鐵路機車車輛招標采購暫行管理辦法
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????【標 題】 鐵路機車車輛招標采購暫行管理辦法
????【分 類】 交通管理
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1995.10.17
????【實施時間】 1995.10.17
????【發布部門】 鐵道部
????第一章 總則
????第一條 為了培育和發展鐵路工業產品市場，促進正當競爭，鐵道部購置機車車輛產品，實行招標投標制。根據國家有關規定，結合鐵路實際情況，制定本管理辦法。
第二條 機車車輛招標投標是法人之間的經濟活動，受法律、法規的保護和約束。
招標應堅持程序公開，機會均等，正當競爭的原則；投標應堅持技術先進，質量可靠，交貨準時，價格合理和服務周到的原則。
第三條 凡鐵道部確定為招標采購的鐵路機車車輛，均按照本辦法進行招標、投標。
第二章 機構與職責
第四條 鐵路機車車輛招標采購工作在鐵道部直接領導下進行。鐵道部設機車車輛招標投標領導小組（以下簡稱部領導小組），負責鐵路機車車輛招標投標的組織協調、指導和監督檢查。其主要職責是：
１．遵循國家貨物采購招標、投標的法規和方針、政策、貫徹鐵道部機車車輛招標、投標的規定，制定招標、投標辦法和規定；
２．確定機車車輛招標單位；
３．指導招標投標單位的招標投標工作，監督、檢查招標投標活動；
４．審批授標或廢標建議，如發生重大問題，報部領導批準；
５．調解招標、投標之間的糾紛，組織總結、交流機車車輛招標投標工作的經驗。
第五條 招標單位的主要職責是：
１．按部確定的招標產品及進度要求，提出招標工作計劃，并報部領導小組核備；
２．擬定所招標產品的標書，提出招標的方式、標和包的批量計劃、投標單位的資格意見，并報部領導小組核備；
３．制定招標產品技術規范，質量保證期，售后技術服務要求；
４．制定招標產品的檢查、驗收標準和辦法；
５．制定招標產品的交貨、清算方式；
６．制定標書中的評標方法和定標原則；
７．組織所負責招標產品的招標和評標工作，指出評標報告和授標或廢標建議；
８．選擇招標法人代理單位。
第六條 招標單位所提機車車輛的技術條件，必須符合鐵道部有關產品的技術要求，技術規范部分應經部審核。
第七條 招標單位對標書質量、招標合同、招標資金的使用和購置目標的實現，承擔經濟和法律的責任。
第八條 機車車輛招標購置資金的劃撥，屬部撥款的，由部按計劃資金總額和進度劃撥招標單位，由招標單位在資金總額內實施招標；預付款的額度應視資金可能，在招標文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。
第三章 招標
第九條 招標方式。根據產品的品種，按其復雜程度，需要數量，有能力生產的廠家數，采用三種方式。
１．公開招標。需要數量大，生產廠家多的品種，由招標單位公開發布招標通行。
２．邀請招標。技術復雜程度高，可承擔的生產廠家有限，由招標單位向不少于２家或不少于３家有資格的投標企業發出書面招標邀請。
３．議標。對不宜公開招標或邀請招標的（如只有１個生產廠家生產的）機車車輛，由招標單位邀請生產廠家進行議標。
第十條 招標程序：
１．招標單位組織專門的辦事機構；
２．招標計劃報部領導小組核備；
３．編制招標文件，報部領導小組核備；
４．發布招標通行呈招標邀請書；
５．發售招標文件，招標文件答疑；
６．投標企業投標；
７．建立評標組織；
８．召開開標會議，審查投標標書；
９．組織評標，初步確定中標企業；
１０．評標報告及中標企業報部領導小組審批；
１１．發中標通知書；
１２．招標單位與中標企業簽訂合同；
第十一條 招標文件的主要內容：
１．招標通告；
２．投標須知：投標文件的編制、送交要求，開標時間，評標條件，定標原則，投標保證金格式和金額；
３．合同條款，招標產品的技術規范要求，質量保證期，檢驗標準，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額；
４．投標報價表；
５．供貨一覽表；
６．投標產品規格響應表；
７．投標廠家資格證明文件；
８．其他需要說明的事項。
第十二條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自更改或增加附加條件。
