各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”服務業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十四日

甘肅省“十二五”服務業發展規劃

　　加快服務業發展是加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構調整、提高經濟整體素質的戰略舉措。“十二五”時期是我省推進經濟社會跨越發展的重要時期，為加快經濟結構戰略性調整，促進服務業繁榮發展，提高人民生活質量。根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），特制定本規劃。

第一章　發展基礎與環境

　　一、發展基礎

　　“十一五”時期，全省服務業進入快速發展階段，產業地位穩步提升，服務水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量明顯改善，企業競爭力進一步增強，服務業呈現蓬勃發展態勢，在促進經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、優化產業結構、擴大就業等方面發揮了重要作用。

　　（一）規模不斷擴大。服務業增加值從2005年的787.36億元提高到2010年的1535.49億元，年均增長11.14%，每年對地區生產總值增長的拉動作用均在4個百分點以上，占全省生產總值的比重為37.3%。

　　（二）投資快速增長。服務業投資總額由2005年的482.51億元增長到2010年的1277.48億元，年均增長21.5%，占城鎮固定資產投資總額比重達到45%。交通等基礎設施建設投資創歷史新高，科教文衛體等社會事業投資力度加大，為服務業提供了持續發展的動力。

　　（三）結構逐步優化。在各主要服務行業都保持較快增長、產業領域不斷拓展的同時，傳統服務業比重呈現下降趨勢，現代服務業增速明顯加快、比重持續上升，成為服務業發展新的增長點。

　　（四）就業穩步增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，批發和零售業、住宿和餐飲業、現代物流業、房地產業等服務行業吸納就業人員的能力進一步增強。

　　（五）改革進一步深化。事業單位分類改革進展順利，推動一批事業單位進入市場自我發展，帶動了咨詢服務、信息服務、中介服務、文化創意等服務業新業態不斷涌現。服務業市場化、產業化、社會化程度有所提高，市場主體日益多元化。

　　同時，我省服務業發展仍存在一些長期積累的矛盾和問題，主要是服務業經濟總量小，占全省生產總值的比重低，對國民經濟發展的貢獻率不高；現代服務業發展相對滯后，生產性服務業基礎相對薄弱，服務業內部結構不盡合理；重點領域改革步伐遲緩，部分行業市場化程度低，發展的活力不強。

　　二、發展環境

　　“十二五”時期，政策環境進一步優化、轉變經濟發展方式步伐加快、消費結構不斷升級、體制改革更加深入，為我省服務業發展提供了難得機遇。

　　（一）國家和省上加快服務業發展的政策導向，將為服務業發展創造良好環境。中央明確提出要在“十二五”期間推動服務業大發展、營造有利于服務業發展的政策和體制環境，我省也提出要把大力發展第三產業作為轉變經濟發展方式的戰略要點。在這些政策導向下，我省服務業發展的軟、硬環境將更加優化，服務業在國民經濟體系中的功能和作用將更加明顯。

　　（二）全省經濟跨越發展進程的推進，將為服務業發展提供有力支撐。經過多年的建設，我省在資源開發、有色冶金、新能源發展等領域技術服務比較優勢日益明顯，已經具備為承接產業梯度轉移、推進資源開發和原材料工業發展提供技術支撐的能力。“十二五”時期，是我省經濟跨越發展的關鍵時期，特色優勢產業的振興和發展，將進一步為現代物流、金融保險、科技信息、研發設計、商務會展等生產性服務業的發展帶來巨大而持續的需求。

　　（三）擴大內需的宏觀調控政策，將為服務業發展開拓市場空間。隨著國家擴大內需戰略的實施，以及工業化、信息化、城鎮化、市場化進程加快推進，我省城鄉居民收入水平逐步提高，消費結構不斷升級，服務業發展的物質基礎和客觀條件將進一步改善，對生活性服務業發展提出新的要求。

　　總之，“十二五”時期，我省服務業發展將迎來加快發展的機遇，但我省經濟社會發展水平相對滯后、城鄉居民收入較低、服務業領域的市場競爭進一步加劇，也使我省服務業加快發展面臨嚴峻挑戰。只要我們以高度的責任感、強烈的憂患意識，以全球眼光、戰略思維和創新意識，充分發揮比較優勢，完善政策措施，優化發展環境，就能夠全面促進服務業加快發展，通過服務業的大發展、上水平，促進形成與全省經濟社會跨越發展要求相適應的現代產業體系。

