甘政發〔2011〕21號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現將《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月十四日

甘肅省國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要

——2011年1月18日甘肅省第十一屆人民代表大會
第四次會議審議通過

序　言

　　“十二五”時期（2011—2015年），是甘肅貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變的重要時期，是努力推動全省經濟社會跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期。《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）根據《中共甘肅省委關于制定甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要是闡明“十二五”甘肅省國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現經濟社會又好又快發展和人民群眾生活水平明顯提高。《規劃綱要》是未來五年全省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據。

第一章　發展基礎和環境

　　一、發展基礎

　　“十一五”規劃實施以來，面對復雜多變的國內外發展環境，在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅持以科學發展觀為指導，全面落實國家西部大開發戰略和擴大內需的重大決策，深入貫徹“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災害不利影響，有效應對國際金融危機沖擊，全省經濟保持較快增長，基礎設施建設步伐加快，特色產業發展取得重大突破，人民生活穩步提高，公共服務水平明顯改善，可持續發展能力不斷增強，為全省“十二五”推進跨越式發展和實現全面建設小康社會目標奠定了堅實基礎。

　　——國民經濟保持快速增長。“十一五”全省地區生產總值年均增長11.14%，人均生產總值年均增長10.7%，預計2010年全省生產總值和人均生產總值分別達到4100億元和15540元。全社會固定資產投資年均增長31.05%，2010年達到3380億元，五年累計完成9931億元。全省大口徑財政收入和地方財政收入年均分別增長24%和23.4%，分別達到745.3億元和353.6億元。“十一五”規劃確定的主要預期目標提前一年完成。

　　——基礎設施和生態建設成效顯著。五年新增公路通車里程7.35萬公里達到11.7萬公里，其中高速公路新增398公里達到2046公里。新增鐵路營運里程416公里，達到2880公里。引洮供水一期、石羊河流域重點治理、甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重大水利和生態工程實施順利。“十一五”規劃確定的“十大超百億工程”¹建設任務基本完成。

　　——新能源和特色產業發展取得重大突破。千萬千瓦級風電基地一期工程全面完成，風電裝機容量達到550萬千瓦，敦煌20兆瓦光伏示范項目并網發電。全省總裝機容量達到2600萬千瓦，新增電力裝機1672萬千瓦。石化、有色、冶金等傳統優勢產業改造提升步伐加快，原油加工量達到1448萬噸，乙烯產量突破70萬噸，十種有色金屬生產能力達到200萬噸。馬鈴薯、釀酒原料、中藥材等特色農產品加工業加快發展，食品工業增加值突破120億元，占全省工業增加值的10%以上。全省旅游接待總人數突破4000萬人。

　　——農業綜合生產能力和新農村建設再上新臺階。“四個一千萬畝工程”和“農民增收六大行動”加快實施，重點產業區域布局更加優化，糧食生產能力躍上900萬噸新臺階，2010年全省糧食總產量達到958.3萬噸，以改善農村生產和生活條件為重點的“六小工程”建設力度加大，新增節水灌溉面積410萬畝，新增農村戶用沼氣73萬戶，解決農村616萬人飲水安全，完成農村等級公路改造10.2萬公里。

　　——人民生活和公共服務水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.06%，農民人均純收入年均增長10.81%，預計2010年分別達到13062元和3308元。城鄉免費義務教育全面實施，實現全省普及九年義務教育目標。文化體育事業發展加快。多層次的社會保障體系加快建立，城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫保參保率完成全省醫改方案90%以上的目標。扶貧攻堅取得新成效，五年減少貧困人口241萬人。

　　——可持續發展能力不斷增強。預計2010年全省常住人口2640萬人，年均人口自然增長率為6.65‰。節能減排指標完成任務，預計2010年較2005年單位生產總值能耗下降20%，化學需氧量和二氧化硫兩大主要污染物排放總量下降7.7%和5.8%。森林覆蓋率由2006年13.4%，提高到2010年的15.1%。

　　——改革開放深入推進。國有工業企業改制重組和產權多元化改革基本完成，糧食、農墾、流通和公路交通等領域國有非工業企業改革加快推進，農村土地流轉、集體林權制度、水利工程管理體制等涉農改革取得重要進展。新一輪醫藥衛生體制改革全面推進，地方政府機構改革逐步到位。開發園區建設步伐加快，金昌、天水、白銀等3個開發區升級為國家級開發區。省際區域間經濟合作取得新進展，利用外資規模不斷擴大，以資源利用為重點的境外投資初見成效。

專欄1：“十一五”規劃主要預期發展目標完成情況

　　“十一五”時期，是改革開放以來我省面臨各種困難和矛盾最多，全省經濟社會發展最好、特色優勢產業發展步子最大、基礎設施和生態環境改善最明顯、人民生活水平提高最快、城鄉面貌變化最顯著的五年。同時，發展過程中長期積累的經濟總量小、人均水平低、貧困人口多、結構矛盾突出等問題依然存在，特別是產業結構剛性強、調整緩慢，創新能力弱；基本公共服務供給和保障能力弱，城鄉居民收入處于全國后位；城鎮化水平低，城鄉間和地區間發展差距繼續擴大；資源環境約束增強，生態保護任務艱巨；非公有制經濟規模小，市場化和對外開放程度低，影響加快發展的體制機制矛盾突出。這些矛盾和問題要在“十二五”期間著力加以解決。

　　二、階段特征

　　改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，全省經濟社會發展不斷邁上新臺階。在“十一五”加快發展的基礎上，“十二五”和今后一個時期全省發展將呈現以下的重要特征。