因特殊情況，招標文件確需變更和補充的，應在投標截止日期７天前，以書面形式送達所有投標企業。
第十三條 招標文件答疑會的會議紀要，作為招標文件的補充，應在投標截止日期７天前，以書面形式送達所有投標企業。
第十四條 開始發售招標文件至投標截止時間，一般應不少于３０天；多家企業，多年生產的定型產品，一般應不少于２０天。
第四章 標底
第十五條 根據產品生產和歷史情況、技術復雜程度和現有生產企業制造的難易程度，有的需預先確定標底，有的則不設定標底。
第十六條 預先確定標底的原則：
１．以設計文件及有關資料、招標文件為依據，按成本費用項目編制招標產品標底；
２．原材料單價和費用標準，按掌握資料和有關規定計算；
３．計劃利潤稅金按規定計入標底；
４．１個產品只能編制１個標底。
第五章 投標
第十七條 凡列入國家和鐵道部定點制造機車車輛的生產企業，持有相應的營業范圍、法人營業執照，均可參加投標。
第十八條 招標單位必須對投標的生產企業進行資格審查。參加投標的企業在向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資格材料：
１．經過年檢的企業法人營業執照；
２．生產企業須提供銀行出具的資信證明；
３．國家和鐵道部批準定點生產鐵路機車車輛的文件；
４．鐵道部相應產品鑒定證書；
５．投標廠家獨立資格聲明；
（１）職工及資產負債情況；
（２）生產和主要產品品種，年生產能力，占用職工人數，生產投標產品的歷史；
（３）近２年鐵道機車車輛的銷售品種、數量，銷往單位及質量情況；
（４）主要生產設備及關鍵工裝胎膜具的狀況說明。
第十九條 投標企業不得將整車、轉向架的招標單位特別指出的某些部分分包其他廠家制造。投標企業不能自行生產的重要零部件，只能采購經鐵道部鑒定、批準生產和廠家的定型產品。
第二十條 投標企業送達投標文件時，須在規定截止日期前，按規定金額交納投標保證金，否則投標視為廢標。
第二十一條 投標企業應按招標文件的要求認真編制投標書。投標書應包括下列內容：
１．投標格式；
２．投標報價表；
３．供貨一覽表；
４．貨物主要技術和操作性能的詳細說明；
５．規格響應表及響應說明；
６．資格證明文件；
７．投標保證金或銀行開具的保函；
８．其他需要說明的問題。
第二十二條 投標書正本、副本均需印制，投標企業的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標企業應在規定截止日期前將投標書用內外兩層信封密封送達招標單位；如發現投標書有誤、須在投標截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標書等效。
第六章 開標 評標 定標
第二十三條 開標會議由招標單位主持，各投標企業派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領導小組、投資部門參加，如上述單位已參加評標組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，可視情決定。
第二十四條 開標會議主要議程：
１．宣布評標組織成員名單；
２．公布投標截止日期前收到投標書的情況；
３．公布標底（如不設標底，此議程可省略）
４．檢驗、啟封投標書和更正函件；
５．公布投標書的主要內容。
第二十五條 凡有下列情況之一者，投標書無效：
１．未密封；
２．未加蓋企業法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未逐頁簽字；未提供企業法定的代表人委托代理人的委托書；
３．內容不全，與標書不符或數據模糊，辨認不清；
４．逾期送達；
５．投標企業未參加開標會議。
第二十六條 評標工作由招標單位組織。評標組織一般由７～１５人組成，評標組織的負責人由招標單位法定代表人委托的代理人擔任；成員邀請招標單位，投資和財務管理部門，機車車輛運用、技術管理等單位派員組成，評標組織除負責人外，均應為熟悉業務，堅持原則，作風正派的經濟、工程技術人員。
第二十七條 評標、定標原則：
１．堅持平等競爭、公正合理的原則，嚴格遵循評標、定標辦法及招標文件中規定的評標標準進行評標；
２．對投標報價、材料使用、工藝手段、質量水平、交貨期、清算方式、售后服務、企業資格等進行綜合評價；
