甘政辦發(fā)〔2012〕187號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　近年來(lái)，我省礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)逐步完善，特別是省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法的通知》（甘政發(fā)〔2011〕118號(hào)）、《關(guān)于健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2011〕117號(hào)）下發(fā)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)規(guī)范礦產(chǎn)資源出讓行為、清理注銷(xiāo)圈而不探的探礦權(quán)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等措施，全省礦產(chǎn)資源管理水平有了較大提升。但目前，部分市州和縣市區(qū)仍存在無(wú)證開(kāi)采、越界勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源、以采代探、越權(quán)行政、違規(guī)重疊設(shè)置礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)管理，規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理行為

　　（一）市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局審批權(quán)限內(nèi)的采礦權(quán)出讓?zhuān)宦刹捎门馁u(mài)、掛牌等方式進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置協(xié)查制度，市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局在國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳確定的整裝勘查區(qū)、煤炭重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)設(shè)置小型非金屬、砂石粘土采礦權(quán)，必須報(bào)省國(guó)土資源廳協(xié)查，未經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)擅自設(shè)置采礦權(quán)的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（二）國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳審批權(quán)限內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行公開(kāi)出讓轉(zhuǎn)讓時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2011〕117號(hào)）、《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕89號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。省國(guó)土資源廳要分年度制定出讓轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）市州、縣市區(qū)政府在對(duì)已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)招商引資時(shí)，要按照市場(chǎng)運(yùn)行、公平交易的原則，由招商引資對(duì)象與礦業(yè)權(quán)人聯(lián)系溝通，征得礦業(yè)權(quán)人同意，達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂相關(guān)協(xié)議，并按管理權(quán)限向國(guó)土資源主管部門(mén)備案后方可實(shí)施，以避免產(chǎn)生礦業(yè)權(quán)糾紛。招商引資工作完成后，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。

　　（四）市州、縣市區(qū)政府在對(duì)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳審批權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)的勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商引資時(shí)，必須與國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳協(xié)商溝通后，由省國(guó)土資源廳報(bào)省政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　對(duì)省政府為規(guī)范地方招商引資行為已同意設(shè)置的采礦權(quán)，在2011年10月前已由省政府政務(wù)大廳受理申請(qǐng)材料的，由省國(guó)土資源廳辦理相關(guān)手續(xù)；未受理的，按照市場(chǎng)化配置的要求公開(kāi)出讓。

　　對(duì)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)、越權(quán)引進(jìn)企業(yè)勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，要按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　　（五）各市州、縣市區(qū)政府要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕89號(hào)）和《關(guān)于加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕90號(hào)）要求，對(duì)招商引資企業(yè)、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置競(jìng)爭(zhēng)主體的生產(chǎn)技術(shù)、資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)鏈條、開(kāi)發(fā)時(shí)限、企業(yè)稅收等方面設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序

　　（一）各市州、縣市區(qū)政府要按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)公安、國(guó)土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，嚴(yán)厲打擊圈而不探、無(wú)證勘查、偷挖盜采、以采代探等違法違規(guī)行為，維護(hù)礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)正常的勘查開(kāi)發(fā)秩序。

　　（二）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要通過(guò)探礦權(quán)、采礦權(quán)年度檢查、專(zhuān)項(xiàng)清理、衛(wèi)片執(zhí)法等多種措施和手段，加大對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督檢查力度，督促探礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案進(jìn)行施工，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)拓、開(kāi)采方式和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)。

　　（三）國(guó)有地勘單位的探礦權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)晃唇?jīng)省政府批準(zhǔn)，不得與其他主體私自進(jìn)行合作或轉(zhuǎn)讓。與省政府簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議的企業(yè)，與省屬國(guó)有地勘單位進(jìn)行合作勘查的具體項(xiàng)目，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　（四）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，必須在半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；已取得探礦權(quán)的企業(yè)，無(wú)論哪種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，必須按照規(guī)定的勘查時(shí)限提升勘查階段，逾期不提升勘查階段的，每次延續(xù)時(shí)縮減25%面積，直至探礦權(quán)滅失。

　　三、加強(qiáng)環(huán)保，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　（一）國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止勘查和開(kāi)采，試驗(yàn)區(qū)限制勘查和開(kāi)采。嚴(yán)格限制試驗(yàn)區(qū)探礦權(quán)新立，禁止其它生態(tài)功能區(qū)采礦權(quán)新立。對(duì)保護(hù)區(qū)設(shè)置之前已有的探礦權(quán)、采礦權(quán)通過(guò)凍結(jié)、整合關(guān)閉、兼并重組等措施，逐步減少，直至全部退出。

　　（二）探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批必須取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)批準(zhǔn)文件，涉及林區(qū)的還需征得林業(yè)行政主管部門(mén)的同意。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，從源頭上杜絕生態(tài)環(huán)境破壞。

　　（三）按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處亂采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。

　　四、明確責(zé)任，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)秩序

　　各市州、縣市區(qū)政府要按照本通知要求，制定加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體落實(shí)方案，明確市州、縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人作為整治圈而不探、無(wú)證勘查、偷挖濫采、以采代探、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題的第一責(zé)任人，切實(shí)履行好屬地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的維護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)好招商引資過(guò)程中的相關(guān)關(guān)系，避免引發(fā)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)全省礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有效的資源保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月21日