王?皎

　　推進農村集體經營性資產股份制改革，創新多元化集體經濟增長模式，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權利。

　　發展壯大農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的一個重要方面，但不宜套用傳統的計劃經濟條件下的集體經濟發展模式，而是要在不改變土地集體所有制性質的前提下，成立集體成員邊界清晰、集體產權關系明確和產業基礎牢靠的新型農村集體經濟，不斷創新集體經濟的經營模式、發展機制和政策措施。

　　推進農村集體經營性資產股份制改革。根據甘肅農村的實際情況，壯大集體經濟，要做好折股量化工作。一是在尊重農民意愿的前提下，將農村集體經營性資產以股份或等份額形式量化到本集體經濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。在股權設置上，要探索以“基本成員股”為基礎，多種股權形式（如集體股、混合持股、交叉持股）為補充的設置模式。二是明確政府撥款、減免稅費等形式的資產歸農村集體經濟組織所有。支持農村集體資金、資產、資源通過入股農業產業合作化、農民合作社等經濟組織，開展多領域股份合作或聯合經營，帶動農村集體經濟發展。三是要不斷完善農村集體經濟組織的治理機制，制定組織章程，建立集體資產股權登記制度，對集體經濟組織成員所持有的股份數額、比例等進行登記，并出具股權證書，把成員對集體資產股份的占有權落實到位。四是要健全集體收益分配制度，通過公平、公正、公開的分配機制，切實保障組織成員享受到發展壯大村級集體經濟帶來的紅利。五是探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序。在涉及成員利益的重大事項上，要實行民主決策，防止損害集體利益和村民利益的事件發生。

　　創新多元化集體經濟增長模式。農村集體經濟的發展壯大必須突破單一的發展模式。一是要盤活用好集體的各種資源資產，拓寬農村集體經濟發展路徑，通過一、二、三產業的融合發展，壯大農村集體經濟的實力。二是通過資產租賃來壯大集體經濟，將新型集體經濟組織振興與新型城鎮化發展有機結合，通過出租商業門店、村民宅基地房屋等，盤活村級集體閑置門店房屋，提高現有集體資產利用率，增加集體經濟收入。三是通過“自由或聯合開發”來壯大集體經濟。對沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園等閑置資源進行全面清理，村集體經濟組織自身或聯合有開發能力的企業、社會組織和個人，通過將上述資源開發成現代農業項目，形成股份和收益，作為集體經濟收入。四是要善于對現有農業資源再開發、再利用，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力開發特色旅游資源，發展休閑農業、觀光旅游、體驗旅游等。五是要鼓勵村集體利用農村閑置勞動力建立勞務合作社，通過整體承包、勞務輸出、統一用工等形式來承接城鄉社區各項公共性服務，增加集體收入。六是村集體要注重發展農業生產性服務業，可開展代耕代種代收、集體運輸等綜合性服務。

　　維護農村集體經濟組織及其成員的合法權利。要堅持農民集體所有的原則不動搖，讓集體財產權掌握在集體經濟組織成員手中，不能把集體經濟改弱、改小、改垮了。要發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，加強對農村集體資產的維護、管理和監督，防止集體資產的流失和虛置，防止內部少數人控制和外部資本侵占資產。要從法律上保護農村集體經濟組織在鄉村經濟治理中的主體地位，發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能，明確農村集體經濟組織在資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多元經營形式上的法律地位。多管齊下，讓集體經濟在鄉村振興的背景下煥發新的生機活力，實現集體資產保值增值，切實增加農民財產性收入。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）馬克思主義學院講師