃，進一步發揮區位優勢，突出國家級綜合運輸樞紐和區域性綜合運輸樞紐建設。繼續提升蘭州在國家綜合交通網中的綜合運輸樞紐地位，加強酒嘉、天水、金武、平慶、張掖等區域級綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區級交通樞紐中心功能，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，形成以蘭州樞紐為核心、區域樞紐為中心、地區級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。 

　　二、進一步加強能源建設 

　　煤炭生產按照“加快東部、穩定中部、開發西部”的布局要求，加快隴東煤田建設，抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區建設；支持靖遠煤業公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級；抓好紅沙崗二號井、花草灘、平山湖等礦井建設，做好河西含煤區資源勘探和接續工作。推進煤層氣資源勘探和規模化開發利用。 

　　圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設，引進省內外戰略投資，組建大型煤電化企業集團，增強煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉化能力，加快配套大型火電和坑口電廠建設。實施重點城市熱電聯產建設，新建武威、天水、白銀、金昌、西峰等一批熱電項目，抓好蘭州第二熱電廠、酒泉、八零三熱電廠等“上大壓小”工程。積極發展水電，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發規劃工作，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發前期工作。2015年，全省煤炭生產能力達到11750萬噸，電力裝機達到5000萬千瓦以上。 

　　加快省內及省際750千伏和跨區域特高壓直流網架建設，完善省內330千伏電網建設，加快農網、城網和無電區電力建設，強化西北區域性電力交換樞紐中心地位。 

　　三、繼續加快水利設施建設 

　　繼續推進大型跨區域、跨流域骨干水利工程建設，提高水資源配置能力。抓緊建設鹽環定揚黃續建、引洮供水一期及配套工程、引大供水結構調整等工程。開工建設引洮供水二期、引哈濟黨、引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永供水、會寧北部人飲、葫蘆河引水等工程。加快興電二期擴建、引大濟西、引黃濟積（石山）、馬蓮河苦咸水綜合利用和小盤河調蓄工程等前期工作。加強病險水庫（閘）除險加固、大型泵站更新改造和大中型灌區續建配套與節水改造，提高渠系水有效利用率。加強小型農田水利工程、雨水集蓄利用工程建設。實施以飼草基地建設、草場灌溉工程為重點的牧區水利建設。做好蘭州、白銀、天水等重點城市供水前期工作，增強工業能源基地和城鎮供水保障能力。積極配合國家推進南水北調西線工程前期論證工作。 

　　強化水資源管理保護，創新水利工程管理機制，積極推進城鄉水資源和水務統一管理。加快水管體制改革，明晰小型水利工程產權，推進管養分離。發展農民用水合作組織，建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結合的管理模式，發揮社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。 

　　四、完善城鄉基礎設施 

　　適應城鎮化進程加快的要求，按照統一的城鎮建設規劃，統籌城市基礎設施建設和管理，加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等市政設施建設。2015年，城市人均道路面積達到12平方米（縣城11平方米），建成區綠地覆蓋率達到32%（縣城20%），城市用水普及率達到92%（縣城86%）。加大城市水源保護力度，加強重點城市和城鎮地質災害、防洪、抗震、消防等防災減災體系建設。加快發展城鎮公共交通，建設蘭州城市軌道交通。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，強化服務意識，提高城市管理水平。推進城市信息基礎設施和數字化城市建設。大力改善城市環境，完善城市功能，拓展城市空間，提升城市建設品位。 

　　大力改善農村生產生活條件，以農田水利、農村道路、飲水安全、清潔能源、環境整治、信息暢通等為重點，強化農村基礎設施建設。實施農村安全飲水工程，加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設。按照節約土地、設施配套、節能環保、突出特色的原則，統籌鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌，改善環境衛生和村容村貌。 

第八章　加大資源環境保護力度，建設生態文明省  

　　以建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明省為目標，大力發展循環經濟，切實加強生態建設和環境保護，全面推進節水型社會建設，提高可持續發展能力。  

