一、2006年開發區發展的基本情況
    2006我省開發區工作在省委、省政府的關心支持下，一方面抓清理審核，一方面抓規范提高，按照國家開發區要以“培育和發展工業項目為主、吸收外來資本為主、吸納當地剩余勞動力為主、帶動當地經濟社會和諧發展為主”的方針，圍繞全省經濟社會發展目標，努力開展各項工作，積極推動開發區建設和發展邁上新臺階。經過一年的建設，全省開發區工作取得新的進展，為當地經濟快速發展和全省經濟持續健康發展做出了積極貢獻。
    (一)根據國家發展改革委等三部委下發的《關于印發〈清理整頓開發區的審核原則和標準〉的通知》精神，從2006年年初開始，在2005年對全省開發區進行初步審核以及向國家發展改革委上報《甘肅省人民政府關于上報我省省級及以下開發區清理審核工作結果的函》的基礎上，就清理審核開發區事宜反復與國家發展改革委進行銜接，及時向省政府請示匯報有關事項，并與省國土資源廳、省建設廳、省環保局、各市州政府及開發區管委會反復研究、協調，解決工作中存在的困難和問題。期間，省政府分四批對擬保留的開發區進行了批復，進一步明確各個開發區的名稱、主導產業、發展方向等。國家發展改革委根據省政府的批復，對決定保留的我省開發區分四批作了公告。截至2006年底，全國開發區清理審核工作基本結束，我省51個國家級和省級及以下開發區，在國家的大力支持下，經過大量耐心細致的工作，最終經國家公告保留的開發區為36個，其中國家級2個，省級34個。并且國土資源部已經全部公告四至范圍和審核面積。34個省級開發區，規劃面積25856公頃，審核面積15397公頃，建成面積6446公頃。開發區的主導產業集中在農副產品加工、新材料、裝備制造業、生物制藥、現代中藥等方面。通過這次審核，全省各市州對開發區的認識更加明確，對開發區工作愈加重視，加強了開發區的組織機構和制度建設，管理機構更加明確和合理，管理制度和辦法更加完善，為全省開發區的進一步發展創造了條件。
    (二) 在搞好清理整頓的同時，開展了全省工業用地規劃工作。根據省政府指示，省發展改革委和省國土資源廳、省建設廳、省環保局等部門，聯合下發了《關于開展我?。h、區）工業用地規劃工作的意見》（甘發改地區[2006]363號），要求各縣（區）堅持統籌規劃、協調發展，因地制宜、集約經營，可持續發展和科學發展觀的原則，以合理節約利用土地，統籌規劃工業用地為目標，做好工業用地規劃工作，為當地“十一五”期間工業化和城鎮化留足發展的空間。
    （三）注重學習和借鑒，探索開發區建設的新思路。在開發區清理審核的過程中，省發展改革委組織人員赴四川、重慶、陜西等省市進行了調研，尋求開發區制度創新和管理經驗,撰寫了“對四川、重慶、陜西三省市開發區建設情況的調研與思考”調研報告，并上報省上主要領導參閱。同時，多次赴全省各市州調研，全面掌握情況，探索開發區發展的新路徑。針對我省開發區的現狀，著重提出了“對蘭州市開發區發展的若干建議”，對蘭州市開發區發展存在的問題，產業定位和空間布局提出了具體意見。
   （四）加強項目管理，用好開發區專項資金。為了促進全省園區快速健康發展，根據《甘肅省開發園區專項資金管理辦法》的有關規定，2006年年初，省發展改革委會同省財政廳對2005年園區專項資金安排的中國科學院白銀高技術產業園等6個省級重點園區的基礎設施建設項目進行了檢查，及時發現問題、總結經驗，并撰寫了調研報告，分送相關部門。在調研的基礎上，認真編制了2006年度園區專項資金的投資計劃，籌措2000萬元對蘭州經濟技術開發區等12個國家及省級重點開發區的基礎設施建設進行了投資。項目資金的安排大大調動了各地發展園區經濟的積極性，推動了開發區基礎設施條件的改善。
    但是，總體評價我省開發區的發展，仍顯緩慢，同時在園區建設與發展的過程中，也出現了一些不容忽視的問題。如管理體制還沒有完全理順，促進開發區有效發展的機制尚未形成；開發區中的企業規模普遍偏小，產業層次低，技術裝備水平和專業化協作程度不高，尚未形成有競爭力的產業集群；開發園區缺乏統一的發展規劃，部分開發園區的功能、定位及發展方向不明確，建設起點不高，產業雷同，缺乏特色，重復建設和資源浪費等問題。