　　一是全面建設小康社會的關鍵階段。新世紀以來，全省經濟社會發展加快，2008年實現總體小康目標，但比全國慢8年左右（相當于全國2000年水平），人均生產總值水平低，社會和諧、文化教育、資源環境等三類指標實現程度較低。我省面臨著縮小與全國發展差距的任務，也面臨著縮小省內城鄉間、地區間發展差距的任務，必須進一步加快發展，攻堅克難，為實現全面建設小康社會目標奠定新的基礎。

　　二是工業化城鎮化的加速階段。隨著工業比重達到40%左右、城鎮化率超過30%，我省進入工業化和城鎮化加速發展的重要階段，必須加快工業化城鎮化進程，努力縮小與全國發展水平的差距。同時，按照轉變發展方式的要求，積極推進產業創新和結構調整，加快信息化和工業化高度融合的新型工業化發展；進一步提升中心城市帶動和中小城市支撐作用，促進人口、產業向城鎮加快集聚，統籌城鄉協調發展。

　　三是重點地區率先發展和促進區域協調發展的突破階段。實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快中心城市和重點區域率先發展，著力打造帶動全省發展新的增長極，同時發揮各區域的比較優勢，實行各具特色的功能組團發展，加快形成區域協調與競相發展的新格局。

　　四是社會事業發展和人民生活水平的提升階段。隨著經濟發展，我省城鄉人民生活水平顯著提高，但社會發展仍然滯后，處于全國“社會發展低水平地區”國家發改委、國家統計局2009年發布的《2005-2007年社會發展水平綜合評價報告》將全國各省區社會發展水平分為五個層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發展低水平地區”²，城鄉居民收入處于全國后位。必須全面落實國家關于把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點的要求，加快社會事業發展，增強基本公共服務供給保障能力，不斷提高人民群眾生活水平和質量，促進經濟社會協調發展。

　　五是改革創新和擴大開放的攻堅階段。“十一五”以來我省各項改革步伐加快，取得重大階段性成果。但非公有制經濟比重低發展慢，要素市場發育不完善，對外開放程度低，長期積累的矛盾比較突出，制約又好又快發展的體制機制障礙依然存在。“十二五”時期，要適應發展方式轉變、社會需求轉型和政府職能轉變推進相關改革，著力破除制約我省經濟社會加快發展的體制性障礙，重視解決好長期積累的改革成本支付問題，為推動跨越式發展提供體制機制保障。

　　三、環境條件

　　經過10年西部大開發，我們對省情的認識更加深入，發展的思路更加清晰，加快發展的基礎更加扎實，全省人民加快發展的迫切愿望更加強烈，具備了進一步加快發展的條件。“十二五”時期的發展環境和面臨形勢將更加復雜，不確定因素增加，與“十一五”時期相比已經發生了重大變化，既為我們推動跨越式發展提供了機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。

　　全球金融危機對世界經濟長遠發展帶來深刻影響，國際環境總體上有利于我國和平發展，我國發展仍處于重要戰略機遇期。適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的要求，積極應對全球經濟挑戰，加快發展方式轉變，國家更加突出擴大內需的戰略方針，更加突出戰略性新興產業的培育發展，更加突出縮小區域發展差距和加快推進城鎮化與新農村建設，更加突出社會建設和人民生活水平的提高，更加突出開放型經濟的發展。這有利于我省推進經濟結構調整，發揮后發優勢，加快特色產業和產業創新發展，構建現代產業體系；有利于我省增強基本公共服務供給和保障能力，實施重點地區率先突破和城鄉協調發展，進一步改善民生和加快社會事業發展；有利于我省發揮區位優勢，在更高層次和水平上參與國內外產業分工，在更大范圍吸引技術、人才、資本等要素集聚并實現優化配置。

　　國家深入實施西部大開發戰略并擺在優先位置，國務院辦公廳下發《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（簡稱《若干意見》），國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，國家支持關中—天水經濟區、蘭（州）西（寧）經濟區以及藏區、革命老區等加快發展，這些都為我省加快發展指明了方向、提供了強大支持。同時，我省也面臨著經濟結構調整和節能減排的任務更加艱巨，國內外市場和區域競爭更加激烈，以及縮小與全國發展差距的嚴峻挑戰。我們要抓住機遇，應對挑戰，認真貫徹國家宏觀調控措施，充分發揮優勢，積極利用一切有利條件，千方百計破解發展難題，以只爭朝夕的精神，搶占發展先機，擴大發展成果，以新思路新舉措走出一條符合甘肅實際、具有自身特色的跨越式發展道路。

第二章　指導思想和發展目標

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實國家支持甘肅發展的一系列政策措施，以推進科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以顯著提高各族人民生活水平和質量為目的，圍繞建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，進一步加強基礎設施和生態環境建設，強化科技支撐，發展壯大特色優勢產業，加快社會事業發展，提高公共服務水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創新，不斷擴大開放，努力推動全省經濟社會跨越式發展。

　　“十二五”發展必須堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求，更加注重社會事業發展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態環境建設，努力建設社會主義和諧社會；堅持把經濟建設作為實現跨越式發展的中心環節，以項目建設為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴大消費為支撐，大力推動基礎設施建設，做大做強特色優勢產業；堅持把加快經濟發展方式轉變作為實現跨越式發展的主要途徑，大力調整經濟結構，深入實施科教興省和人才強省戰略，著力推動技術進步，發展循環經濟，使經濟發展轉變到依靠科技進步和資源節約、環境友好的軌道上來；堅持把重點突破、整體推進作為實現跨越式發展的基本方法，立足發揮比較優勢，推動重點產業、重點地區、重點領域率先發展，帶動共同發展；堅持把深化改革、擴大開放作為實現跨越式發展的強大動力，努力消除制約發展的體制機制障礙，進一步擴大對內對外開放，為加快發展創造良好的環境。