第二章　指導思想、發展原則和主要目標

　　一、指導思想

　　“十二五”時期，全省服務業發展的指導思想是：緊緊圍繞省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和工業強省戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以市場化、產業化、社會化為方向，把加快服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產性服務業和生活性服務業，改造提升傳統服務業，突出發展現代服務業，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業比重和水平，增強服務功能，全面提升產業核心競爭力，為全省經濟社會跨越式發展提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅持把促進服務業發展與促進產業結構調整相結合。

　　利用服務業與工業、農業的深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，創新企業組織結構、生產模式，促進我省原材料工業向產業價值鏈高端位移，加速形成自主知識產權，加快構建和完善現代產業體系，提高我省產業的綜合競爭力，充分發揮服務業對產業結構調整優化的支撐和保障作用。

　　（二）堅持把促進服務業發展與擴大內需和方便群眾生活相結合。

　　利用國家把擴大內需作為重要宏觀調控方向的政策機遇，緊緊圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求，大力發展與民生改善、城市發展、社區建設等領域息息相關的生活性服務業，擴大供給總量，優化供給結構，提升發展的質量和水平。

　　（三）堅持把促進服務業發展與培育新的經濟增長點相結合。

　　充分運用現代技術和新型經營模式，結合傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展，積極拓展服務業發展領域，大力發展新興服務業，促進服務業市場潛在需求及時轉化為現實供給能力，不斷形成新的經濟增長點。

　　（四）堅持把促進服務業發展與擴大就業和提高就業者素質相結合。

　　發揮服務業就業容量大的優勢，通過大力發展服務業，消化吸收富余勞動力，促進勞動力在產業間有序轉移；通過提高服務業就業者素質，將人口壓力轉化為人力資源優勢，實現充分就業。

　　（五）堅持把促進服務業發展與區域經濟協調發展相結合。

　　深入實施省委、省政府區域發展戰略，按照區域經濟發展功能定位和目標任務，立足區域特色，科學合理分工，完善服務體系，強化服務功能，引導資源要素合理流動，促進地區間服務業協調發展，整體推進。

　　（六）堅持把促進服務業發展與深化改革開放相結合。

　　以市場為導向，加快服務業行業改革攻堅步伐，積極推進重點領域的改革，破解不適應服務業發展要求的體制機制約束，進一步提高服務業對外開放水平。

　　三、發展目標

　　“十二五”時期是提升產業規模和水平、優化產業布局、營造發展環境、加快服務業發展的關鍵時期。到2015年，要努力實現以下總體目標：

　　（一）服務業經濟總量不斷提高。服務業增加值達到2940億元，年均增長14%以上，高于地區生產總值增長速度，占地區生產總值的比重提高到40%以上。

　　（二）發展水平顯著提升。服務業對產業結構優化升級的支撐作用進一步增強，滿足多樣化需求和參與市場競爭的能力明顯增強，服務業標準化程度大幅提高，培育形成一批具有核心競爭力的大企業、大集團，創建一批著名的服務業品牌。

　　（三）區域發展整體推進。大力建設一批功能明確、特色突出、具有帶動效應的服務業聚集區，進一步推進城市服務業升級換代，努力構建和完善農村服務體系，積極發揮生產性服務業的輻射帶動作用，基本形成與全省區域經濟戰略要求相適應的服務業發展格局。

　　（四）吸納就業能力和就業者素質日益提高。服務業就業人數占全社會就業人數的比重比2010年提高4個百分點以上，成為吸納城鄉新增就業人口最多的產業。服務業就業者素質明顯提升。服務業創新能力明顯增強。

第三章　產業布局

　　一、優化區域布局

　　立足資源稟賦、現有產業基礎和區域發展趨勢，堅持“功能定位、合理布局、集聚發展、整體推進”的原則，優化產業布局，構建“一核、一帶、五組團”的服務業發展格局。

　　“一核”。利用蘭州在交通、物流、金融、人才、信息等方面的區域中心地位，發揮優勢，以蘭州為重點，把蘭白經濟區打造成現代服務業的核心增長極，培育西部區域性金融中心、西北交通樞紐、區域性商貿物流中心、會展中心、區域性旅游集散中心、文化創意產業中心、西北人口信息中心。建設有色金屬新材料產業和研發基地、蘭州農村勞動力轉移就業培訓基地，突出發展科技信息、金融保險、文化創意、會展、現代物流、商貿流通、高技術農業服務等現代服務業，引領全省服務業加快發展。

