“今天拿到了4800元的紅利，日子有了奔頭，今年也可以過個好年了。”猴年春節前夕，永昌縣新城子鎮毛家莊村成倉農民專業合作社舉行了紅利發放儀式，當貧困戶毛瑞平接過沉甸甸的紅包時興奮地說。

　　2013年10月，毛家莊村以本村村民為主體，以土地經營權入股模式，成立了成倉農民專業合作社，入社農戶達到110戶，吸納建檔立卡貧困戶24戶，其中18戶通過永昌縣扶貧開發擔保公司，戶均貸款5萬元入股。臨近春節，合作社按照“保底租金+盈余分紅”的分配方式，除土地租金外，以入股總額的6%為入社建檔立卡戶進行分紅，貧困戶通過加入合作社得到了實惠。

　　永昌縣是省列國家片區外“插花型”貧困縣之一，全縣轄6鎮4鄉，貧困人口5200人，“插花型”分布在沿祁連山淺山區7個鄉鎮32個村，其中省級建檔立卡貧困村15個。近年來，永昌縣把創新機制推進精準扶貧精準脫貧作為深化農村改革的重要任務，突出貧困村基礎設施改善、土地流轉、資金整合，發揮專業合作社作用、啟動蔬菜保險試點、建設互助養老院、創新管理考核機制等多項舉措，推動扶貧開發由粗放向精細、扶貧力量由分散向集中、扶貧績效由注重當前向著眼長遠轉變，形成政府、市場、社會多方協同的扶貧開發工作新常態。截至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到5626元，同比增加2392元，增長73.96%。

　　以土地流轉為貧困戶增加脫貧活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，永昌縣不斷規范土地流轉程序，完善管理服務體系，成立農村土地流轉工作領導小組和土地承包仲裁委員會，健全流轉審查機制和監督檢查制度，培訓和聘任111名村級農村土地流轉輔導員、68名土地承包經營糾紛調解仲裁員，成立了鄉鎮農村土地流轉服務站，建立規范村一級流轉臺賬，實行鄉、村兩級登記備案制。2015年全縣共流轉土地38萬畝，占家庭承包經營面積的68%。土地流轉從過去單一的村內鄰里間流轉向多元化轉變，實現土地流轉和經營的長期化、規?；托б娴淖畲蠡?。過去一家一戶分散經營的土地逐步向龍頭企業、合作組織、種養能手集中，吸引金昌天賜、甘肅厚生草業、甘肅甕福等60家企業入駐發展現代農業，培育天富、萬源等14個家庭農場發展高效節水農業。

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　　通過土地流轉使貧困戶有了更多的選擇，他們既可以放心外出務工，也可被返聘到公司工作，既解決了一家一戶“小農經營”的耕作難題，又增加了在自家門前打工賺錢的機會，為貧困戶脫貧帶來了新的生機和活力。

　　以專業合作社吸納貧困戶增收致富。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導、培育改造、規范提升、優惠扶持”等措施，引導土地、資本等生產要素向專業合作組織和優勢產業、規模經營傾斜，促進了全縣農民專業合作社健康快速發展，許多貧困戶通過加入當地合作社實現了增收致富。目前，全縣共發展農民專業合作社817個、家庭農場124個、農產品冷鏈倉儲物流設施31處，15個貧困村組建產業化合作經濟組織達到100%。通過合理配置生產要素，培育發展露地蔬菜、優質牧草、馬鈴薯、中藥材、肉羊等特色農業，推進了農業增長方式由“產量型”向“效益型”的轉變，成為現代農業的領跑者。貧困村、貧困戶最多的新城子鎮，積極引導各村成立了29個專業合作社，通過“專業合作社+農戶”等形式，絕大部分農民都將家中的土地托付給合作社打理，自己從事副業或離開“故土”外出打工。毛家莊村黨支部書記陳志安牽頭組建的以股權為利益紐帶的成倉農民專業合作社，以土地經營權和資金入股，年底發放保底收入和盈利分紅，并積極吸納建檔立卡貧困戶入社，去年實現凈利潤99.1萬元，除提取5%作為合作社和村級組織公益事業發展基金外，入股農戶戶均分紅6.2萬元。為提高合作社抵御市場風險能力，避免“菜賤傷農”，去年以來，永昌縣積極與人保財險公司聯系在全省率先開展了蔬菜價格保險試點工作，首批為貧困村種植的娃娃菜、青筍兩個蔬菜品種1557畝提供了300多萬元的風險保障。去年9月以來，由于連續受降雨、霜凍和價格低迷影響，保險公司啟動理賠程序，共計支出賠償金52萬元，有效保障了蔬菜種植戶和合作社的利益。