　　一、大力發展循環經濟  

　　全面實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，落實扶持政策，著力建設七大循環經濟基地和培育16條產業鏈，實施72大類循環經濟重點支撐項目，努力形成循環經濟產業集群。以資源高效循環利用為重點，開展工業廢棄物循環利用。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點及城市礦產示范基地建設，構建西北地區廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心，扶持和推進再制造產業發展，促進再生資源規模化回收和加工利用水平。積極推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。繼續加大節能減排力度，鼓勵企業生產使用節能產品、工藝、技術和設備，開展清潔生產。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。加快白銀、玉門資源枯竭型城市轉型，推進金昌、嘉峪關產業轉型步伐，努力推進資源型工礦城市可持續發展。  

　　二、積極推進生態建設  

　　抓住國家推進形成主體功能區的機遇，積極構建“三屏四區”生態安全屏障，推進生態功能區建設，保障國家和區域的生態安全。加快國土綠化步伐，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林體系建設、防沙治沙、公益林補償等工程。抓好水土流失、風沙危害嚴重和25度以上陡坡地段及江河源頭、庫區周圍等重要生態地區退耕還林工程建設，鞏固退耕還林成果。加大濕地恢復與保護力度，積極開展小流域綜合治理。支持草原“三化”和生態治理、暖棚養殖、飼草料基地建設等項目，推行草原禁牧、休牧和輪牧制度，繼續搞好游牧民定居。加強生態監測，強化自然保護區建設與管理，嚴格實施森林公園、地質公園、風景名勝區等生態保護。建立完善生態補償機制，促進生態修復。  

　　加快流域綜合治理。堅持科學規劃、標本兼治、綜合治理，統籌考慮各流域的人口、資源、環境和水資源承載能力，合理調整經濟結構和產業布局，強化水資源統一管理，加大節水和治污力度，加強高耗水產業用水管理，提高用水效率和效益。積極開展水土保持生態建設，加快黃土高原地區淤地壩、坡改梯工程建設。加快推進石羊河、黑河以及疏勒河流域的討賴河與黨河綜合治理，實施渭河、洮河、涇河等中小河流綜合治理工程，做好大夏河、白龍江、白水江、西漢水等河流水源涵養保護工程前期工作。  

　　增強防災減災能力。堅持預防為主，在災害多發地區建立健全專業預警預報、群測群防和應急處置指揮體系。增強災害性天氣監測預警預報能力，加強對各類自然災害的監測預警，突出城鎮和重點地區地震、地質災害、防洪等預防和治理，提高防災減災和應急管理能力。切實搞好災區和重點流域的山洪、滑坡、泥石流等地質災害治理，組織實施和鼓勵生態移民，逐步實現生態修復。加強中小型水庫防汛工程建設，制訂并實施山洪災害防治規劃，形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防洪減災體系。積極建設抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災管理體系。  

　　三、加強節能減排和環境保護  

　　實施重點節能工程，調整能源消費結構，提高能源利用效率。抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，推廣先進節能技術和產品。建立并完善節能減排統計監測制度，健全節能市場化機制和激勵約束機制，強化節能目標責任考核。  

　　積極推進以污染減排為重點的重大環境保護項目建設，著力解決黃河流域以及渭河、涇河等支流水污染、礦區環境污染、蘭州和金昌等城市大氣污染等重點流域區域環境污染問題。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。嚴格執行環境影響評價制度，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，加大機動車尾氣治理力度。推進城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置等環保基礎設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。2015年，設市城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%。開展農村環境綜合整治，推進農村垃圾集中收集處理，綜合治理土壤污染，防治農藥、化肥、農膜等面源污染和規模化養殖場污染。實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制。加強核設施及核輻射監測工作。  

　　四、全面建設節水型社會  

　　以發展高效節水農業為核心，加快高效用水、節約用水基礎設施建設，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高灌溉水利用效率，基本實現農業灌溉用水總量零增長。重點推進火電、石化、有色冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水技術改造，積極開展礦井水利用。抓好城市節水和中水回用工作，著力降低城鎮供水管網漏損率，加強公共建筑和住宅節水設施建設，普及節水設備和器具。加大節約用水宣傳力度，合理配置生活、生產和生態用水，引導發展節水產業和節水型生活方式。推廣張掖、敦煌節水型社會建設經驗，建設河西節水型社會示范區，推進全省節水型社會建設。  

