一、2007年甘肅省開發區工作情況
    2007年甘肅省開發區工作繼續貫徹落實國務院關于清理整頓開發區的有關法規和政策文件，鞏固開發區清理整頓和設立審核的成果，按照“布局集中、用地集約、產業積聚”的總體要求，對開發區建設加強指導、統籌規劃、突出特色、集約用地，努力將開發區辦成發展現代制造業的集中區、吸引外資的集居區、體制改革的先導區和循環經濟的示范區。經過各方面的努力，開發區建設事業取得了新的進展，為經濟又好又快發展做出了貢獻。
    (一)開發區各方面發展取得新的進展。國家對全國開發區清理整頓后，全省經國家公告保留的開發區共36個，其中國家級2個，省級34個。截止2007年底,這36個開發園區，規劃面積37180公頃，審核面積17870.8公頃，建成面積13948公頃，累計進區企業投資418億元，進區企業6173家，2007年實現國內生產總值392億元，占全省生產總值的14.69%，財政收入47.2億元，占全省財政收入的12.05%，園區內就業人數29.6萬。開發區已經成為全省經濟新的增長點，在區域經濟結構調整和產業結構調整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，為當地經濟快速發展和全省經濟持續健康發展做出了積極貢獻。
    (二)理順工作思路和關系，促進開發區健康發展。為了理清工作思路，理順工作關系，省發展改革委以開發區規劃修編入手，聯合省國土資源廳、省建設廳下發了《甘肅省發展改革委關于做好開發區有關工作的通知》，要求盡快完成國家級和省級開發區整合、劃并及冠名工作，推進開發區走向規范、有序和快速發展的道路。 同時，向各開發區提出了，盡快修編規劃的要求，力求以規劃為突破，發揮規劃的先導作用，進一步規范和推進開發區的建設與發展。各開發區結合規劃的修編，進一步明確了空間布局和產業發展方向，并取得了一些成效。同時，以開發區規劃為指導，以開發區專項資金為杠桿，努力使政府資金更為充分地引導社會資金投資到開發區基礎設施建設上來，加快促進全省開發區的發展。
    (三)整章建制，從政策體制上進一步規范和促進開發區的發展。自建國以來，省政府從未出臺過促進開發區發展和規范管理方面的文件，為了使開發區發展走上科學化、制度化軌道，省發展改革委在調查研究的基礎上，代省政府草擬了“甘肅省人民政府關于進一步加快開發區發展的若干意見（代擬稿）”，并征求了省直相關部門和各地發展改革委、各開發區的意見，多次修改完善后，又在全省發展改革工作會議上召開了專題會議，對“若干意見”進行了認真討論和完善，現已基本定稿，以期從政策和制度層面確保全省開發區管理工作順利開展。
    (四)加強調查研究，擴大對外宣傳。精心組織、周密安排，開展了“甘肅省開發區發展戰略研究”的調查和研究工作，以便科學掌握全省開發區發展現狀，正確分析開發區發展所面臨的困難和問題，尋找出切實可行的解決途徑。利用省發展改革委的網絡平臺和甘肅經濟信息網，介紹和宣傳全省開發區建設發展情況，促進開發區的招商引資和建設工作。對全省開發區的主要經濟指標多次進行了詳細統計，力求掌握第一手資料，為科學管理，促進發展提供依據。
    與全國其它省份發展開發園區的成功經驗相比較，由于自然、歷史和區位等條件的限制，甘肅在開發園區的建設與發展中，還存在一些較為突出的問題。一是由于歷史原因，開發區仍然存在小而分散的狀況。個別開發園區的規劃面積不足1平方公里，審核面積和建成面積更小。二是開發區缺乏統籌規劃，部分開發區的功能、定位及發展方向不明確，產業雷同，缺乏特色，資源浪費問題突出。三是開發區產業組織結構不合理，開發區支柱產業難以形成，資源優勢難以轉化為經濟優勢，經濟總量小。一些開發園區，產業繁多，但每一產業的產值都不超過園區總產值的40%，不能形成支柱產業或優勢產業。四是一些開發區越權出臺優惠政策，其中部分開發區出臺的優惠政策規定與國家現行法律法規產生沖突，影響了開發園區的健康發展。五是開發園區建設資金短缺，項目建設融資困難，使得開發園區配套服務水平較為低下，服務面窄，軟環境和硬環境都達不到大中型企業入駐的要求。