　　根據上述指導思想和基本原則，全省經濟社會發展要努力做到：

　　——突出又好又快發展。堅持以擴大內需為導向，繼續保持投資較快增長，進一步增強消費拉動能力，提高出口規模和水平，積極培育發展戰略性新興產業，推進產業轉型升級和經濟結構戰略性調整，保持國民經濟持續快速增長。

　　——突出統籌協調發展。實施區域發展戰略，推進城鎮化與加快新農村建設相結合，重點地區率先發展與加快少數民族地區、革命老區和貧困地區發展相結合，促進城鄉間和區域間的協調發展。

　　——突出可持續發展。推動發展清潔生產和“環境友好型”產業，加強生態保護和環境綜合治理重大工程建設，建立生態功能區和生態補償機制，促進資源、環境、人口與經濟社會的良性發展。

　　——突出開拓創新發展。全面推進技術進步和提高自主創新能力，改革突破制約經濟社會發展的體制性障礙，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術交流與合作，加快開放型經濟發展。

　　——突出和諧共享發展。著力提高基本公共服務保障供給能力，加快發展社會事業，鼓勵創業富民，推進富民強省，不斷提高人民生活水平和質量，共享改革發展成果。

　　二、總體目標

　　圍繞實現全面建設小康社會總目標，按照《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》提出的“到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平”和省委十一屆十次全委會提出的“推動經濟社會跨越式發展”的要求，“十二五”時期要努力實現以下發展目標：

　　——經濟發展。經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。生產總值高于“十一五”增長水平，預期年均增長12%以上，2015年全省經濟總量力爭突破7500億元，人均生產總值預期達到27300元，年均增長12%。全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計投資總規模30000億元。地方財政收入年均增長15%以上。城鎮化進程加快，城鎮化率達到40%以上。

　　——結構優化。產業結構不斷優化，發展質量不斷提高。2015年全社會研究與發展經費支出占地區生產總值的比重提高到1.5%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的10%以上，非公有制經濟比重達到40%以上。三次產業結構由2010年的14.0∶48.7∶37.3調整到2015年的10∶50∶40。

　　——資源環境。資源節約和環境友好型社會建設取得明顯進展。到2015年，建成國家級循環經濟示范區。單位地區生產總值能耗，非化石能源占一次能源消費比重，單位地區生產總值二氧化碳排放量，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量，單位工業增加值用水量，森林覆蓋率達到或控制在國家下達的指標內。

　　——社會發展。穩定人口低生育水平，人口自然增長率7.3‰。教育結構更趨合理，基礎教育和職業教育投入增加。九年義務教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學率達到85%以上，中等職業教育和普通高中招生人數比例大體相當，高等教育毛入學率達到30%以上，人均受教育年限提高到8年以上。城鎮登記失業率控制在4%以內。形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有社會保障的目標。覆蓋城鄉低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉住房保障體系基本建立。城鄉公共文化服務體系不斷健全。

　　——人民生活。農村面貌持續改善，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上。城鄉差距擴大的勢頭逐步得到控制，農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。五年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發生率下降至10%以下。

　　——改革開放。改革開放取得新的進展，對內對外開放進一步擴大。非公有制經濟加快發展。要素市場建設進一步完善，資源性產品價格改革和建立生態補償機制取得新進展。統籌城鄉綜合改革、政府職能轉變和社會管理體制等改革步伐加快。開放型經濟提高到新水平，園區經濟加快發展。2015年，進出口總額達到150億美元，外商直接投資達到2.2億美元。

專欄2：甘肅省“十二五”國民經濟和社會發展主要指標

　　注：1.＞為達到以上，＜為控制在以內，[]內為五年累計數；

　　　　2.約束性指標待國家明確后，進一步確定；

　　　　3.城鄉三項基本醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

　　三、戰略定位與空間布局

　　堅持把甘肅放在全國發展的大格局中，結合國家宏觀戰略調整和區域發展格局的形成，依據甘肅所處的區位、資源和產業優勢，突出戰略定位，明確發展導向，努力構建空間開發新格局。

　　提升全省戰略地位。貫徹國家《若干意見》，抓住并用好戰略機遇，突出連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國重要的生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的戰略定位。著力實施好“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略；以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略；以節水和治沙為重點的生態安全戰略；以改善民生為重點的社會發展戰略；以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。

　　優化空間開發格局。全面實施區域發展戰略，加快蘭白核心經濟區建設，發揮“中心帶動”輻射作用；推進酒嘉、張掖、金武、平慶、天水（關中—天水）經濟區發展，實現“兩翼齊飛”；充分發揮各地比較優勢，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”加快特色產業發展和集中連片扶貧攻堅，支持張掖、武威等河西綠色經濟區和金昌、白銀等為重點的循環經濟區建設，促進各具特色的區域“組團發展”和全省發展的“整體推進”。實施國家和我省主體功能區規劃，構建“六大片區”³為主體的工業化城市化戰略格局、“一帶三區”⁴為主體的農業戰略格局和“三屏四區”⁵為主體的生態安全戰略格局。

　　四、重大戰略性工程

　　為實現“十二五”發展目標，圍繞推進重點領域跨越式發展，著力謀劃并實施好夯實基礎、推進產業創新發展的“十大戰略工程”，謀劃并實施好改善民生、加快社會事業發展的“十大惠民工程”。 