　　五、合理開發利用和保護資源  

　　堅持保護耕地，節約集約用地。實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農田保護監管體系，嚴格控制各類建設盲目占用耕地，控制不合理土地資源開發活動。做好各級土地利用總體規劃修編和年度計劃分類考核工作，統籌安排好農業、林業、交通、水利、能源和城鎮發展各類用地，實行土地利用動態監管。實施國土整治，保護性開發利用沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地資源。  

　　加強礦產資源勘查開發統一管理，提高資源保障能力。加大國土資源勘探投入，重點抓好現有重點礦產資源地和大型礦山資源勘探，提高經濟開采年限。加快隴東、玉門油氣資源勘查，做好隴東地區、中部地區、河西地區能源后備資源和金屬礦產資源勘查工作，積極開拓新的能源和原材料接續基地。完善礦業權交易制度和重要資源儲備制度，促進資源向省內優勢企業集中和規模開發，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。科學合理開發利用氣候資源，做好風能、太陽能開發利用的氣象服務，開展風能、太陽能的多層次普查和可利用資源的評估。繼續做好人工增雨（雪）作業。加強基礎測繪工作，實現省級基礎測繪省域基本覆蓋。 

第九章　積極開發人力資源，強化科技和人才保障  

　　繼續實施科教興省和人才強省戰略，立足科技進步和勞動者素質提高，加強人力資源開發和人才隊伍建設，為經濟社會發展提供智力保障和技術支撐。  

　　一、推進技術創新與科技進步  

　　加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，抓好新產品、新技術、新工藝的研究開發。圍繞我省重點產業創新發展，依托重大產業和科研項目、重點科研基地、企業技術中心，以產業化應用為目標，組織實施重大科技專項攻關，加強與重大項目的對接。實施科技人員服務企業“百團千人”計劃，鼓勵高校、企業國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心對外開放和提供服務，促進科技成果交流和推廣應用。加強甘肅國家級質檢中心和省級質檢項目建設，完善產品質量檢驗檢測體系。大力興辦各類科技服務機構，加快技術開發和社會化服務體系建設。加大科技投入，提高研發經費占生產總值比重。深化地方科研院所改革，放活科研單位，放開科技人員，支持科研機構和科技人員領辦創辦企業。保護知識產權，提升自主創新水平和科技成果轉化能力。發展各類科技服務機構和平臺，建立以技術轉移與成果轉化為核心的科技成果產業化基地，形成以應用為導向、高效服務的科技服務和激勵機制。   　

　　二、優先發展教育  

　　堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，實施好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。以大力發展職業教育為重點，加強學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質量。  

　　大力發展職業教育。以就業為導向，統籌中等職業教育與高等職業教育發展，根據社會需要和自身特點，優化專業設置，提升基礎能力，提高信息化水平，形成專業特色和優勢。加快發展面向農村的職業教育，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善縣域職業教育培訓網絡。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，建設一批示范性職業院校和公共實訓基地。建設西部區域性職業教育中心。  

　　加強學前教育和義務教育。堅持政府主導和社會參與，積極發展公辦幼兒園，重點發展農村幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，鞏固提高九年義務教育水平，大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育，推進特色和多元化發展。著力調整教育布局，促進高中階段學校向城區集中、初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向中心村集中。抓好中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設，加強農村基礎教育教師隊伍建設。大力支持民族地區和貧困地區縣基礎教育發展。加大特殊教育投入力度，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建成一批標準化的特殊教育學校，基本實現市州有一所特殊教育學校。  

　　提高高等教育質量。支持發展我省急需的學科和專業，優化學科專業和層次、類型結構，培養戰略性新興產業和我省重點產業發展急需的專業人才。鼓勵教學與科研相結合，提高科研創新和面向社會服務能力。積極爭取國家支持，擴大高校省部共建，加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規模。大力發展繼續教育，構建全民學習、終身學習的學習型社會。  

　　深化教育體制改革，加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，鼓勵引導社會力量興辦教育，落實扶持民辦教育政策和措施。按照國家部署，針對制約我省教育發展的突出問題研究確定具體任務，積極開展多種形式的教育改革試點。  