　　“一帶”。發揮甘肅是連接歐亞大陸橋戰略通道和溝通西南、西北交通樞紐的優勢，加快西隴海—蘭新經濟帶通道經濟發展，依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平涼等綜合運輸樞紐，整合物流資源，建設區域性現代物流基地，著力構建“一主五副、兩大重要節點”的物流業發展格局。到“十二五”末，基本建成分工合理的物流節點體系，科技信息、金融保險、工業設計、文化旅游、農業服務等服務業發展集聚帶和絲綢之路文化產業帶。

　　“五組團”。根據服務業集聚程度和輻射帶動能力，兼顧產業發展優勢，打造各具特色的5大區塊，促進區域聯動、整體推進。其中，酒嘉組團要發揮鋼鐵、新能源、現代農業等特色產業優勢，重點培育不銹鋼、新能源和新型高載能產業服務體系，大力發展現代物流、科技研發、金融服務、文化旅游、現代農業生產配套等生產性服務業，打造全省不銹鋼和新能源產業服務基地、區域性金融服務基地、文化旅游基地、區域性交通樞紐和物流中心以及對外開放陸路口岸。天水組團要結合實施《關中—天水經濟區發展規劃》和建設先進制造業基地，發揮大通道、大流通作用，強化區域中心城市服務和帶動功能，重點發展裝備制造研發、文化旅游、特色高新農業技術開發、現代物流等服務業，將天水建設成為區域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先進裝備制造業服務基地。金武組團要突出發展有色冶金技術、現代農業生產配套等科技服務業，打造全國貴金屬交易中心、西部有色冶金新材料研發基地、西部現代煤炭物流中心和全省重要的農產品加工服務基地。平慶組團要圍繞石化、煤炭、煤電一體化產業配套服務，大力發展文化旅游、特色農產品深加工服務和現代物流等服務業，打造大型能源化工產業服務基地、文化旅游產業基地、平涼養生基地、特色農產品深加工服務基地和陜甘寧區域現代物流集散中心。甘臨組團要發揮連接少數民族地區和青藏高原的獨特區位優勢，圍繞民族特色產業發展，重點發展商貿流通、民族文化、風情旅游、民族用品加工服務等特色服務業，打造輻射甘青新3省毗鄰區域的少數民族特需用品物流集散中心、少數民族文化旅游服務基地。

　　二、統籌城鄉發展

　　貫徹統籌城鄉發展的基本方針，全面提升城市服務業發展水平，大力發展面向農村的服務業，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　充分發揮大中城市人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢，加快產業結構調整步伐，完善服務體系，增強服務功能，提升服務水平。中心城市要把發展服務業放在優先位置，大力發展輻射范圍廣、業態水平高、產出貢獻大的現代服務業，推動傳統服務業升級換代，構建主體功能突出的區域服務業中心。積極發展總部經濟、中央商務區、文化創意園區、信息中心、購物休閑區和特色街區等服務業發展載體，引導資源要素合理集聚，培育服務業知名品牌和領軍企業，把服務業培育成城市經濟增長的主要推動力。中小城市要充分發揮人文歷史、自然資源等方面的潛力，積極發展具有比較優勢的服務業，以城帶鄉，加快服務網絡、服務業態和服務產品向農村延伸。

　　積極發展農村生產性服務業，加快構建和完善以科技、金融、信息、銷售、農產品質量安全和標準為主體的農業社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，加強農業科技創新，推進農業產業技術體系與基層農技推廣體系的有效對接。鼓勵建立公共技術服務平臺，開展科技服務，增強帶動能力，逐步實現農工貿、產加銷一體化經營目標，推動“一村一品”向“一縣一業”發展。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。支持發展農業信息服務，以農業生產經營為重點，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。完善農副產品流通體系，加強現代物流配送功能，推廣先進交易方式，發展各類流通中介組織。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保障制度，完善農村金融服務。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，提高農業經營組織化程度。