３．評標采用綜合評價方法，確定最低評價。評標價相同，以鐵道部新造產品質量鑒定或抽查中投標產品質量相對優良的廠家（以正式文件為準）中標優先；評標價相同，已批量生產過投標產品的廠家中標優先。對標書中標準不清或難以定量化的標準，由評標組織負責人根據評標成員的書面意見，擬定評標標準，由評標人員不記名投票，多數（半數以上）通過后，補充執行。
４．參加評標人員對評標過程和有關情況嚴格保密。泄密者承擔法律和行政責任。
５．發生以下特殊情況，可談判價格：
（１）如果只有一家投標，或只有一家技術合格的廠家投標；
（２）如果多家投標，其投標價格大大高于估算價格，可在廢標前，與最低價格的投標人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標價順序，與下一家投標人談判價格。
通過談判不能達成協議，報部領導小組，經部批準扣，則廢標或重新招標。
第二十八條 定標后，招標單位應將評標情況、定標標價、中標企業等有關資料報部招標投標領導小組，審批后實施。
第二十九條 開標至定標一般不超過３０天。定標后，招標單位應于７天內發出中標通知書，同時抄送未中標的所有投標企業，并退還未中標企業的投標保證金。
第三十條 中標企業收到中標通知書后，須在１５天內與招標單位依據招標文件和中標內容，并按照《鐵路經濟合同管理辦法》的有關規定簽訂合同。
第七章 罰則
第三十一條 違反本辦法有關規定的，按下列規定處理：
１．應該招標而未招標的，鐵道部將不予撥款。
２．投標企業不如實填報投標申請書，隱瞞、虛報企業資格條件，或串通分標、分包，串通投標價格，以不正當的競爭行為壟斷投標，造成定標困難的；或以不正當手法干擾招標的，由招標單位報部領導小組批準，取消其投標資格，并取消下一年度投標資格。
３．泄漏招標工作的秘密，外傳標底，影響招標投標工作正常進行的，要承擔法律和行政責任。
４．定標后中標單位逾期不簽合同的，報標保證金不予退還；經上報部領導小組批準，取消下一年度投標資格。
第三十二條 招標單位利用招標權索賄、收受“回扣”，投標企嚴以行賄、給“回扣”等不正當手段謀求中標的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處理。
第八章 附則
第三十三條 本辦法由鐵道部招標投標領導小組負責解釋。
第三十四條 本辦法自發布之日起實行。《鐵路客貨車輛招標采購暫行管理辦法》（鐵計函［１９９５］２４５號）同時廢止。
????【分 類】 交通管理
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1995.10.17
????【實施時間】 1995.10.17
????【發布部門】 鐵道部
????第一章 總則
????第一條 為了培育和發展鐵路工業產品市場，促進正當競爭，鐵道部購置機車車輛產品，實行招標投標制。根據國家有關規定，結合鐵路實際情況，制定本管理辦法。
第二條 機車車輛招標投標是法人之間的經濟活動，受法律、法規的保護和約束。
招標應堅持程序公開，機會均等，正當競爭的原則；投標應堅持技術先進，質量可靠，交貨準時，價格合理和服務周到的原則。
第三條 凡鐵道部確定為招標采購的鐵路機車車輛，均按照本辦法進行招標、投標。
第二章 機構與職責
第四條 鐵路機車車輛招標采購工作在鐵道部直接領導下進行。鐵道部設機車車輛招標投標領導小組（以下簡稱部領導小組），負責鐵路機車車輛招標投標的組織協調、指導和監督檢查。其主要職責是：
１．遵循國家貨物采購招標、投標的法規和方針、政策、貫徹鐵道部機車車輛招標、投標的規定，制定招標、投標辦法和規定；
２．確定機車車輛招標單位；
３．指導招標投標單位的招標投標工作，監督、檢查招標投標活動；
４．審批授標或廢標建議，如發生重大問題，報部領導批準；
５．調解招標、投標之間的糾紛，組織總結、交流機車車輛招標投標工作的經驗。
第五條 招標單位的主要職責是：
１．按部確定的招標產品及進度要求，提出招標工作計劃，并報部領導小組核備；
２．擬定所招標產品的標書，提出招標的方式、標和包的批量計劃、投標單位的資格意見，并報部領導小組核備；
３．制定招標產品技術規范，質量保證期，售后技術服務要求；
４．制定招標產品的檢查、驗收標準和辦法；
５．制定招標產品的交貨、清算方式；
６．制定標書中的評標方法和定標原則；
７．組織所負責招標產品的招標和評標工作，指出評標報告和授標或廢標建議；
８．選擇招標法人代理單位。
第六條 招標單位所提機車車輛的技術條件，必須符合鐵道部有關產品的技術要求，技術規范部分應經部審核。