　　三、實施創新人才工程  

　　深入實施《甘肅省中長期人才發展規劃》，依托支柱產業、重點行業、重大項目和重點學科，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發力度，實施領軍人才、“科教興省”人才、工業強省戰略人才、新農村建設人才、科技創新創業高層次人才、隴原青年創新人才、少數民族地區人才、宣傳文化骨干人才、旅游產業人才、醫療衛生人才、社會工作人才、非公有制經濟組織和新社會組織人才等“十二大人才工程”建設，統籌推進各類人才隊伍建設。健全完善人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發投入等方面的政策機制，為各類人才干事創業營造良好環境。  

第十章　著力改善民生，努力提高人民生活水平  

　　堅持民生優先，充分發揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質量，著力實施好“十大惠民重點工程”，促進和諧社會建設。  

　　一、大力促進就業  

　　實施積極的就業政策。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，改善創業環境，促進創業帶動就業，完善支持自主創業、自謀職業政策體系，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，廣開就業渠道。加強創業意識教育，營造鼓勵自主創業的社會環境，使更多的勞動者成為創業者。  

　　建立健全就業援助制度。加強對零就業家庭的就業援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、崗位培訓、再就業培訓和創業培訓。進一步加強高校畢業生就業統籌協調，廣泛開展技能培訓和就業見習，引導高校畢業生面向基層就業和創業。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。  

　　建立健全失業保險制度。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，強化保障基本生活與鼓勵再就業相結合的機制，更好地發揮失業保險在“保生活”和“促就業”方面的作用。  

　　加強就業服務和管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加大對人力資源市場信息網絡及相關設施建設的投入，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。充分發揮社區在促進就業中的作用，加強街道、社區再就業平臺建設。促進和規范就業中介組織發展，鼓勵社會各方面依法開展就業信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出等就業服務活動。  

　　二、合理調整收入分配關系  

　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。改革農村土地征用補償和建立農民工工資支付長效機制。完善農村“五保戶”供養制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業收入分配監管，規范企業經營者的薪酬福利制度。建立科學合理的公務員收入分配制度，繼續深化事業單位收入分配制度改革。  

　　三、健全社會保障體系  

　　擴大基本養老保險覆蓋。根據就業形勢變化，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮職工基本養老保險制度。堅持養老保險社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。結合新農保積極推進農村進城居民養老保障制度的建立，研究制訂進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非人口的養老保險制度，逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。統籌開展機關事業單位養老保險制度改革。落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，確保參保者的合法權益。大力發展補充性社會保險和商業保險。  

　　健全城鄉居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經濟發展相適應的最低生活保障增長機制。完善農村最低生活保障制度。積極發展社會福利和慈善事業，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。  

　　繼續建立健全城鄉居民基本住房保障制度。加快城鎮保障性住房建設，繼續抓好棚戶區改造和公共租賃住房建設，積極增加廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農村危舊房改造任務。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉居民居住水平，2015年城鎮人均住房建筑面積達到30平方米，農村人均住房建筑面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。  

　　四、提高人民健康水平  

　　加強公共衛生建設。高度關注人民健康，加大政府對公共衛生的投入力度。改善疾病預防控制機構條件，提高重大傳染病的防控能力，降低重大傳染病的危害。加快建設衛生監督體系，加強食品藥品安全監管，提高突發公共衛生事件應對能力。加強婦幼衛生保健工作，重點建設農村地區婦幼保健機構，提高綜合服務能力。嬰兒死亡率降至9‰，孕產婦死亡率降至30/10萬，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，人均期望壽命達到73歲以上。  

　　優化衛生資源配置。整合城市公共醫療資源，鼓勵城市衛生資源向農村輻射，擴大農村和基層公共衛生資源的比重。加大民族地區和貧困地區衛生基礎設施建設。積極發展社區衛生服務，強化社區醫療衛生服務機構在提供基本醫療和公共衛生服務中的基礎地位，將社區醫療衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。構建區域醫療衛生中心和社區衛生服務機構合理分工、相互合作、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體系。切實加強鄉村衛生服務體系建設，形成縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、分工合理的農村衛生服務網絡，提高鄉鎮衛生院醫療裝備水平和醫務人員的技術水平，改善農村的醫療衛生狀況。保護和發展中醫藥，加強縣級中醫院建設，完善鄉村中醫藥服務。  