    三、2008年開發區工作的重點
    加快開發園區建設和發展，涉及方方面面的工作。現階段最重要的，是理順開發園區的管理體制；面向未來發展，科學制定發展規劃；健全鼓勵投資和促進產業發展的政策法規體系；構建多元化、多層次、全方位的投融資體系；依托優勢資源，發展特色產業；建立和完善以法律、會計、公證、信息、風險投資、產權交易和資產評估等為主要內容的中介服務體系等。
    （一）進一步理順管理體制，明確工作職責，加強管理服務
    進一步明確開發區管理機構職能，增強其負責開發區設立審核、規劃制定、宏觀指導、部門協調、政策制定等工作職責。建議省政府出臺和實施“促進開發開發區建設發展的意見”，進一步優化開發區空間布局，明確產業發展方向；搞好開發園區發展規劃與全省國民經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃以及其它專項規劃的銜接；加強對新建、擴建開發園區的審定工作，切實做好開發園區建設的前期工作和建設管理。加大體制創新力度，按照“精簡、效能”原則，建立和完善“小政府、大社會、大服務”的開發園區管理體制；開發園區管委會內部機構設置上，以招商引資、項目建設和管理服務為中心設置部門，保證管委會的主要精力放在招商引資和協調服務上。
    （二）面向未來發展，科學制定發展規劃
    根據國家發展改革委等三部委的公告，完成36個國家級和省級開發區的規劃修編工作。結合新一輪土地總體規劃修編工作的開展，積極推進工業用地規劃工作。積極推進各縣（區）工業用地區的具體空間布局，四至范圍及總體發展規劃工作，爭取在符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的前提下，每個縣（區）都能規范設立工業集中區，集約做好基礎設施和“三廢”處理，增強開發區在促進縣域經濟發展中的積極作用。
    （三）努力拓寬投融資渠道，加快開發園區建設步伐
    一方面，繼續加大對開發園區建設的投入，集中財力搞好園區基礎設施的建設，為園區發展創造良好的硬環境;加大謀劃項目的力度，加強項目的前期工作，一手抓園區投資環境的改善，一手抓園區產業積聚及產業提升工作；管好用好園區專項資金,精心組織實施專項資金扶持的建設項目，發揮園區專項資金“四兩撥千斤”的作用，引導好、發揮好、保護好全省上下發展園區經濟的積極性，推進園區發展步入新階段。另一方面，以改革和創新的思路，通過市場化融資的方式，增加開發園區的投入，吸引外資、民間資金和其它社會資金投入到開發園區的建設中來。
    （四）依托優勢資源，提高引資質量和水平，發展特色產業
    各類開發區應依托當地資源優勢發展特色產業，拉長優勢特色產業鏈，大力發展優勢資源的精深加工，提高產品附加值。對在產業上已經形成規模和特色的開發區，繼續鞏固發展成果，努力提高發展水平，使產業規模和產品檔次不斷提升。開發區是各地招商引資的窗口和項目建設的集聚地。今后，各類開發區還要繼續立足對外開放、借助外力，創新招商引資方式、擴大招商引資效果，吸引更多的企業和項目入園進區，促進開發區經濟的發展。
    （五）增強服務意識，不斷優化開發園區發展環境
    增強服務意識，加大對開發園區建設的支持力度，及時幫助開發園區解決建設和發展中遇到的實際困難；積極推行 “一站式”服務，由工商、稅務、財政、城建、土地等政府職能部門聯合辦公，為開發園區建設和發展提供良好的服務；大膽探索市場化運作的新路子，把開發區管委會管不了、管不好的事情逐步轉由社會中介服務組織承擔，從而在管理和服務上形成部門配合、社會支持、上下聯動的工作機制。