第三章　實施區域發展戰略，加快中心城市
和重點地區發展

　　著力實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，以中心城市為依托，整合要素資源，加強區域間合作，促進區域協調發展。

　　一、加快蘭白核心經濟區發展

　　全面推進蘭州新區建設，先行先試，率先突破，打造蘭白核心經濟區的先行區和示范區，實施蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區。規劃建設白銀工業集中區，調整優化區域產業布局，加快資源型城市轉型。依托蘭州和白銀主城區基礎設施、產業基礎和科技人才綜合優勢，科學規劃，功能分區，合理調整城市布局，優化空間開發結構，不斷改善并增強城市功能。做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥、生物農業等主導產業，打造石化、有色冶金循環經濟、動力電池及電池材料產業基地，推進再生資源規模化利用。大力發展商貿物流、金融、會展及科技文化等現代服務業。著力推進國家和省級開發園區建設。把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支撐區域、我國向西開放的戰略平臺、西部地區科技研發創新基地、西北交通樞紐及物流中心和引領全省經濟跨越式發展的核心區，發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

　　依托蘭白核心經濟區，增強對定西、臨夏、甘南、武威等周邊市州和縣區的輻射帶動作用，打造沿黃河經濟帶，充分發揮各自比較優勢，加強產業分工合作，優化空間布局，促進城鄉統籌和區域協調發展。

　　二、加快以新能源和有色金屬新材料基地建設為重點的河西地區發展

　　圍繞河西新能源和新能源裝備制造業基地建設，發展新材料、現代農業等特色優勢產業，發揮中心城市和現有產業基礎作用，以線串點、以點帶面，著力構建分工協作、特色鮮明、相對完整的產業體系，促進產業、人口、經濟集聚發展，加速推進工業化城鎮化進程，著力構建西翼經濟發展的新格局。

　　推進酒嘉經濟區一體化發展。以酒泉—嘉峪關市區為重點，加快建設酒嘉新區。大力發展新能源和新能源裝備制造業以及新能源綜合利用產業，推進鋼鐵和新能源就地轉化高載能產業以及特色農產品加工等優勢產業發展，培育產業集群。建設新能源調峰配套電源和特高壓直流外送電網工程。將酒嘉經濟區建設成為支撐西隴海蘭新經濟帶發展的區域性中心城市、全國重要的新能源基地和傳統產業轉型升級創新區、區域性交通樞紐和物流中心以及對外開放陸路口岸、統籌城鄉發展先行區、生態文明建設示范區。

　　加快建設張掖經濟區。以甘州—臨澤為重點，充分發揮“居中四向”的區位和生態比較優勢，加快推進新城區建設，打造宜居宜游宜商綠洲城市。積極發展新能源、光伏發電設備制造業及新材料產業，建設全國重要的鎢鉬產業基地和傳統能源清潔轉化基地，提升現代農業及特色農產品加工產業發展水平，加快發展旅游及現代物流業。將張掖經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要節點城市、現代農業和生態經濟示范區以及重要的礦產資源戰略接續區。

　　促進金武經濟區創新發展。以金川—涼州為重點，發揮中心城市和大中型企業的帶動作用，統籌城鄉發展。以發展循環經濟為主線，建設國家重要的有色金屬工業和新材料基地，促進再生資源規模化利用和再制造產業發展；積極發展新能源、碳基新材料和氟化工產業，加快現代農業、特色農產品加工業和食品工業發展。構建全國重要生態安全屏障，打造生態宜居和重要物流節點城市，支持一體化創新發展。將金武經濟區建設成為資源共享、生態共建、產業互補、社會相融的區域經濟一體化發展的創新區。

　　三、加快隴東南能源化工和先進制造業基地建設

　　抓住國家加快關中—天水經濟區發展和建設隴東煤電化基地的機遇，依托區位優勢和產業基礎，優化資源配置和分工合作，提升產業層次，在融入區域經濟和承接產業轉移中提升發展新優勢，實現東翼經濟發展的新跨越。

　　建設天水區域性中心城市和先進裝備制造業基地。實施好關中—天水經濟區規劃，突出天水次核心城市輻射帶動作用，以完善綜合交通運輸體系為依托，發展大通道大流通，強化區域中心城市服務和帶動功能。支持機械制造、電工電器、電子信息三大園區建設，培育發展產業集群。將天水建設成為區域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先進裝備制造業基地。

　　加快平慶能源化工基地建設。以建設國家大型能源基地為重點，拓展煤電、石油等特色產業鏈條，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發展。加快建設煤炭外運通道和特高壓直流外送電網工程。以中小城市為依托，以交通通道為紐帶，促進人口、產業和經濟集聚，加快工業化城鎮化進程和區域經濟發展，形成全省新的經濟增長極。

　　推進隴東南區域經濟整體發展。以隴東能源化工基地建設為重點，突出隴南有色金屬資源和特色農產品資源優勢，發揮天水區域中心城市和產業發展的帶動協調作用，加快區域綜合交通和能源輸出通道建設，加大資源整合和產業協調力度，優化空間開發結構和產業布局，發揮各自優勢和積極性，加強合作，相互促進，構建隴東南區域經濟整體發展的新格局。

　　四、實施區域功能組團和聯動發展

　　充分發揮各地區比較優勢，優化配置資源和要素，支持跨地區和各地區各具特色的功能組團，實現整體推進和協調發展。

　　推進以“兩州兩市”為重點的扶貧開發攻堅。實行甘南、臨夏、定西、隴南等集中連片扶貧開發攻堅，加大政策扶持力度，加強基礎設施和生產生活設施建設，不斷完善以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進扶貧開發方式，加強特困片帶扶貧開發的整體推進。加強農業產業化和特色農產品加工體系建設，支持定西建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產、精深加工基地及馬鈴薯循環經濟產業園，支持隴南、定西建設規范化優質中藥材生產加工基地，支持甘南、臨夏發展畜牧業及畜產品加工和礦產資源開發。加強自然保護區和重點生態工程建設。