　　深化醫藥衛生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系。堅持政事分開、管辦分離、醫藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫療機構改革，整合醫療衛生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制和投入機制。改變“以藥補醫”狀況，合理確定醫療服務價格。進一步加強監管，糾正醫療衛生行業不正之風。推進醫療保障制度改革，完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度，積極穩妥地擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高財政對貧困地區農民的新型合作醫療補助標準，探索農村醫療保險新途徑。  

　　發展體育事業。全面實施全民健身計劃，增強人民體質。高度關注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質。重視發展農村體育事業，以社區為重點加強公共體育設施建設。積極推進農民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長廊建設。提高競技體育水平，積極改善訓練設施，加快建設臨洮等體育訓練基地。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環的運行機制，加快體育場館多元化經營。  

　　五、全面做好人口工作  

　　堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。完善政策導向，重點控制計劃外生育。加強計劃生育管理服務能力和縣鄉兩級計劃生育服務站建設，提高計劃生育服務網絡化和信息化水平。全面推進優生促進工程，建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理。  

　　保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利，加強婦女衛生保健，改善少年兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。積極發展老齡產業，實施愛心護理工程，加強社區養老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂的社會氛圍。  

　　發展殘疾人事業，保障殘疾人權益。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人康復機構、托養服務機構、信息交流和無障礙設施建設，建立健全殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務教育、殘疾人就業和社會保障等服務體系。  

第十一章　推進文化繁榮發展，建設文化大省  

　　積極開發利用豐富的特色文化資源，以建設文化大省為目標，加快文化事業和文化產業發展，推進社會主義精神文明建設。  

　　一、加快發展文化事業  

　　加強公共文化設施建設。完成市州級文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設，加快縣級綜合文化中心、行政村文化室建設進度，農家書屋覆蓋全省行政村。建設甘肅科技館。實現甘肅衛視和甘肅新聞綜合廣播節目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛視在全國35個中心城市的落地。繼續實施廣播電視“西新”工程、“村村通”工程、地面數字電視覆蓋工程，提高農村電影放映工程補助水平。加強文物保護，支持絲綢之路整體申遺，實施好國家遺產地保護項目。建立省、市、縣三級非物質文化遺產保護項目資源數據庫，建設文化遺產保存保護、教育展示、科學研究和開發利用的綜合性體系。實施好公益性文化單位和愛國主義教育基地免費開放工作，探索公共文化設施的共建共享、委托管理的機制，擴大公共文化服務體系覆蓋面。  

　　二、培育發展文化產業  

　　發揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優勢，突出文化積累，加強文化保護，創新文化發展。重點發展現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅游等優勢產業，加快數字內容及影視動漫、廣告會展、文化創意、體育健身等新業態發展。實施文化數字化建設工程，加快廣播電視網絡整合、有線電視網絡數字化雙向化改造。推進甘肅日報報業集團的改革與發展。加快讀者出版傳媒股份有限公司上市步伐，積極推動出版業態結構調整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設。支持民營影視制作公司的發展。  

　　以蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶建設為主體，優化文化產業區域布局。保護和發掘甘肅特色歷史文化和非物質文化資源，突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化，推進文化產品的產業化開發和市場化運作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業價值，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創作與生產，積極打造實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝項目。扶持民營文化企業做優做精，推進甘肅特色文化產業發展。  

　　三、加強社會主義精神文明建設  

　　加強公民文明素質建設。建設社會主義核心價值體系，堅定走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念，樹立以改革創新為核心的時代精神，弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，倡導熱愛甘肅、建設甘肅、奉獻甘肅的思想和行為。構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。加強正確輿論引導和文化環境建設，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，營造良好的社會和諧氛圍。把廉政教育融入全黨全社會宣傳教育之中，樹立崇廉鄙腐的社會風尚。  

　　深入開展群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，引導形成文明健康的生活方式。普及科技知識，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，廣泛開展志愿服務，在全社會形成團結互助、誠信友愛、和諧相處的社會氛圍和人際關系。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位、文明家庭等文明創建活動，加強精神文明活動場所和設施建設。  