　　加快發展農村生活性服務業，推進農村基礎設施建設，改善農民生活條件。積極發展休閑農業、休閑漁業、鄉村旅游業等特色服務業。承接城市商業網點延伸，完善農村消費品銷售網絡。積極推進農村社區建設，加快發展農村醫療衛生、文化體育、計生服務及社會福利等公共服務事業，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，豐富農民物質文化生活。加大農民培訓力度，提高農民素質，完善農民工就業服務體系，積極促進農村剩余勞動力轉移。

第四章　行業發展重點

　　堅持面向生產、方便群眾生活，加快發展生產性服務業和生活性服務業，形成各具特色、優勢互補、協調發展的現代服務業體系。

　　一、加快發展生產性服務業，促進產業結構優化升級

　　適應經濟社會跨越式發展的新要求，圍繞實施“工業強省”戰略，擴大服務領域，深化專業分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與特色優勢產業融合，推動生產性服務業快速發展。

　　（一）現代物流業。

　　充分發揮通道區位優勢，進一步提升蘭州區域性物流中心地位，強化物流園區建設，推進蘭州商貿中心和交通樞紐建設，培育發展保稅物流、國際中轉、國際配送等跨國物流，建設支持新疆、西藏發展和面向中亞、西亞的區域性物流中心。積極發展酒嘉、天水、張掖、平慶、金武地區性物流中心，依托大型企業建設一批大型物流園區、配送中心和批發市場。加快隴西物流節點建設，支持臨夏發展面向藏區的物流業。

　　加快傳統物流業轉型，整合物流資源，提高物流效率，降低物流成本。支持建設電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺。支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、物流信息服務等技術攻關，促進物流業與互聯網融合發展。大力發展第三方物流，促進現代制造業與物流業有機融合和聯動發展。發展以電子商務為導向的城市配送物流，發揮現有流通企業的配送優勢，加強分工協作，形成省市縣三級物流配送網絡體系。支持發展農資和農村消費品物流配送中心，加強冷鏈物流基礎設施建設，建立主要品種和重點地區農產品冷鏈物流公共信息平臺。

　　到2015年，基本建成分工合理的物流節點體系，物流服務能力進一步增強，信息化和智能化技術得到廣泛應用，社會化、規模化、標準化水平顯著提高，物流過程中的資源消耗和廢棄物排放實現最小化，物流業增加值年均增長15%以上。

　　（二）金融服務業。

　　強化組織體系建設，構建功能健全、服務高效、效益良好、安全穩健的金融體系。加強體制機制建設，全面提高經營管理水平和風險內控能力。強化服務功能建設，提高金融服務水平和質量。積極培育蘭州西部區域性金融中心，努力改善金融生態環境，吸引更多的國內外金融機構來甘設立分支機構。繼續支持國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行發揮主導作用，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款快速增長。做大做強地方金融機構，規范發展多種所有制形式的地方中小銀行。設立省級地方銀行，支持蘭州銀行跨區域經營，支持設立酒嘉銀行。加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社，鼓勵發展以服務農村為主的地區性中小銀行。全面推進村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構發展。進一步培育發展和規范保險市場，優化險種結構，創新服務方式，發展多種形式的農業保險，努力擴大保險覆蓋面。

　　（三）科技服務業。

　　緊緊圍繞建設企業技術創新體系，營造企業技術創新環境，全面增強企業自主創新能力。重點發展戰略性新興產業研發、咨詢和技術創新等科技服務，大力支持科技中介服務機構建設，培育和引進一批創業孵化、科技評估、信息咨詢、技術經紀和交易、融資擔保等中介組織機構，形成社會化、網絡化的科技創新中介服務體系。建立產學研創新戰略聯盟，聯合開展產業關鍵技術、共性技術的研究和攻關，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提升企業和優勢產業的核心競爭力。鼓勵開發區、工業集中區建設面向中小企業的生產力促進中心和公共服務平臺，鼓勵開展信息查詢、技術創新、質量管理、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等科技服務。培育發展科技咨詢服務市場，著重推進科技服務機構的市場化、產業化，引導科技咨詢服務企業建立規范的現代企業制度，建立適應知識型科技服務企業參與市場競爭的合伙企業制度，以制度創新吸引知識型人才。

　　到2015年，基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的區域創新體系，全省創新能力主要指標達到西部地區平均水平以上，科技進步對經濟發展的貢獻率達到50%以上。

