一、2007年天水市國民經濟和社會發展計劃執行情況
    2007年，全市堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，按照市五屆人大一次會議審議批準的發展目標，狠抓各項工作措施的落實，經濟社會發展呈現出速度較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。
    （一）經濟保持較快增長，綜合實力明顯增強。經濟實力進一步增強，增長速度高于“十一五”預期目標。實現生產總值196.2億元，完成年度計劃的106.6%，較上年增長11.8%；其中一、二、三產業增加值分別達到35.8億元、73.3億元和87.1億元，同比增長8.0%、11.7%和13.3%。經濟增長速度高出“十一五”規劃確定的前三年增長11%的發展目標0.8個百分點,步入加快發展的重要時期。財政收入增長速度實現了“十一五”規劃確定的高于生產總值增長速度的目標。全市大口徑財政收入達到22.76億元，增長22.4 %。固定資產投資增長速度高于全省平均水平。實現全社會固定資產投資總額111.9億元，完成年度計劃的107.6%，增長40.4 %，高出全省14個百分點，高出“十五”平均增速21個百分點，“十一五”前兩年完成的固定資產投資接近“十五”期間五年累計完成的總額，成為拉動經濟快速增長的主要動力。城鄉居民收入增長速度高于“十一五”預期目標。城鎮居民人均可支配收入8319元，完成年度計劃的102%，增加734元，增長9.7%；農民人均純收入1803元，完成年度計劃的101.3%，增加138元，增長8.3%。物價總水平小幅上揚，居民消費價格指數控制在104.9 %以下，低于全省平均水平0.6 個百分點。城鎮登記失業率和人口自然增長率均低于全省平均水平。城鎮登記失業率為3.1%，人口自然增長率為6.82‰。
    （二）結構調整步伐加快，經濟效益明顯提高。著力調整農業結構，加快傳統農業向現代農業轉變，農業產業化步伐加快，特色優勢產業得到提升。農產品儲藏、保鮮、加工、運銷逐步向一體化過渡，農業產業化發展趨勢良好。糧食總產達到85.95萬噸，較上年增加1.3萬噸。畜牧、果品、蔬菜三大主導產業和勞務經濟，逐步發展成為農業增效和農民增收的主要增長點。勞務經濟發展較快，全年輸轉農村勞動力51萬人（70萬人次），實現勞務收入21億元，較上年增加5.4億元。工業經濟呈現出提速發展的良好勢頭，實現了速度、結構、規模和效益的同步提高。規模以上工業完成增加值35.5億元，同比增長12.5%；實現銷售收入63.6億元，同比增長16.1%；實現利稅7.6億元，同比增長41.1%。規模以上裝備制造業增長速度高出全市工業平均水平10.8個百分點，成為支撐工業經濟增長的主要動力。第三產業對經濟的貢獻率穩步提高。現代物流、電子商務、中介服務、休閑娛樂等新型服務業加快發展。全市旅游業接待海內外游客338萬人次，旅游綜合收入11.32億元，分別增長22.9%和28.76%。全市實現社會消費品零售總額74.1億元，同比增長15.9%，高出全省平均水平0.9個百分點，消費對經濟的拉動作用有所增強。全市萬元生產總值能耗降低了4.3個百分點，達到了省上的計劃要求。
    （三）項目建設成效顯著，發展條件進一步改善。實施重大項目帶動戰略成效顯著。天寶高速公路城區過境段、天平鐵路、750千伏天水輸變電工程、天水熱電聯產工程等重大項目前期工作取得較大進展，天水軍民合用機場已于年內順利開工。全年共爭取重大建設項目98個，年度計劃投資60.05億元，其中落實到位國家、省上兩級補助資金11.74億元。共實施重點建設項目80個，總投資325.82億元,年度計劃投資75.39億元，全年實際完成投資53.22億元，確保了固定資產投資的快速增長。實施各類交通建設項目1025個，完成投資28.8億元，寶天高速公路、天定高速公路、軍民合用機場、戰備公路、通鄉油路等重點項目建設進展順利。組織實施城市基礎設施建設項目38個，完成投資3.7億元；房地產開發完成投資12.93億元，城市綜合服務功能逐步增強。圍繞新農村建設，加大了資金投入，著力改善農村生產生活條件。興修梯田10.52萬畝，完成各類造林44.63萬畝，完成“一池三改”1.36萬戶，解決了14.7萬人的飲水安全問題。