第十二章　強化社會管理，推進民主法制建設  

　　以促進公共安全、維護社會穩定為重點，加強社會建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為加快經濟社會發展提供保障。  

　　一、加強公共安全建設  

　　提高安全生產水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加快安全生產技術裝備支撐、隱患排查治理、重大危險源監控、生產安全事故應急救援、重點危險源監控等安全生產體系建設。強化安全生產監督管理責任，落實企業安全生產主體責任，嚴格實行安全生產許可證制度，健全安全生產監管體制。2015年，全省億元地區生產總值死亡率下降36%以上，工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率下降15%以上，煤礦百萬噸死亡率下降27%，道路交通萬車死亡率下降10%以上。  

　　強化應急體系建設。加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，建立應急聯動機制，提高應急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設，提高裝備水平。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合能力。  

　　維護社會穩定和保障公共安全。深入開展矛盾糾紛排查化解，構建黨委政府統一領導、多種調解方式協調聯動的“大調解”工作格局，全面推行社會穩定風險評估機制，建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置機制，完善人民調解、行政調解、司法調解體系，努力預防和化解各類公共危機。進一步完善社會治安防控體系，發展壯大專職群防群治隊伍，大力推進科技防范，落實社區警務，確保社會穩定和長治久安。  

　　二、創新社會管理  

　　按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和改進基層組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，健全基層管理和服務體系。建立社會管理創新指標體系，加強對流動人口等管理，切實提高對新經濟組織、新社會組織和互聯網等新興媒體的管理能力，綜合治理校園及周邊治安環境。整合社區資源，鼓勵和引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，大力發展社區服務，努力開發社區就業崗位，促進下崗失業人員尤其是困難家庭人員在社區實現就業和再就業。繼續推進社區工作者制度。完善村級民主自治機制，進一步加強農村基層組織建設，嚴格執行村民會議或村民代表會議議事規則，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。建立農村事務管理和保障機制，促進公共資源向農村延伸。  

　　構建統一規范的社會誠信體系。加強全社會誠信教育，樹立并弘揚誠信的文化和價值理念。以政府信用、企業信用和個人信用為重點，建立健全征信及信用監管平臺，打造誠信甘肅。圍繞信用信息的征集、管理和使用，完善有關法律法規，依法加強政府監管和市場監管，加大失信懲戒力度。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，加快建設企業與個人信用服務體系。加強金融、工商、稅務、市政公用等信用信息平臺的互聯互通和資源共享，建立聯合征信平臺。加強行業自律，規范中介和社會組織行為，積極推行信用檔案記錄和管理，建立行業違信懲戒制度。  

　　三、推進社會主義民主法制建設  

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，健全完善社會主義民主法制，進一步鞏固和發展風正氣順、人和業興的良好趨勢，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。  

　　發展社會主義民主。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，認真辦理政協提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者的意見和建議，認真聽取人民群眾的意見和要求。進一步做好民族、宗教和僑務工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。擴大基層民主，完善村民自治、城市居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。  

　　實施依法治省。認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推進依法行政，提高政府公信力。加強立法工作，注重提高立法質量。全面推行行政執法責任制，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正，提高司法效率。做好法律服務和法律援助工作。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更加有效地預防腐敗，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監控機制。  

第十三章　深化改革開放，構建向西開放戰略平臺  

　　圍繞探索建立適應科學發展的體制機制，繼續加大重點領域和關鍵環節的改革力度，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體，增強經濟發展活力，推進開放型經濟發展。  

　　一、深化重點領域改革  

　　繼續深化國有企業產權改革和戰略重組。鼓勵省屬企業與國內外大型企業進行整合，開展戰略合作，培育一到兩家具有國際競爭力的跨國企業集團。做強做大優勢國有企業，健全并完善企業和公司法人治理結構，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，促進投資主體多元化。探索建立推動引導企業資金、技術、人才等要素優化配置的體制機制，提高產業集中度，推動產業結構優化升級。  