　　加快少數民族地區、革命老區發展。認真貫徹國家支持藏區和人口較少民族發展的政策，加大轉移支付力度，提高對民族地區均衡轉移支付補助系數，支持甘南、臨夏等民族地區加快發展。實施陜甘寧革命老區發展規劃和扶持政策。進一步加大對教育、醫療、社會保障、基礎設施等方面投入，支持民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥等優勢產業發展，做大做強特色農產品加工、旅游和資源開發等主導產業，挖掘培育民族文化、“紅色文化”，增強自我發展能力。

　　支持特色功能組團和區域聯動發展。鼓勵發展跨省區、市州、縣區的各類特色功能組團，優化資源配置，形成發展合力。加強蘭白核心經濟區、東西“兩翼”和各功能組團的分工合作，創新區域聯動發展機制。加快發展張掖、武威河西綠色經濟區，建設金昌、白銀等重點循環經濟區。積極發展跨省區的區域經濟合作，推進蘭（州）西（寧）經濟區建設，加強與關中、成渝、烏昌、西格、寧東等區域的經濟技術合作，承接東部產業轉移，促進區域共同發展。

　　五、加速推進城鎮化進程

　　全面實施區域發展戰略和加快城鎮化相結合，著力構建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點建制鎮為基礎，大中小并舉、功能定位優勢互補、空間布局合理的城鎮化體系。加快推進以“六大片區”為主體的工業化城市化進程，促進經濟、人口和要素資源的集聚。全面提升蘭州特大型城市的輻射帶動功能，積極發揮酒嘉、天水等區域中心城市作用，健全市州所在地城市服務功能，發展特色建制鎮。加強城市新區和園區建設的統一規劃指導，拓展城市發展空間，完善城市功能布局，提升城市綜合服務和輻射帶動能力。加強城鎮規劃編制和修編，完善城鎮化的政策措施，促進城市的人口和產業聚集，加快城鎮化進程，2015年城鎮化率提高到40%以上。

第四章　深入實施工業強省戰略，加快產業創新發展

　　緊緊抓住國家經濟結構戰略性調整的機遇，深入實施工業強省戰略，堅持市場導向和技術創新，改造提升傳統支柱產業和發展戰略性新興產業相結合，大中小企業并舉，積極推進產業轉型升級和循環經濟發展，探索新型工業化路子。

　　一、培育發展戰略性新興產業

　　依托資源和產業優勢，培育發展新能源和新能源裝備制造業、新材料、新醫藥、生物制造、信息技術等戰略性新興產業。

　　新能源。大力發展風能、太陽能、核能及核燃料、生物質能等新能源產業，加快適應新能源發展的調峰電源和輸配電網建設，建成全國重要的千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發電示范基地。加快建設酒泉風電二期工程，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發電和風電項目建設。抓好河西抽水蓄能電站前期工作。積極推進核能資源的商業開發利用，加快建設核燃料生產基地和乏燃料后處理基地，開展蘭州低溫供熱堆項目前期工作，搞好核電項目論證，推進核電建設。抓好生物質固體成型燃料和沼氣發電等試點項目建設。2015年全省風電裝機規模達到1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機規模達到100萬千瓦以上，新能源裝機占全省電力裝機比重達到36%。

　　新能源裝備制造業。圍繞建設國家新能源基地，加快發展風電、太陽能光伏整機及配套設備等新能源裝備制造業，支持蘭電等省內企業加快發展大容量風力發電機組、核電用核級/非核級配套電機等，鼓勵國內外大型風電制造企業擴大新型風機生產能力，設立研發機構、技術中心和售后服務中心，建設數字風機設備和太陽能光伏光熱產品研發制造基地，實施新能源裝備成套和產業化。支持在武威建設太陽能利用技術研發中心、新能源學院。

　　新材料。充分發揮我省基礎原材料產業和能源工業比較優勢，依托大中型企業和高等院校、科研院所的技術研發能力，實施產業創新發展工程。加強產學研聯合，集中優勢資源，強化核心關鍵技術攻關和引進、消化、吸收，培育發展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結構材料等產業，推進新材料及下游產品產業鏈發展，努力形成以核心企業為龍頭的上下游產品配套協調的新材料產業體系。

　　新醫藥及生物產業。依托省內科研單位研發基礎和優勢企業的品牌效應，加快發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業。以建設道地中藥材種植示范基地為重點，實現規范化種植和規模化生產。大力發展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發中成藥、藏藥、新藥系列產品，發展藥膳、保健等產品。整合省內科研、制藥、醫療科技資源，扶持重點企業和優勢品牌產品，發展道地藥材和新特藥精深加工。支持蘭州生物制品所、中牧蘭州生物制藥廠、獨一味生物制藥公司等生物制品企業做大做強，發展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品。加快重離子束治療技術產業化步伐。發展面向農業、能源、工業、環保等領域的生物制造業。建設國家中藥現代化科技產業基地、蘭州生物醫藥產業基地和蘭州中醫藥產業園、隴西中藥材物流園和中醫藥循環經濟產業園。