    （四）社會事業全面發展，民生問題得到改善。實施積極的就業政策，不斷增加就業崗位，拓寬就業渠道，全年新增城鎮就業人數達到3.43萬人，城鎮登記失業率為3.1%，低于全省4%以下的控制指標。全市養老、失業參保人數動態覆蓋范圍分別達到98%。城鄉居民收入水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入達到8319元，同比增長9.7%；農民人均純收入1803元，同比增長8.3%。困難群體生活不斷得到改善。扶貧開發工作穩步推進，又有0.81萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，6.82萬低收入人口穩定解決溫飽。全市新型農村合作醫療實現了全覆蓋，參合率達87.2%；城鎮居民醫療保險覆蓋面達到69%；城鄉醫療救助發放救助金1084萬元，受益群眾4.2萬人次，緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題。貧困高校生政府助學金制度和生源地助學貸款制度全面落實。城市低保提標擴面工作全面完成，農村低保工作有序推進。建設經濟適用住房30.5萬平方米，有2514戶城市困難家庭享受廉租房保障。教育、衛生、文化等事業發展步伐加快。爭取各類教育資金2.8億元，完成了8.3萬平方米的中小學D級危房改造，同時新建校舍10.9萬平方米，改善了中小學生學習環境。實施建設了7所縣醫院、縣中醫院住院樓和35個鄉鎮衛生院，建成社區衛生服務機構35個，有效改善了醫療衛生設施條件。城市數字電視轉換工作進展順利，啟動實施了新一輪廣播電視“村村通”工程和農村電影“2131工程”，有效滿足了農村群眾文化娛樂需求。人口和計劃生育任務全面完成，人口自然增長率為6.82‰。
    （五）各項改革深入推進，對外開放不斷擴大。國有企業改革攻堅取得重大進展，改制后企業活力和市場競爭力明顯增強。2007年實施改制任務的10戶已破產企業的各項收尾工作順利結束，3戶企業破產終結，7戶企業進入破產程序，2戶企業新列入國家政策性破產計劃。農村綜合改革不斷深化，鄉鎮職能轉變、縣鄉財政管理體制、農村義務教育經費保障機制、林權、水管理、畜牧獸醫管理體制等改革深入推進，洛門、磐安、郭嘉等發展改革試點鎮綜合改革工作進展順利。行政管理體制改革積極推進，行政審批制度改革取得明顯成效，辦事效率不斷提高。投資體制改革進一步深化，項目核準制、備案制的落實，加強了投資主體地位，提高了投資效益。財稅、商貿流通、交通運輸等各項改革取得新進展。教育、文化、衛生等社會事業領域改革不斷深化。對外開放進一步擴大，實施招商引資項目232個，實際到位引資23.8億元；引進外資項目6個，爭取外資4.35億元。對外貿易穩步發展，實現進出口總額9000萬美元，增長16%。
    二、2008年天水市國民經濟和社會發展的主要預期目標和任務
    2008年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長12%，達到226億元，其中第一產業增長7.5%，達到39億元；第二產業增長15%，達到86億元；第三產業增長13.5%，達到101億元；規模以上工業增加值增長17%，達到43億元；大口徑財政收入同比增長12%，達到 25.5億元；全社會固定資產投資增長20 %以上，達到135億元；社會消費品零售總額增長14%，達到87億元；居民消費價格指數低于上年水平；城鎮居民人均可支配性收入增長8%，達到8985元；農民人均純收入增長8%，達到1947元；單位生產總值能耗降低4%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以下。
    （一）以國家宏觀政策為導向，加快推進產業結構調整
    正確把握國家宏觀調控政策和投資取向，突出結構調整和發展方式的轉變，以增強自主創新為中心，以狠抓節能降耗為著力點，加快對傳統支柱產業的改造提升，培育新興產業，發展高技術產業，促進裝備制造、農產品加工、現代物流、文化旅游等特色優勢產業快速發展。著力提升電工電器、數控機床、新型采礦設備、集成電路、電纜材料等在全國和全省具有一定優勢的產業，建設西部裝備制造業基地。堅持從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產業出發，推進農業結構調整，發展壯大畜牧、果品、蔬菜等特色優勢農業。加快對現有農產品加工企業的技術改造，提高加工深度，延伸產業鏈條，打造精品和品牌，促進加工增值。充分發揮工業園區在調整產業結構上的輻射、示范作用，完善基礎設施和準入政策，吸引聚集機械制造、電工電器、電子信息、生物制藥、農產品深加工等先進企業入駐園區發展，打造全市工業發展的平臺，加強對已入駐企業的協調服務，使更多的企業提高產能和效益，增強對全市工業經濟的貢獻率。加大節能減排工作力度，進一步落實責任考核制度，完善各項措施，積極推進重點企業的節能減排工作,嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目發展。力爭萬元生產總值綜合能耗降低4個百分點。