　　（四）信息服務業。

　　全面提高信息化水平，運用信息技術改造提升傳統產業，增強信息技術咨詢、系統集成運行和信息安全能力。加快寬帶通信網、數字電視網等信息基礎設施建設和基礎數據庫建設，積極推進“三網”融合，推廣應用互聯網、物聯網技術。支持發展郵電通訊信息服務、計算機應用服務、信息咨詢服務，鼓勵開發增值信息服務和專項信息服務。加快培育第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務。推進電子政務，加強公益性信息資源的開發和服務，依法開放政府信息資源，培育公益性信息服務機構，提高農業、科技、教育、文化、衛生、社保和宣傳領域的信息服務水平。建設數字化城市管理信息系統。加強企業和個人綜合征信系統建設。推動計算機輔助設計和輔助制造技術向人機交互性更強和網絡化制造發展。

　　（五）商務服務業。

　　積極推進商務服務業分工的社會化、市場化進程，著力擴大商務服務業市場的有效需求。支持發展主題樓宇經濟，引導企業在蘭州、天水等中心城市設立商務服務機構，促進商務服務業中小企業聚集發展。加快發展設計、咨詢、法律、會計、廣告等商務服務業，培育發展咨詢論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、公證等商務服務業態。發展農村商務服務業，拓寬農村商務服務業領域，提高服務質量，提升服務能力。發揮行業協會在服務企業誠信自律、標準制定、人才培訓等方面的作用，整體推進商務服務業健康發展。大力發展會展業，以蘭州投資貿易洽談會、天水伏羲文化旅游節等品牌展會為平臺，整合會展資源，完善蘭州會展中心、天水商務會展中心等會展設施建設，策劃一批在國內外有重大影響的會展項目，建設區域性會展中心。“十二五”末，初步建立比較完善的商務服務業體系，產業專業展會和文化藝術節事等專業會展得到充分發展，集聚效應更加明顯，服務水平滿足市場的需求。

　　（六）軟件服務業。

　　以服務化、網絡化、融合化、平臺化發展為重點，圍繞創新、應用和融合三條主線，推動軟件服務業發展。加大自主創新投入力度，盡快掌握突破一批關鍵技術，形成一批自主知識產權產品和標準。順應服務外包產業轉移的趨勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、工業設計等服務外包業務，支持省內骨干制造企業開展服務外包試點。支持發展離岸服務外包，培育擁有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包骨干企業。改善人才結構，增加軟件高端、復合型和適用型人才；優化發展環境，推動軟件服務創新化、高端化、規模化和集群化發展。支持蘭州軟件園建成國家級軟件園，爭創“中國軟件名城”。積極推進天水、酒泉等有條件的城市創建省級軟件產業園，建成2—5個示范性軟件人才培訓基地和專業化公共服務平臺。到2015年，全省軟件服務業年收入超過60億元，年均增長25%，占全省電子信息產業收入的比重超過50%。

　　二、積極發展生活性服務業，滿足城鄉居民消費需求

　　順應城鄉居民消費結構升級趨勢，增加短缺服務產品供給，提升服務層次和質量，完善服務標準，規范市場秩序，滿足多樣化的服務需求。

　　（一）旅游業。

　　立足把旅游業培育成現代服務業的龍頭產業和戰略性支柱產業，不斷提高服務質量，優化產品結構，完善機制體制，穩步提高行業規模化、規范化程度，增強旅游業可持續發展能力。依托豐富的旅游資源，做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉等國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平涼—慶陽紅色旅游、天水—隴南—三國古跡旅游等成長型旅游線路，全力建設蘭州區域性旅游集散中心、天(水)平(涼)、酒(泉)嘉(峪關)等區域性旅游集散中心。加大旅游景區景點和旅游目的地的包裝、推介力度，促進旅游業與文化產業的融合發展，提高甘肅旅游在國際國內的知名度。支持民營和中小旅游企業發展，培育一批有競爭力的大型旅游企業集團。提高旅游業科技化、信息化水平，加大旅游人才培養力度，規范旅游業市場秩序，加強旅游業資質管理，提高旅游業服務水平和質量。促進旅游業態多元化，積極培育森林旅游、生態旅游、文化體育旅游、工業觀光旅游、農業鄉村旅游、冬日生態休閑游等新興旅游產業。加快特色旅游產品開發，支持建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系。按照培育大市場、發展大產業的理念，延伸旅游產業鏈條，促進形成吃、住、行、購、娛配套發展和上下游產業相互銜接的現代旅游產業體系。到2015年，旅游客源規模達到1億人次，旅游總收入達到600億元以上，旅游收入占地區生產總值的8%，成為國民經濟的支柱產業。