　　信息技術產業。推動信息化與工業化的高度融合，以電子集成制造為導向，加快發展電子信息產品制造業。充分發揮基礎軟件、應用軟件等方面的比較優勢，發展面向能源、交通、制造業以及金融、現代物流等信息服務業。著力建設天水微電子產業、安寧特種電子產業、蘭州高新技術軟件產業三大集聚區，培育發展光電子——半導體照明產業鏈，打造集成電路芯片封裝制造、電真空器件制造、半導體集成電路和元器件生產等三大基地。積極爭取建設蘭州國家級軟件產業園。

　　二、改造提升傳統產業

　　積極爭取國家對老工業基地改造的政策支持，堅持用高新技術和先進技術改造提升石油化工、冶金有色、建材等產業發展水平，調整產品結構，延伸產業鏈條，優化資源配置，提高后續資源保障能力，壯大產業基地，發展產業集群。

　　石油化工。圍繞國家石化工業基地和石油儲備基地建設，大力推進石化產業結構優化升級。啟動蘭州石化新增1000萬噸煉化工程建設，利用西氣東輸二線天然氣資源，推進蘭州石化乙烯擴能改造，將蘭州石化建設成為全國最大的合成樹脂、合成橡膠基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化劑加工生產基地。發展壯大玉門特種油品生產基地，進一步改造提高慶化石油加工轉化能力。規劃建設蘭州戰略石油儲備庫二期工程。支持白銀銀光公司擴大TDI生產能力，建設聚氨酯生產基地。加快隴東國家重要的傳統能源綜合利用示范區建設，科學合理布局發展煤化工產業。積極開發利用新疆等外來煤炭資源，抓好張掖煤制天然氣和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力發展環保涂料、催化劑、生物化工等精細化工產業，積極發展高濃度復合肥，農作物專用肥等新產品。

　　冶金有色。加快發展冶金有色產業，建設全國重要的冶金有色金屬基地。支持酒鋼集團、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁、西北鋁加工、華鷺鋁業、東興鋁業、稀土公司等骨干企業加快擴能改造和技術升級，實施節能減排工程。依托金川公司鎳和酒鋼集團冶煉、軋制生產線優勢，開展上下游協調合作，建設西部最大的不銹鋼生產基地。發展新能源綜合利用的高載能產業，推進電冶加一體化發展。抓住東部產業轉移的機遇，依托骨干企業，大力發展鎳銅鈷等有色金屬下游精深加工產品。加快鋁冶煉和加工企業技術改造升級，淘汰落后產能。

　　建材業。加快非金屬礦產資源勘探開發，推進非金屬材料制造業及水泥行業結構升級和產業鏈延伸。淘汰現有900萬噸落后水泥產能，積極發展新型干法水泥、特種水泥及水泥制品，新型干法水泥產能達到7000萬噸左右。促進高檔玻璃、節能玻璃、功能性玻璃、新型墻體材料等輕質、隔熱、保溫環保節能建材產品發展。加強建材行業資源綜合利用和節能減排。

　　輕工紡織業。積極扶持現有企業改造升級，鼓勵民營經濟投資，打造品牌，壯大規模，開拓市場。主動承接東部產業轉移，引進國內外知名企業，振興發展輕工紡織業。依托蘭州石化基地資源優勢，加強化學纖維高端產品開發，支持蘭州新西部維尼綸6000噸聚乙烯醇高強高模工程纖維擴能改造，發揮毛紡品牌優勢和棉花種植資源優勢，積極發展高檔精紡面料，促進彩棉紡織、亞麻紡織等產業發展。充分利用我省畜牧資源優勢，發展制革和皮革制品業。建設區域性包裝及塑料制品產業基地、包裝品集散地，促進消費品工業發展。

　　建筑業。充分發揮建筑業就業容量大、產業關聯度高、投資帶動性強的優勢，加快推進建筑企業技術進步和創新發展。以項目建設為載體，積極采用新技術、新工藝、新材料，建設一批優質節約環保適用的精品工程。深化建筑企業改革，發展具有競爭優勢和綜合實力的大型建筑企業。面向工業化、城鎮化和新農村建設，積極參與市場競爭，努力開拓省外市場，擴大對外工程承包，不斷壯大實力，提高建筑業在國民經濟中的比重和貢獻率。

　　三、振興裝備制造業

　　依托現有制造業基礎，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點，加強現有裝備制造企業的戰略重組，加大技術創新和招商引資，充分利用我省材料工業優勢，突出整機制造和系統集成，建設西部重要的裝備制造以及大型設備維修和再生產基地。

　　石化通用設備制造。重點支持蘭石集團、藍科石化公司等企業發展石油鉆機、海洋石油設備、抽油機等石油鉆采設備，煉油化工設備、重油催化裂化關鍵設備、煙氣輪機、特殊閥門、大型加氫反應器、快速鍛造液壓機組、大型板式高效換熱器、空冷器、大型石油天然氣管道加工設備等，擴大重點產品的市場占有率，提升石化通用設備制造基地的競爭優勢。

　　機械電工電器設備制造。重點支持天水星火機床公司、風動工具廠等加快發展，積極發展大型精密數控機床、數控系統及功能部件、系列氣動鑿巖機及氣動工具、重型導軌式液壓鑿巖機、全液壓與高氣壓履帶式露天潛孔鉆車、重熔鋁錠連續鑄造機等產品。支持蘭州真空設備公司等加快發展真空鍍膜機、特種泵閥、智能化壓力試驗機、特種軸承等產品。整合發展電工電器產業鏈，支持天水二一三電器有限公司、長開廠、天水電氣傳動研究所、天水鐵路電纜廠等企業發展高低壓電器元件、電氣傳動控制設備以及自動化裝置、儀器儀表、電工合金材料、接觸器、信號電纜、通信電纜等電工電器產品和成套設備，提升產品協作配套能力。