    （二）加大項目建設力度，努力改善發展條件
    按照“努力竣工一批、抓緊續建一批、開工建設一批、規劃儲備一批”的思路，高水平、高起點、全方位謀劃項目建設，前瞻性地開展重大項目的篩選、論證和決策，建立完善的項目儲備庫。積極推動天水至十堰、天水至平涼、天水至隴南高速公路等重大項目前期工作。組織實施好107個投資規模在1000萬元以上的重點建設項目，總投資408.19億元，2008年計劃投資88.79億元。進一步加大對重點建設項目的協調服務力度，幫助解決建設過程中遇到的困難和問題，加強重大項目的稽查、檢查和督察，確保重點項目順利建成，早日發揮效益。大力推進交通、能源、水利、城市基礎設施建設，改善城鄉基本條件。以建設公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通體系為目標，加快寶天高速公路、天定高速公路建設進度，開工建設寶天高速公路城區過境段。加快馬力至四門等8條續建通鄉油路建設進度，新開工桐林灣至張棉驛等9條通鄉油路。加快天水至平涼鐵路項目的前期工作，力爭年內開工建設。建成天水軍民合用機場。實施大唐甘谷電廠改擴建項目的后續工程，積極做好天水熱電聯產工程、西氣東輸二線蘭—天—寶支線工程、750千伏天水輸變電工程開工前的協調服務工作。實施張家川東峽水庫除險加固工程，提高水資源保障能力。圍繞“創建國家園林城市，建設最佳宜居環境城市和隴東南中心城市”的目標，以開展國家園林城市創建活動為載體，高起點規劃，高標準建設城市基礎設施。實施市政基礎設施項目35項，年度投資7.12億元，進一步完善城市綜合服務功能，提高城市品位。實施市、縣和建制鎮道路、排水、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目，加快改善城鎮基礎設施條件。
    （三）加快建設裝備制造業基地，促進工業經濟提速發展
    緊緊抓住國家即將建設“關中—天水經濟區”和省上實施“振興裝備制造業行動計劃” 的機遇，繼續實施“10強50戶工程”，以振興裝備制造業為突破口，深化企業改革，突出自主創新，促進工業經濟提速發展。堅持不懈地做大做強優勢產業，通過資源整合、上市融資等手段，進一步延長產業鏈條，提高協作配套能力，培育壯大以星火、風動、鍛壓、海林為重點的機械制造產業集群、以長開、213、電傳所為重點的電工電器產業集群、以華天、天光為重點的電子產業集群。積極推進自主創新，依托國家、省級企業技術中心和工程技術中心，加大新產品研發力度，打造知名品牌和馳名商標，提高行業競爭力，加快建設機械、電器、電子產業基地。組織實施星火公司數控機床系列、鍛壓公司大口徑直縫埋弧焊管、風動公司石油鉆采設備、華天公司集成電路封裝測試等25個工業重點項目，總投資9.3 億元，進一步加快企業技術改造步伐，促進技術升級和規模擴張。實施生物制藥、濃縮果汁、葡萄酒、10萬噸黃河啤酒等項目，發展壯大農產品加工業，改造提升建材業，扶持培育生物制藥等新興產業。加強政策引導和協調服務，扶持非公有制經濟和中小企業健康快速發展。
    （四）堅持統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設
    以加快農村經濟發展、實現農民持續增收為核心，實施農業“八大工程”，扎實推進新農村建設。深入推進農業結構調整，優化產業布局，提高資源利用率。加快農業產業化經營步伐，按照突出優勢、擴大規模、延長鏈條、提升品牌的要求，發展壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產業。全市畜牧業總產值達到18.2億元；新建果園面積30萬畝,果業總產值達到13億元;新發展蔬菜面積8萬畝,總產值達到18億元。繼續改善農村生產生活條件，實施農村飲水安全、農村道路、農村沼氣建設工程，新增農村沼氣用戶1.57萬戶，解決15萬農村人口的飲水安全問題。深入推進扶貧開發工程，實施74個村的整村推進項目，完成1萬絕對貧困人口基本解決溫飽、5萬低收入人口穩定解決溫飽的目標任務。安排以工代賑資金3000萬元，加快堤防、道路建設，改善貧困地區水利、交通條件。按照“搬得出、穩得住、能致富”的原則，調動各方面的積極性，加大資金整合力度，實施總投資7508萬元、搬遷7652人的易地搬遷工程。大力推進“勞務增收”工程，積極拓展勞務基地，加強職業技能培訓，提高勞務經濟的質量和效益，力爭完成勞務培訓15.5萬人,輸轉勞動力55萬人,實現勞務收入24億元。