　　（二）商貿服務業。

　　適應居民消費需求，發展業態多樣、形式豐富的商貿流通業，促進傳統商貿服務業改造升級，建立現代化供應鏈管理體系。積極引進國內外大型商貿企業，優化城市購物中心、綜合超市、批發市場等商業網點結構和布局，加快商業廣場、特色商業街、商貿聚集區建設步伐，打造一批特色專業市場，構建便利化服務體系。改造提升餐飲、酒店等傳統商貿服務業，提升服務層次和質量，鼓勵優勢企業和老字號企業采用現代經營管理技術，進一步做大做強，培育具有地方特色的餐飲品牌。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、多式聯運等新型服務業態，滿足日益增長的消費升級需求。加快農村現代流通設施和網絡建設，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場，完善農村服務網點，推進農村商貿流通現代化。

　　（三）社區服務業。

　　以構建和諧社區為目標，創新服務方式，增強服務功能，不斷完善社區基礎服務設施，提高服務水平，逐步建立完善的城鄉居民家庭服務業體系。大力實施“雙進工程”（即便利消費進社區，便民服務進家庭），全面提升社區商業功能。強化社區再就業組織服務功能，鼓勵失業人員創辦多種形式的社區便民服務。加快城市社區標準化菜市場改造和社區蔬菜便利店建設。支持發展社區衛生、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物資回收等專業服務。大力發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，優化社區服務網點布局結構，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家庭服務。建立家庭服務業公益性信息服務平臺。加大公共財政資助力度，多渠道籌措社區服務業發展資金，鼓勵社會資本興辦各類社區服務，促進社區服務產業化發展。

　　（四）文化產業。

　　立足豐富的文化資源，建設文化大省。積極培育市場主體，增加文化產品供給，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，帶動社會就業，增強文化產業對國民經濟的促進作用。依托敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色資源優勢，突出文化積累，加強文化保護，創新文化發展，規劃建設文化產業聚集區和絲綢之路文化產業帶。大力發展現代傳媒、出版發行、文娛演藝、文化旅游等優勢產業，加快數字內容及影視動漫、廣告會展、體育健身等新業態發展。實施文化數字化建設工程，加快廣播電視網絡整合、有線電視網絡數字化雙向化改造。深入挖掘“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業價值，培育我省特色文化品牌，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創作與生產，積極支持實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝產業。依托蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園、絲綢文化產業園和平涼中華漢字園等文化創意產業園，積極發展文化創意產業。培育發展工業設計、工藝美術品設計等研發設計創意產業，工程勘察設計、建筑裝飾、室內設計等建筑設計創意產業，影視制作、出版策劃、文藝創作等文化傳媒創意產業，市場調研、會展服務等咨詢策劃創意產業，字畫創作裝裱、婚慶策劃、攝影創作等時尚消費創意產業，形成具有甘肅特色的創意文化產業體系。推進甘肅日報報業集團的改革與發展。加快讀者出版傳媒股份有限公司上市步伐，積極推動出版業態結構調整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設，支持民營影視制作公司的發展。完善文化市場準入制度，鼓勵和引導非公有制資本進入文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業發展格局。到2015年，全省文化產業增加值超過120億元，年均增長20%以上。

　　另外，積極穩妥發展房地產業，加強保障性住房建設，引導住房合理消費，規范發展房地產市場，調劑住房供求關系，促進住房有效供給與需求的平衡，完善建筑節能服務標準規范，培育節能技術服務市場。優先發展教育，促進城鄉、區域教育均衡發展，提高教育現代化水平。加快醫療改革步伐，進一步健全公共衛生服務體系。加強基礎體育設施建設和管理，促進群眾體育發展，推進體育產業與相關產業的互動發展，培育和延伸體育產業鏈。推進公共服務業體制改革，逐步實現公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化。