    三、2007年開發區工作的重點
    就我省而言，大多數開發園區建設還處于起步階段，上規模、上水平的開發區所占比例還很小，總體上不存在過熱的問題。因此要正確處理清理整頓和規范提高的關系，研究制定有關的扶持政策和措施，努力將有特色、有發展前景的開發園區做大、做強，使其在區域經濟發展中發揮更大作用。
    （一）理順管理體制、不斷創新管理機制
    進一步明確開發區管理機構，以便統一負責開發區設立審核、規劃制定、宏觀指導、部門協調、政策制定等工作。按照“十一五”期間國家和省上優化產業結構、協調區域發展的指導方針，建議省政府出臺和實施“促進開發園區建設發展的意見”，進一步優化園區空間布局，明確產業發展方向。使園區建設與當地土地利用，城鎮建設和經濟社會發展的總體方向保持一致。協調各地各部門，動員社會各方面力量，不斷優化園區發展的政策環境、法制環境和市場環境。做好園區土地供給、規劃審批、環境評估、技術進步等方面服務工作。引導各園區管理機構轉變觀念，提高服務效率和水平。加快建設園區現代通訊設施和園區信息化水平。
    （二）面向未來發展，科學制定發展規劃
    根據國家發展改革委的和國土資源部的公告，著手開展36個國家級和省級開發區的規劃修編工作。結合新一輪土地總體規劃修編工作的開展，積極推進工業用地規劃工作。積極推進各縣（區）工業用地區的具體空間布局，四至范圍及總體發展規劃工作，爭取在符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的前提下，每個縣（區）都能規范設立工業集中區，集約做好基礎設施和“三廢”處理，增強園區在促進縣域經濟發展中的積極作用。
    （三）依托比較優勢、突出開發區發展特色
    各類園區應依托當地資源優勢發展特色產業，拉長優勢特色產業鏈，大力發展優勢資源的精深加工，提高產品附加值。對在產業上已經形成規模和特色的園區，繼續鞏固發展成果，努力提高發展水平，使產業規模和產品檔次不斷提升。加大對園區傳統產業的改造，扶持具有較強經濟實力和科技開發能力的優勢企業，通過利用省內外資金開展跨區域經營，培育一批開發型骨干企業。促進科技進步，加強先進技術的引進、消化、吸收和再創新，加快科研成果轉化為生產力的步伐，把園區發展真正轉移到依靠科技進步、資源集約的可持續發展的軌道上來。把發展園區建設與發展縣域經濟、非公經濟結合起來，使園區經濟成為縣域工業化和城鎮化的主要推動力量。
    （四）創新開發模式、完善基礎設施
    引導各市、縣加強項目前期工作和管理，充分利用好支持工業園區基礎設施建設的資金。同時，積極轉變觀念、開拓創新，更多地依靠市場化運作，把基礎設施建設項目推向市場，盡力吸引國內外各種社會資本和金融資本；政府推動與市場化運作相結合，以“政府規劃、企業經營、多元投資、市場運作、項目帶動、滾動發展”模式推進園區建設，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，在公平公正、互利雙贏的基礎上，廣泛吸納社會各方力量和各種生產要素以入股、參股、集資、承包、租賃等形式參與園區建設；在有條件的地區組建園區投資開發有限責任公司，鼓勵各種投融資公司以市場主體的身份參與園區開發建設；積極支持和鼓勵國內外大公司以包區整片開發等經營模式參與園區開發建設。
    （五）堅持發展抓項目、提高引資質量和水平
    開發區是各地招商引資的窗口和項目建設的集聚地。今后，各類開發區還要繼續立足對外開放、借助外力，創新招商引資方式、擴大招商引資效果，吸引更多的企業和項目入園進區，促進園區經濟的發展。各開發區要充分發揮自身的區位和功能優勢，創新招商引資的策略和方式，精心策劃招商引資的重點；要根據開發區產業發展方向，研究可行項目，引進關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型大項目；要立足現有產業基礎，通過利用落戶的大項目，積極推進增資擴產和產業鏈招商，拉長產業鏈，形成項目集群。