　　汽車及專用設備。支持國內汽車企業來我省投資發展，重點發展各種車輛及零部件產品。發展專用設備制造，開發新型液壓支架、采煤機、刮板運輸機等煤礦設備，發展井下無軌設備、盾構機、選礦設備等礦山設備，創新發展除塵、水處理、風機等節能環保新型設備，推進分工協作和聯合生產,著力提高本地化配套水平。適應現代農業發展的需要,重點發展節水設備、種子機械、農產品深加工成套設備，配套發展農機零部件，促進農業機械的多品種、專門化、標準化發展。

　　四、加快發展農產品加工業

　　圍繞建設全國重要的特色農產品生產加工基地，鼓勵農產品龍頭加工企業整合資源，引導企業按園區模式布局，發展產業集群。支持各地發揮優勢，重點發展馬鈴薯、草食畜、中藥材、釀酒原料、果蔬、制種等特色農產品加工業，加快建設以專業化布局、產業化經營、標準化生產和技能化培訓為特點的農產品加工基地，推進張掖、武威、定西、慶陽等特色農副產品加工循環經濟基地建設，支持建設臨夏清真食品加工基地，促進以農產品為主要原料的釀造、肉蛋奶加工、休閑食品、飲料等食品工業發展。2015年，全省規模以上食品工業增加值達到360億元以上，占全省工業增加值的12%以上。

第五章　推進農業現代化，建設社會主義新農村

　　加快發展現代農業，大力改善農村生產生活條件，全面推進新農村建設，實施扶貧開發攻堅，統籌城鄉發展，努力縮小城鄉差距。

　　一、加快發展現代農業

　　繼續夯實農業基礎，穩定糧食生產，提高農業綜合生產能力。構建沿黃農業產業帶、河西和隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區及隴南山地特色農業區為主體的農業戰略布局。抓好馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區高效節水農業、優質林果等“四個一千萬畝”工程。加快大中型灌區配套改造，擴大節水灌溉面積，加大中低產田改造力度，建設750萬畝高標準梯田，提高農田產出能力。擴大特色農產品種植面積，發展壯大草食畜養殖業和現代制種業，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務業，鼓勵和扶持優勢農產品出口，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。全省糧食總產量突破1000萬噸。

　　推進農業科技創新和農業機械化，建立健全公益性農業技術推廣體系和服務體系。發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，繼續實施河西走廊星火產業帶高效節水農業科技示范工程和甘州區國家級現代農業示范區建設；推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設以定西為重點的中部和隴東旱作農業示范區。提高農業機械化裝備水平，耕種收機械化率達到45%。大力發展農民專業合作社和農村專業經濟協會，提高農業組織化程度。

　　二、努力增加農民收入

　　繼續實施好特色優勢產業提升、草食畜牧業發展、農村二三產業推進、農村人力資源開發、扶貧開發水平提高、強農惠農保障等“農民增收六大行動”。大力推進農業產業化發展和市場化經營，進一步健全和完善龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。加快勞務經濟發展，著力打造勞務品牌，促進農村富余勞動力轉移和穩定就業，保障農民工合法權益，增加農民務工收入。進一步加強農民技術培訓。積極開展各種適用技術培訓，加快培養種養大戶、科技示范戶、農機作業能手、農村經紀人等農村發展急需的實用人才。進一步整合培訓資源，加強農民外出務工技能培訓，增強文化技能素質和就業能力，拓寬增收渠道。

　　落實增收減負政策。繼續加大國家和我省強農惠農政策措施實施力度，落實好種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等政策，完善補貼方式。探索提灌區農業發展的扶持政策。完善農業支持保護制度，嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

　　三、實施集中連片扶貧開發攻堅

　　以“兩州兩市”為重點，突出少數民族地區、革命老區、中部干旱片帶、南部高寒陰濕山區、河西特困移民區及“兩西”建設區等集中連片區的扶貧開發攻堅，加大對其他國扶縣貧困深度較深的貧困片區的政策扶持力度，實施分類指導。支持貧困地區加快基礎設施和公共服務設施建設，引進扶持和壯大扶貧龍頭企業，大力發展能致富快致富的農產品加工、旅游等特色產業，不斷增強自我發展能力。

　　創新扶貧開發機制，建立扶貧開發動態管理機制，對集中連片區實施集中優先攻堅戰略，對其他重點片帶實施專項扶持戰略，對其他低收入人群采取責任目標管理辦法。強化政府在扶貧工作中的主導作用，引導非政府組織、企業參與扶貧工作，形成扶貧開發的合力。以縣為單元整合各類支農和扶貧資金，深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入。實行扶貧開發與發展勞務經濟、促進人口轉移相結合，落實對口扶貧和幫扶政策，完善幫扶機制，拓展幫扶領域，積極幫助和優先做好貧困地區農民工就地安置和穩定就業工作。堅持扶貧開發與農村低保制度相銜接，建立健全扶貧對象識別制度和農村低保運行制度，保障貧困地區特困人群的基本生產生活，穩定解決溫飽。加快隴南、甘南地震和特大山洪泥石流災害災區重建和特色產業發展，促進災區經濟振興。

　　四、統籌城鄉發展

　　堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，努力形成城鄉協調發展的新格局。

　　統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化，全面提高財政保障農村公共服務水平。保持現有農村土地承包關系基本穩定，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額貸款，完善農村貸款擔保機制。