第五章　重大戰略工程

　　為確保“十二五”時期服務業發展目標的實現，圍繞重點領域、關鍵環節和主要任務，組織實施服務業發展“十項重大戰略”工程，支撐全省服務業跨越發展。

　　一、生產性服務業聚集區示范工程

　　加大政策支持力度，引導生產性服務業聚集發展，支持有條件的地區發揮比較優勢，依托園區（開發區、工業集中區）、基地和骨干企業，建設一批主體功能定位清晰、示范效應好的集聚區，重點發展設計研發、現代物流、金融服務、信息服務、商務咨詢業。積極開展酒泉國家服務業綜合改革試點，加快蘭州新區現代服務業聚集區建設，全面提升生產性服務業聚集區輻射帶動能力。

　　二、新興產業技術服務工程

　　圍繞我省新材料、新能源、生物、信息技術和先進裝備制造等戰略性新興產業，建立完善公共技術服務和技術成果轉化服務體系。積極利用我省高等院校和科研院所分析、檢測、試驗和評價的基礎優勢，大力發展新材料、新能源和生物技術服務。搭建戰略性新興產業科技成果轉化信息服務平臺，開展多種形式的科技成果轉化活動，促進與戰略性新興產業相關的科技成果轉化與產業化。積極扶持有色冶金、石油化工、生物醫藥和農產品加工等領域的高水平研發和設計企業，提升特色優勢產業的產品研發設計能力。積極發展知識產權、科技成果轉化和檢驗檢測等服務，加快推進高技術服務的市場化、社會化、產業化水平。

　　三、特色文化產業創新工程

　　圍繞文化資源的開發，立足傳統民間文化的傳承與創新，支持文化產業帶、文化產業聚集區建設，實施一批重大文化產業項目。通過項目帶動，加大對公共技術服務平臺建設、龍頭企業培育、產業園區建設、投融資平臺建設、人才培養的扶持力度，形成一批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效益明顯的文化產業園區，強化讀者、絲路文化等特色品牌建設，實施一批新聞出版、精品劇目工程，大幅提升文化產業的規模化、集約化和專業化水平。

　　四、商務服務業提升工程

　　積極支持商務服務企業規模化、連鎖化經營，發展一批具有區域競爭力的咨詢機構，壯大一批誠信規范、業務水平高的會計、廣告、法律等服務機構。積極發展企業管理服務、信息咨詢、農產品交易中介、職業中介等新興行業。優化商務服務業發展環境，完善優惠政策，加強公共信息平臺建設。強化誠信建設，積極開發新的服務渠道和服務產品，提高服務質量，降低服務成本。

　　五、農村服務體系完善工程

　　加強農業信息服務網絡和農資、農機服務體系建設，完善農產品產地批發市場、冷鏈物流基礎設施建設，鼓勵發展農業技術推廣機構，強化農產品質量檢驗檢測服務和動物疫病防控服務體系建設，推進農業服務現代化。推進服務業城鄉一體化，完善農村日用消費品現代經營網絡。搭建培訓服務平臺，構筑新型農村合作經濟組織網絡體系。深化農村金融業改革，完善農村金融服務體系。

　　六、新興服務業態培育工程

　　營造適宜的發展環境，完善創業投資機制，加強專業人才培養，選擇一些市場需求潛力大、代表未來發展方向的行業，加大支持力度，積極培育發展服務業新業態，形成帶動服務業跨越發展的新增長極。

　　七、循環經濟服務示范培育工程

　　圍繞實施《甘肅省循環經濟總體規劃》（國函〔2009〕150號），以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，開展研發、設計、物流、儲藏、使用、消費、環保、維修、保養等服務示范工程，探索建立比較完善的循環經濟服務業體系。

　　八、發展服務業促就業工程

　　發揮服務業吸納和新增就業的主渠道作用，完善服務業促進就業的協調機制、政策體系和監管措施。整合培訓資源，依托現有機構和設施，實施農村勞動力轉移就業和創業能力培訓工程，形成多層次、多形式的服務業就業市場和服務機構，不斷提高從業人員職業技能水平，維護勞動權益，顯著增加就業容量。

　　九、品牌培育工程

　　積極實施品牌戰略，加強對名稱、標識、版權等無形資產的開發和保護，培育形成一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業集團，鼓勵和引導企業爭創中國名牌、國家免檢產品、地理標志保護產品、中國馳名商標和甘肅名牌。“十二五”期間，爭創5個以上中國名牌產品，新增80—100個甘肅名牌產品，新增13個以上國家地理標志保護產品。到2015年，中國馳名商標達到50個以上、甘肅省著名商標達到700個以上。