第七條 招標單位對標書質量、招標合同、招標資金的使用和購置目標的實現，承擔經濟和法律的責任。
第八條 機車車輛招標購置資金的劃撥，屬部撥款的，由部按計劃資金總額和進度劃撥招標單位，由招標單位在資金總額內實施招標；預付款的額度應視資金可能，在招標文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。
第三章 招標
第九條 招標方式。根據產品的品種，按其復雜程度，需要數量，有能力生產的廠家數，采用三種方式。
１．公開招標。需要數量大，生產廠家多的品種，由招標單位公開發布招標通行。
２．邀請招標。技術復雜程度高，可承擔的生產廠家有限，由招標單位向不少于２家或不少于３家有資格的投標企業發出書面招標邀請。
３．議標。對不宜公開招標或邀請招標的（如只有１個生產廠家生產的）機車車輛，由招標單位邀請生產廠家進行議標。
第十條 招標程序：
１．招標單位組織專門的辦事機構；
２．招標計劃報部領導小組核備；
３．編制招標文件，報部領導小組核備；
４．發布招標通行呈招標邀請書；
５．發售招標文件，招標文件答疑；
６．投標企業投標；
７．建立評標組織；
８．召開開標會議，審查投標標書；
９．組織評標，初步確定中標企業；
１０．評標報告及中標企業報部領導小組審批；
１１．發中標通知書；
１２．招標單位與中標企業簽訂合同；
第十一條 招標文件的主要內容：
１．招標通告；
２．投標須知：投標文件的編制、送交要求，開標時間，評標條件，定標原則，投標保證金格式和金額；
３．合同條款，招標產品的技術規范要求，質量保證期，檢驗標準，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額；
４．投標報價表；
５．供貨一覽表；
６．投標產品規格響應表；
７．投標廠家資格證明文件；
８．其他需要說明的事項。
第十二條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自更改或增加附加條件。
因特殊情況，招標文件確需變更和補充的，應在投標截止日期７天前，以書面形式送達所有投標企業。
第十三條 招標文件答疑會的會議紀要，作為招標文件的補充，應在投標截止日期７天前，以書面形式送達所有投標企業。
第十四條 開始發售招標文件至投標截止時間，一般應不少于３０天；多家企業，多年生產的定型產品，一般應不少于２０天。
第四章 標底
第十五條 根據產品生產和歷史情況、技術復雜程度和現有生產企業制造的難易程度，有的需預先確定標底，有的則不設定標底。
第十六條 預先確定標底的原則：
１．以設計文件及有關資料、招標文件為依據，按成本費用項目編制招標產品標底；
２．原材料單價和費用標準，按掌握資料和有關規定計算；
３．計劃利潤稅金按規定計入標底；
４．１個產品只能編制１個標底。
第五章 投標
第十七條 凡列入國家和鐵道部定點制造機車車輛的生產企業，持有相應的營業范圍、法人營業執照，均可參加投標。
第十八條 招標單位必須對投標的生產企業進行資格審查。參加投標的企業在向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資格材料：
１．經過年檢的企業法人營業執照；
２．生產企業須提供銀行出具的資信證明；
３．國家和鐵道部批準定點生產鐵路機車車輛的文件；
４．鐵道部相應產品鑒定證書；
５．投標廠家獨立資格聲明；
（１）職工及資產負債情況；
（２）生產和主要產品品種，年生產能力，占用職工人數，生產投標產品的歷史；
（３）近２年鐵道機車車輛的銷售品種、數量，銷往單位及質量情況；
（４）主要生產設備及關鍵工裝胎膜具的狀況說明。
第十九條 投標企業不得將整車、轉向架的招標單位特別指出的某些部分分包其他廠家制造。投標企業不能自行生產的重要零部件，只能采購經鐵道部鑒定、批準生產和廠家的定型產品。
第二十條 投標企業送達投標文件時，須在規定截止日期前，按規定金額交納投標保證金，否則投標視為廢標。
第二十一條 投標企業應按招標文件的要求認真編制投標書。投標書應包括下列內容：
１．投標格式；
２．投標報價表；
３．供貨一覽表；
４．貨物主要技術和操作性能的詳細說明；
５．規格響應表及響應說明；
６．資格證明文件；
７．投標保證金或銀行開具的保函；
８．其他需要說明的問題。