    （五）加快發展現代服務業，改造提升商貿物流業
    圍繞建設隴東南商貿物流中心的目標，加快實施商貿活市和旅游富市戰略，促進商貿物流業快速發展。加大城鄉市場建設力度，逐步完善消費網絡，實施好“萬村千鄉市場”工程，加快麥積甘泉物流園區、秦州西十里物流園區、道路運輸物流中心、糧食物流中心等重點市場建設項目的啟動實施工作。進一步加強對涉及人民群眾切身利益的重點商品和服務的市場監控，密切關注市場物價趨勢，積極落實國家價格調控政策措施，保持市場物價平穩運行。加大整頓和規范市場秩序力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法行為，營造安全良好的市場環境，維護消費者合法權益。繼續加強以麥積山文化和自然遺產保護與開發世行貸款項目為重點的旅游基礎設施建設，開發旅游精品線路，加大宣傳推介力度，擴大旅游經濟規模，力爭接待海內外游客達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元。
    （六）加快發展各項社會事業，著力解決民生問題
    以加強規劃引導和加大資金投入為重點，大力發展各項社會事業，努力完善公共服務，著力改善民生，推進和諧社會建設。一是優先發展教育。繼續實施農村初中校舍改造工程、農村中小學校舍維修改造、農村中小學危房改造轉移支付等項目，逐步改善學生學習生活設施。實施中等職業教育基礎能力建設工程，建設市職教中心、市農業學校、麥積區職教中心教學樓，培養社會發展需要的技能型人才。啟動市特殊教育學校和市衛校搬遷工程，建設天水老年大學。二是完善公共衛生服務體系。加快以鄉鎮衛生院和村衛生室為重點的農村衛生服務體系建設。新建和續建2所縣中醫院、5所縣醫院住院樓。開展城市社區衛生服務中心建設的各項工作，新建9個社區衛生服務中心，開工建設新天壇醫院、四0七醫院綜合門診樓。三是加強文化、體育和計劃生育設施建設。繼續實施鄉鎮綜合文化站建設工程，新建一批“農家書屋”，完成自然村“村村通廣播電視工程”。建成天水市雙橋體育館及麥積區140個行政村農民健身工程。完成兩區8萬戶有線電視數字化整體轉換，力爭開工建設市博物館,加快市廣電中心項目的前期工作。以縣區和鄉鎮計劃生育基礎設施建設為重點，加快基層計劃生育服務能力建設。四是提高就業和社會保障水平。繼續實行積極的就業政策，建立健全創業服務體系，大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，加快發展縣域經濟，改善就業結構，擴大就業規模。加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋范圍，深化養老保險制度改革，啟動實施失地農民生活保障。五是解決困難群體生活問題。加大經濟適用住房供給，健全城市廉租住房制度，緩解城市低收入群體的居住需求。實施農村特困戶危房改造工程，解決部分農村特困家庭的住房問題。多方籌措項目資金，建設兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施、社區服務體系、殘疾人綜合服務設施，改善社會困難群體發展條件。
    （七）編制實施“關中—天水經濟區”規劃，推動區域交流合作發展
    “關中—天水經濟區”是國家西部大開發三大經濟聚集區之一，是國家確定的重點開發區域和未來西部重要的增長極。成功進入國家重點開發區域，預示著我市經濟社會發展迎來難得的戰略機遇。按照國家西開辦的安排部署，積極主動加強同陜西關中地區的密切配合，共同編制完成《“關中—天水經濟區”經濟協作和產業發展規劃》，報國務院審批后實施。以重大建設項目的篩選論證為重點，圍繞增強經濟發展硬實力和文化軟實力，整合區域內優勢資源，加快發展高技術、裝備制造業、航空航天工業、現代農業和特色旅游等五大優勢產業，打造西部裝備制造業基地和絲綢之路黃金旅游線。