　　十、服務業標準化工程

　　制定覆蓋現代物流、金融保險、商貿旅游、醫療衛生、交通運輸、郵政通信等服務業的地方標準，加大服務業標準推行力度，有效提升服務業領域標準的覆蓋率，引導全省服務業逐步實現標準化、規范化服務。鼓勵服務單位制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準，深入推進服務企業標準化工作。“十二五”期間，爭取發布和實施30項主體性服務地方標準，重點培育50個省級服務業標準化示范單位。

第六章　保障措施

　　一、加大政策扶持，優化發展環境

　　進一步提高對服務業發展重要性的認識，努力轉變重產品、輕服務的傳統觀念。落實國務院和省政府有關促進服務業發展的一系列政策措施，制定財稅、行業準入、土地等方面的政策，形成有利于服務業加快發展的良好環境。積極爭取國家服務業引導資金，設立省級服務業發展引導資金，加大服務業投資力度，重點扶持省級服務業聚集區和工業設計研發、現代物流、信息服務等現代服務業領域的重點項目建設。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品。鼓勵創業風險投資機構、城市建設投資公司和信用擔保機構面向服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在土地供應上給予傾斜。繼續調整服務業用電、用水、用氣價格政策，實現鼓勵類服務業與工業在用電、用水、用氣、用熱方面基本同價。

　　二、深化體制改革，擴大開放合作

　　深化機關事業單位后勤服務社會化改革，擴大政府采購服務產品范圍。推進服務價格和服務收費改革，將可實行市場化運作的行政事業性收費逐步剝離并轉為經營服務性收費，合理確定文化、教育、醫療等政府定價的服務消費價格，完善服務業價格管理體制。加快制定和修訂物流、金融、電信、運輸、旅游、商貿、餐飲、維修等行業標準，建立健全服務業標準體系。積極推進國家酒泉服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。積極承接國際國內服務業轉移，引進知名服務品牌和先進服務、管理理念，加強區域間服務業協作與交流。

　　三、實施項目帶動，打造產業品牌

　　搶抓實施《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）的戰略機遇，加大招商引資力度，建設一批帶動力大、支撐力強、產業關聯度高的重大項目，全面提升服務業實力。圍繞特色優勢產業發展，積極實施研發設計等公共服務平臺項目建設，加速特色優勢產業與服務業融合發展。支持全省物流信息網絡平臺項目、蘭州商貿物流中心項目、蘭州集裝箱節點站項目、天水現代物流園項目、武威煤炭集疏運中心項目建設，打造有國內國際競爭力的龍頭企業和服務品牌。加快蘭州會展中心、天水商務會展中心等重大項目建設步伐，盡早發揮經濟效益和輻射帶動作用。鼓勵蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園及絲綢之路文化產業帶和敦煌藝術、麥積山石窟藝術開發項目，全面提升文化產業發展水平。

　　四、加強人才培養，提高人員素質

　　多層次、多渠道培養和引進各類服務業所需人才，培育一批適應現代服務業發展要求、具有開放意識和市場開拓能力的人才隊伍，構建強有力的人才支持體系。引導高等院校和中等職業學校設立與服務業發展相適應的學科專業，加快培養服務業緊缺人才。支持有條件的服務企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，提高從業人員的服務意識和業務水平。積極吸引和聘用國內外高級人才，鼓勵海外留學人員來我省創業。組織實施服務業管理人才培養工程，積極搭建人才交流平臺，為服務業發展提供智力支持。完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系。

　　五、加強組織領導，保障規劃實施

　　建立健全協調機制與工作機制，制定和完善全省服務業發展戰略、規劃和政策，協調解決服務業發展中的重大問題。省直有關部門要認真履行職責，搞好協作配合，及時研究解決存在的問題。市州政府要加強對本地服務業發展的指導和協調。建立服務業發展考核評價制度，強化對服務業工作績效及發展狀況的考核評價，形成加快服務業發展的合力。加強服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。積極發揮協會在行業自律和服務產品技術創新、交流推廣等方面的作用，努力形成政府引導、協會推動、行業自律的促進服務業發展的新機制。