第二十二條 投標書正本、副本均需印制，投標企業的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標企業應在規定截止日期前將投標書用內外兩層信封密封送達招標單位；如發現投標書有誤、須在投標截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標書等效。
第六章 開標 評標 定標
第二十三條 開標會議由招標單位主持，各投標企業派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領導小組、投資部門參加，如上述單位已參加評標組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，可視情決定。
第二十四條 開標會議主要議程：
１．宣布評標組織成員名單；
２．公布投標截止日期前收到投標書的情況；
３．公布標底（如不設標底，此議程可省略）
４．檢驗、啟封投標書和更正函件；
５．公布投標書的主要內容。
第二十五條 凡有下列情況之一者，投標書無效：
１．未密封；
２．未加蓋企業法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未逐頁簽字；未提供企業法定的代表人委托代理人的委托書；
３．內容不全，與標書不符或數據模糊，辨認不清；
４．逾期送達；
５．投標企業未參加開標會議。
第二十六條 評標工作由招標單位組織。評標組織一般由７～１５人組成，評標組織的負責人由招標單位法定代表人委托的代理人擔任；成員邀請招標單位，投資和財務管理部門，機車車輛運用、技術管理等單位派員組成，評標組織除負責人外，均應為熟悉業務，堅持原則，作風正派的經濟、工程技術人員。
第二十七條 評標、定標原則：
１．堅持平等競爭、公正合理的原則，嚴格遵循評標、定標辦法及招標文件中規定的評標標準進行評標；
２．對投標報價、材料使用、工藝手段、質量水平、交貨期、清算方式、售后服務、企業資格等進行綜合評價；
３．評標采用綜合評價方法，確定最低評價。評標價相同，以鐵道部新造產品質量鑒定或抽查中投標產品質量相對優良的廠家（以正式文件為準）中標優先；評標價相同，已批量生產過投標產品的廠家中標優先。對標書中標準不清或難以定量化的標準，由評標組織負責人根據評標成員的書面意見，擬定評標標準，由評標人員不記名投票，多數（半數以上）通過后，補充執行。
４．參加評標人員對評標過程和有關情況嚴格保密。泄密者承擔法律和行政責任。
５．發生以下特殊情況，可談判價格：
（１）如果只有一家投標，或只有一家技術合格的廠家投標；
（２）如果多家投標，其投標價格大大高于估算價格，可在廢標前，與最低價格的投標人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標價順序，與下一家投標人談判價格。
通過談判不能達成協議，報部領導小組，經部批準扣，則廢標或重新招標。
第二十八條 定標后，招標單位應將評標情況、定標標價、中標企業等有關資料報部招標投標領導小組，審批后實施。
第二十九條 開標至定標一般不超過３０天。定標后，招標單位應于７天內發出中標通知書，同時抄送未中標的所有投標企業，并退還未中標企業的投標保證金。
第三十條 中標企業收到中標通知書后，須在１５天內與招標單位依據招標文件和中標內容，并按照《鐵路經濟合同管理辦法》的有關規定簽訂合同。
第七章 罰則
第三十一條 違反本辦法有關規定的，按下列規定處理：
１．應該招標而未招標的，鐵道部將不予撥款。
２．投標企業不如實填報投標申請書，隱瞞、虛報企業資格條件，或串通分標、分包，串通投標價格，以不正當的競爭行為壟斷投標，造成定標困難的；或以不正當手法干擾招標的，由招標單位報部領導小組批準，取消其投標資格，并取消下一年度投標資格。
３．泄漏招標工作的秘密，外傳標底，影響招標投標工作正常進行的，要承擔法律和行政責任。
４．定標后中標單位逾期不簽合同的，報標保證金不予退還；經上報部領導小組批準，取消下一年度投標資格。
第三十二條 招標單位利用招標權索賄、收受“回扣”，投標企嚴以行賄、給“回扣”等不正當手段謀求中標的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處理。
第八章 附則
第三十三條 本辦法由鐵道部招標投標領導小組負責解釋。
第三十四條 本辦法自發布之日起實行。《鐵路客貨車輛招標采購暫行管理辦法》（鐵計函［１９９５］２４５號）同時廢止。