　　大力發展個體、私營等非公有制經濟和中小企業。積極支持和引導全民創業，支持非公有制中小企業做大做強。繼續改革投資體制，降低民營資本市場準入門檻，拓寬投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利等社會事業。支持民營企業加強自主創新和轉型升級，參與重大科技計劃項目和技術攻關，共同建立工程技術研究中心和技術開發中心。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。充分發揮商會、協會的作用，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導。清理和修改不利于民間投資發展的法規政策和行政審批事項，支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。  

　　進一步深化行政管理體制改革，探索建立決策、執行、監督分工協作的決策體系。加快政府自身建設和職能轉變，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能，探索政府購買公共服務和采購制，加強價格監管，努力建設服務型政府，提高行政效能。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范政府行政審批。針對落實區域發展戰略和推動跨越式發展的需要，積極建立跨區域的合作發展協調機制，探索創新行政管理模式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快推進事業單位改革。  

　　深化財稅體制改革。按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順省、市、縣三級政府間財政分配關系。全面推進省直管縣財政體制改革，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，完善鄉財縣管、村財鄉管財政管理方式。健全財政預算體系，完善預算編制和執行管理制度，增加一般性轉移支付規模和比例。進一步優化支出結構，加大對“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等重點領域的投入力度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革。落實好國家稅收改革政策，逐步健全地方稅體系。  

　　深化資源要素價格改革。理順資源性產品價格形成機制，努力推進形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格機制，繼續完善水、電、運、氣價格及環保收費政策。進一步探索農村土地經營權流轉的多種有效方式，完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業和農村。建立健全水權分配體系和配水用水定額管理制度、水權轉換制度，規范水權交易辦法，完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，逐步實現水資源費的統一征收。積極探索地質找礦新機制，推行探礦權、采礦權有償出讓。研究探索建立排污權有償使用交易制度。  

　　二、加快開放型經濟發展  

　　抓住全球和東部地區產業調整的機遇，繼續實施開放帶動戰略。堅持市場導向和政府推動相結合，加大招商引資力度，創新招商引資方式，努力擴大利用內外資規模。突出重點領域和重點項目，積極引導外資投向，將利用外資與產業結構調整和轉變發展方式緊密結合起來，鼓勵外資投向我省重點發展的基礎設施和產業領域。以國家級、省級開發區和各類工業集中區為對外開放的平臺，加強基礎設施建設，改善投資環境，增強產業集聚和承接能力。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，促進金昌、天水國家級經濟技術開發區和白銀國家級高新技術產業開發區加快發展。爭取張掖、酒嘉開發區升級為國家級經濟技術開發區。加強與周邊省區的經濟合作和共同發展。  

　　實施向西擴大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放的戰略平臺。大力發展開放型經濟，創新外經外貿工作。不斷加強與傳統貿易國家之間的經濟聯系，調整出口結構，增加出口產品附加值。支持符合條件的地區設立海關特殊監管區域，發展保稅加工和保稅物流。繼續實施“走出去”戰略，擴大對外工程承包和勞務合作，鼓勵和規范企業在境外建立和擴大能源、礦產原料初加工和供應基地。  

　　三、創新投融資方式  

　　大力培育各類投融資主體，積極鼓勵社會投資和爭取國家投資，進一步推進投融資市場化改革進程。加強國有資產經營和資本運作，探索發展多種大型國有及國有控股投資集團公司。依托大型能源和資源項目開發引進戰略投資者。  

　　加快發展資本市場，全面實施企業上市培育工程，做好上市資源培育，重點支持大型骨干企業、科技創新型企業上市。鼓勵有條件的企業發行企業（公司）債券、短期融資券、企業中期票據，擴大直接融資規模和比重。積極激活民間資金，規范發展各類融資平臺，拓寬直接融資渠道。努力引進國內大型基金，嘗試設立產業投資基金和創業風險基金。加強債券和期貨市場建設。發展壯大產權交易市場，積極推進各類產權、礦權、林權、特許經營權、社會公共資源開發權等進入產權市場交易。繼續爭取銀行信貸融資對我省基礎設施、工業、農業、民生等領域項目建設加大支持力度。  