　　發展壯大縣域經濟。突出縣城所在地和小城鎮連接城鄉的特殊地位，抓好大中城市周邊和重要交通沿線等各類特色鎮的建設，把發展小城鎮同調整縣域產業布局、完善農村市場體系、發展農村服務業以及壯大縣域經濟結合起來，促進農村二、三產業發展。擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安方面的行政管理權限。增加對縣一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。發揮縣域資源優勢和比較優勢，積極培育特色支柱產業，不斷提升縣域經濟的地位和發展能力。

　　實施好蘭州、金昌、嘉峪關三市統籌城鄉綜合配套改革試驗方案，繼續搞好新農村建設試點，逐步擴大市縣改革試點范圍。按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化和工業向園區集中、農民向城鎮和集中居住點集中、土地向適度規模經營集中的要求，積極推進戶籍制度改革，統籌安排和推進城鄉基礎設施建設。繼續加大對小城鎮基礎設施的投入，強化公共服務和居住功能。把農村居民住房改造與新社區建設結合起來，引導農村居民適度集中居住，加快中心村和農村居民集中居住區建設。推進城市社區衛生服務向農村延伸，提高鄉鎮衛生院和村鎮衛生所服務能力。繼續加快鄉鎮村社基層文化、體育和培訓“三位一體”設施建設，倡導文明健康生活方式，推進社會主義新農村建設。

第六章　大力發展服務業，構建現代產業體系

　　適應工業化和城鎮化發展需要，著力培育和發展物流、旅游、金融、信息等現代服務業，不斷提升傳統服務業發展水平。

　　一、發展現代物流業

　　依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平涼等綜合運輸樞紐，整合物流資源，建設區域性現代物流基地，著力構建“一主五副、兩大重要節點”的物流業發展格局。到“十二五”末，基本建成分工合理的物流節點體系，物流業增加值年均增長15%以上。

　　進一步提升蘭州區域性物流中心地位，強化物流園區建設，推進蘭州商貿中心和交通樞紐建設，培育發展保稅物流、國際中轉、國際配送等跨國物流，建設支持新疆、西藏發展和面向中亞西亞的區域性物流中心。積極發展酒嘉、天水、張掖、平慶、金武地區性物流中心，依托大型企業建設一批大型物流園區、配送中心和批發市場。加快隴西物流節點建設，支持臨夏發展面向藏區的物流業。

　　二、發展壯大旅游業

　　以建設西部旅游勝地和旅游目的地為目標，著力打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉三條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平涼—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。加快重點景區建設，進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關關城、張掖大佛寺、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽、會寧會師舊址、華池南梁、宕昌哈達鋪和酒泉航天科技城等景區及旅游目的地的知名度，加大敦煌雅丹地貌、張掖丹霞丘陵、白銀黃河石林、漳縣貴清山、秦安大地灣遺址、武威雷臺漢墓、和政古生物化石等新興旅游景區建設和推廣力度。圍繞建設蘭州區域性旅游集散中心、天(水)平(涼)和酒(泉)嘉(峪關)地區性旅游集散中心，大力促進中國歷史文化名鎮等新型旅游小城鎮發展，加快旅游項目開發和景區景點建設。推進旅游業與文化產業等融合發展，積極發展森林旅游、生態旅游、文化體育旅游、工業觀光旅游、農業鄉村旅游等新興旅游業態，開發民族性、地域性等特色鮮明的旅游商品。積極培育旅游演藝市場，大力推廣特色旅游演藝節目，打造旅游文化品牌，豐富旅游文化內涵，把旅游業培育成現代服務業發展的龍頭產業和戰略性支柱產業。2015年，全省旅游接待總人數達到9000萬人次。

　　三、加快發展金融服務業

　　著力培育蘭州西部區域性金融中心，努力改善金融生態環境。繼續支持國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行發揮主導作用，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款快速增長。吸引金融機構來甘肅設立分支機構，做大做強地方金融機構，規范發展多種所有制形式的地方中小銀行。加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社，鼓勵發展以服務農村為主的地區性中小銀行。全面推進村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構發展。進一步培育發展保險市場，積極調整業務結構，發展多種形式的農業保險，努力擴大保險覆蓋面。大力發展多層次資本市場，推動企業通過發行股票、公司債券等多種形式，提高直接融資比例，拓展金融服務業。

　　四、促進信息服務業發展

　　加強信息服務基礎設施建設，積極推進“三網”融合，發展互聯網、物聯網。重點支持郵電通訊信息服務、計算機應用服務和與工農業生產、公共生活相關的信息咨詢等普及性業務，鼓勵發展增值信息服務、專項信息服務等新興業態。加快培育面向區域、行業和中小企業的第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務。繼續推進電子政務，優化整合網絡資源，加強信息資源的公益性開發和服務，通過依法開放政府信息資源、培育公益性信息服務機構，提高農業、科技、教育、文化、衛生、社保和宣傳領域的信息服務水平，促進信息資源市場繁榮和產業發展。

　　五、發展多種形式的生產和生活服務業

　　大力發展生產性服務業，支持法律、會計、咨詢、設計、廣告等服務業加快發展，促進創意經濟、商務會展、服務外包等新興高端服務業發展。規范發展房地產市場，調劑住房供求關系，促進住房有效供給與需求的平衡。繼續發展生活性服務業，大力實施品牌戰略，支持優勢商貿企業做大做強，推進老字號企業采用現代經營管理技術，積極引進國內外大型連鎖經營企業。推進特色街及商圈建設，打造一批特色專業市場，積極建設大型綜合超市、便利店、農貿市場等生活服務網點。加快農村現代流通設施和網絡建設，完善城鄉商品市場體系。繼續發展餐飲住宿、旅游休閑、娛樂健身、物業家政、市政服務等服務業加快發展。（轉續）