　　以金融扶貧模式解決資金瓶頸。注資3500萬元成立永昌縣扶貧開發擔保有限公司，采取“企業擔保、政府貼息、先償后補”的方式，由縣扶貧開發擔保公司為發展種植、養殖項目的貧困農戶提供為期2年的無息貸款擔保，為3408戶貧困農戶擔保發放貸款2.22億元，切實解決了貧困農戶貸款無擔保、無抵押的難題；全力實施精準扶貧專項貸款，探索推廣“農戶貸款+專業合作社或龍頭企業+獲取收益”的模式，爭取省級精準扶貧專項貸款3300萬元，市縣籌資2050.7萬元，將貸款額度從省上的5萬元擴大到8萬元，超額部分由市縣貼息，為718戶貧困戶發放專項貸款5350.7萬元，其中發展型貸款396戶2814萬元，帶動型貸款322戶2536.7萬元；用足用活牛羊蔬菜貼息貸款、婦女小額擔保貸款等政策，累計發放貸款18.99億元；全面實施貧困村互助資金項目，探索出“機構+代管運行”的互助資金管理運行模式，省市縣為15個貧困村配套互助資金750萬元，其中市縣配套資金450萬元全部到位，實現了貧困村互助協會和互助資金全覆蓋。

　　以自建互助幸福院解決養老難題。永昌縣積極實施“幸福工程”，解決農村“老有所養”難題，解除了外出務工人員的后顧之憂。按照“公建民用、產權歸公、循環利用、互助服務”的原則，采取農村自建互助幸福院，政府補貼保證運轉的模式，充分利用閑置校舍和其他房屋，建成12個貧困村互助老人幸福院，并對每個老人幸福院資助設施配套資金30萬元，配套齊全基本生活設施設備和文化娛樂設施，目前入住老人已達到130多人?；ブ腋Ｔ河纱迕裎瘑T會主辦，入住老人互助供養，自我管理，實現了村內貧困老人、留守老人、獨居老人“離家不離村，離親不離情，養老在鄉村，享樂家門口”的養老愿望，有效緩解了農村空巢老人的生活照料和精神慰藉難題，營造出團結融洽、溫馨和諧的庭院氛圍，解決了在外務工人員的后顧之憂，使他們安心在外打工。

　　以考核管理落實責任突出實效?？h上緊盯全面建成小康社會這一目標，大力推進精準扶貧體制機制創新，采取“二對一”或“三對一”聯系模式，將建檔立卡貧困人口全部納入幫扶范圍；在幫扶隊伍上，整合雙聯干部、包村干部、大學生村干部、掛職村干部以及市縣優秀年輕后備干部，組建15個駐村幫扶工作隊，明確提出“不脫貧不脫鉤”的要求，認真落實精準扶貧各項措施；在幫扶財力上，為每個駐村幫扶工作隊落實工作經費1.5萬元，為每個貧困村安排專項經費5000元設立掛圖作戰室，保障了駐村幫扶工作正常開展；在考評機制上，堅持把精準扶貧作為鄉鎮黨政領導班子和領導干部實績考核的主要內容，按照對象、目標、內容、方式、考評和保障“六個精準”的要求，及時修訂調整了重點貧困村所在7個鄉鎮的綜合目標管理責任書，大幅度增加了精準扶貧所占分值，并把各鄉鎮扶貧開發工作業績考核結果作為鄉鎮領導班子調整配備、干部選拔任用的重要依據。對基礎條件差、扶貧任務重但工作努力、成效顯著、考核名次進步明顯的鄉鎮黨政正職，擇優重用。對連續兩年考核結果為好且排名靠前的鄉鎮，黨政正職符合干部任用條例的，優先重用提拔，樹立鮮明的用人導向，注重在精準扶貧主戰場培養干部、選拔干部。