　　四、營造良好發展環境  

　　進一步解放思想，樹立有利于我省加快發展、創新發展的觀念。圍繞全面落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見》，強化政府服務意識和責任意識，加強市場服務體系建設，積極搭建信息、市場、工商、融資等各類服務平臺，為企業和市場主體提供優質服務。加強社會誠信和社會信用體系建設。進一步優化市場環境，規范市場秩序，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，堅持抓好社會治安工作，引導公平有序競爭，營造良好的投資經營環境和社會環境。  

第十四章　規劃實施  

　　建立健全規劃實施機制是確保“十二五”規劃目標順利實現的重要條件。要從完善機制、分類指導、組織落實、監督檢查等方面，形成“十二五”規劃實施的有力保障。  

　　一、加強規劃銜接  

　　依據《甘肅省人民政府辦公廳關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作實施意見》（甘政辦發〔2006〕63號），全省國民經濟和社會發展規劃分為省級規劃、市縣級規劃，分為總體規劃、專項規劃和區域規劃三類規劃。總體規劃（即《規劃綱要》）體現戰略意圖，具有戰略性、綱領性、綜合性，是編制各級專項規劃、區域規劃以及制定年度計劃的依據；專項規劃是以國民經濟特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化；區域規劃是指以跨地區的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。  

　　按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求，下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規劃進行對接；區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接；同級總體規劃要在空間布局和基礎設施建設等方面進行相互銜接；同級區域規劃和專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行相互協調。  

　　加強國民經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，提高規劃的管理水平和行政效率。  

　　二、強化組織實施  

　　省直各部門要按照職責分工，將《規劃綱要》確定的相關任務納入年度計劃。本規劃提出的約束性指標、重大任務和重點工程項目，省政府將分解落實到省直各有關部門和市州，明確責任和進度要求，確保實施落實。特別是對耕地保有量、單位地區生產總值能耗、污染物減排等約束性指標以及“雙十工程”的實施情況，要定期檢查、督促落實。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，加強激勵和約束。  

　　三、規劃評估與調整  

　　加強規劃實施報告，通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告，并向省政協通報。推進規劃實施的信息公開，加強社會對規劃實施的監督。省發展改革部門要組織對“十二五”規劃的實施情況進行中期評估，分析規劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。“十二五”規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，省政府將適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批準。  

　　“十二五”規劃是實現全面建設小康社會目標承上啟下關鍵時期實施的五年規劃，目標宏偉，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，全省各族人民團結一致，振奮精神，開拓進取，站在新起點，實現新跨越，為全面實現全省“十二五”規劃目標而努力奮斗！  

　　

　　注：　
　　1、十大超百億工程：(1)西部通道和干線公路高速化為目標的公路建設工程；(2)西北西南大通道蘭渝鐵路（甘肅段）工程；(3)大型支撐電源和骨干電網電力供給保障工程；(4)依托華亭國家大型煤炭基地建設的能源、煤化工綜合開發工程；(5)鄂爾多斯盆地隴東石油、天然氣及煤炭資源勘探開發工程；(6)大乙烯為龍頭的乙烯及其深加工工程；(7)鋼鐵產業技術升級和產品結構調整工程；(8)鎳銅冶煉深加工工程；(9)鋁工業為核心的“冶—電—加”一體化工程；(10)石羊河流域綜合治理和甘南黃河重要水源供給區生態保護與建設工程。 
　　2、國家發改委、國家統計局2009年發布的《2005-2007年社會發展水平綜合評價報告》將全國各省區社會發展水平分為五個層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發展低水平地區”。 
　　3、“六大片區”工業化城市化戰略格局：即以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關、張掖（甘州—臨澤）、金昌—武威、天水—成徽（成縣、徽縣）、平涼—慶陽為主體的組團式工業化城市化戰略格局。 
　　4、“一帶三區”農業戰略格局：即以沿黃農業產業帶、河西農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區為主體的農業戰略格局。  
　　5、“三屏四區”生態安全戰略格局：即構建以甘南黃河重要水源補給生態功能區為重點的黃河上游生態安全屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護區為重點的長江上游生態安全屏障、以祁連山冰川與水源涵養生態保護區為重點的內陸河生態安全屏障，加快敦煌生態環境和文化遺產保護區、石羊河下游生態保護治理區、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區、北山荒漠自然保護區建設。